高炎君

（山西省林木育種研究中心，山西 太原 030031）

強(qiáng)化省直林區(qū)林業(yè)工程資金管理,積極探索符合國(guó)有林區(qū)資金管理新的運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)保證林業(yè)工程資金的安全有效運(yùn)行是保障國(guó)家天然林保護(hù)工程順利實(shí)施、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措,同時(shí)也是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。天然林保護(hù)工程全面啟動(dòng)以來(lái)，省直林區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程資金管理的有關(guān)規(guī)定和政策，規(guī)范資金管理程序,積極推進(jìn)資金管理改革，在工程資金管理上進(jìn)行了一系列有益的探索與實(shí)踐，取得了明顯的成效。以五臺(tái)山林區(qū)為例，近年來(lái)，在工程資金管理和核算上，主要采取了“建立一個(gè)中心（天然林保護(hù)工程資金核算中心）突出三大保障（組織保障、制度保障和責(zé)任保障），達(dá)到四個(gè)目標(biāo)（資金安排合理、資金管理規(guī)范、資金運(yùn)行安全、資金使用有效）”的工程資金運(yùn)行機(jī)制和管理模式，確保了工程資金安全有效運(yùn)行。

1 推行預(yù)算管理，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系

工程資金的難點(diǎn)在“管”，目標(biāo)在用，既要強(qiáng)化對(duì)工程資金管理、保障資金安全運(yùn)行，又要用活用好工程資金，切實(shí)突出資金的使用效益?？茖W(xué)合理的收支預(yù)算是財(cái)務(wù)工作統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，“以項(xiàng)目管理和資金管理為重點(diǎn)，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控、資金監(jiān)管、服務(wù)保障的工作職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐和保障”為指導(dǎo)思想，建立健全預(yù)算管理體系，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合體制改革，制定出科學(xué)合理的、可操作性強(qiáng)的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。對(duì)國(guó)家和省撥入的各項(xiàng)資金以及林局創(chuàng)收計(jì)劃，堅(jiān)持“增加收入、節(jié)儉支出、合理安排、略有節(jié)余”基本原則，按工程量及用途層層分解到各基層單位，并由基層單位根據(jù)分解計(jì)劃，按照林局制定統(tǒng)一的格式內(nèi)容進(jìn)行分項(xiàng)預(yù)算編制，然后再由林局統(tǒng)籌平衡形成當(dāng)年的總預(yù)算，并下文執(zhí)行。

對(duì)報(bào)賬資金，林局指定局屬各基層單位會(huì)計(jì)為報(bào)賬員，負(fù)責(zé)對(duì)基層單位負(fù)責(zé)人簽批的原始憑證進(jìn)行審核后，交局會(huì)計(jì)核算中心核算，并辦理收付業(yè)務(wù)。局會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)、出納、稽核人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和憑據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理、憑證復(fù)核、資料歸檔、撥付款項(xiàng)等具體工作。形成了“源頭把關(guān)、集中分項(xiàng)、歸類入賬”的資金管理程序和運(yùn)行機(jī)制，確保了資金撥付、使用不錯(cuò)位、不越位、不失位。同時(shí)，在報(bào)賬模式上按照工程完成進(jìn)度與投資比例，由基層單位提出“工程形式（完工）申請(qǐng)驗(yàn)收及撥款報(bào)告”，經(jīng)有關(guān)局、科兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，財(cái)務(wù)部門撥付相應(yīng)數(shù)額的投資，實(shí)現(xiàn)了資金使用的全程監(jiān)管，杜絕了截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。在資金管理程序上，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)與施工相符、財(cái)務(wù)結(jié)算與驗(yàn)收相符的原則進(jìn)行審核，堅(jiān)持“事前有預(yù)算、事中有檢查、事后有驗(yàn)收、最終有結(jié)果”的資金管理程序，實(shí)現(xiàn)了工程資金的統(tǒng)一管理與規(guī)范運(yùn)行。

2 建立健全規(guī)章制度，提高資金使用效益

制度是規(guī)范資金管理行為、實(shí)現(xiàn)資金安全運(yùn)行的重要保證。因此，要長(zhǎng)期堅(jiān)持兩抓兩保：一是抓違規(guī)資金的清理和整頓，保證資金規(guī)范安全運(yùn)作。二是抓規(guī)章制度建設(shè)，保證有章可循，責(zé)任明確。按照《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全了一系列相關(guān)財(cái)務(wù)管理基本制度，特別是在制度的建設(shè)上堅(jiān)持成熟一項(xiàng)出臺(tái)一項(xiàng)，并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員的職務(wù)安全，形成了比較完備的監(jiān)督制約機(jī)制。

在完善制度的同時(shí)，以提高資金的使用效益為工作目標(biāo)，認(rèn)真履行了五項(xiàng)工作職能：一是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，杜絕資金使用隨意性，確保?？顚Ｓ?，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。二是規(guī)范管理程序，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，按照國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)政策規(guī)定，明確相關(guān)部門、崗位的職責(zé)權(quán)限。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，堅(jiān)持資金使用跟蹤問(wèn)效調(diào)查制度。每年堅(jiān)持開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查工作，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金使用情況和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范落實(shí)情況、上年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題改錯(cuò)糾偏等情況進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的檢查，基本形成了事前預(yù)算、事后監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理格局。四是加強(qiáng)協(xié)作，確保資金撥付暢通，保證工程資金及時(shí)足額到位。五是逐步建立資金管理責(zé)任制，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，各級(jí)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為資金管理的第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、有關(guān)部門具體抓的目標(biāo)管理體系，建立嚴(yán)格的資金管理制度和嚴(yán)密的資金監(jiān)管機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，各司其職，各盡其責(zé)，相互銜接，互為監(jiān)督。嚴(yán)格而穩(wěn)定的管理制約機(jī)制，為林區(qū)各項(xiàng)資金的高效使用提供了有力的組織保證和制度保證，取得了明顯的效果。通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門的審計(jì)和稽查，更加規(guī)范了資金管理秩序。通過(guò)審計(jì)，最終促使被審計(jì)單位查錯(cuò)防弊，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體推進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家、省里對(duì)林業(yè)建設(shè)投資大幅度增加，面對(duì)這樣大的資金量，面對(duì)新增的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如何確保資金安全有效運(yùn)行，是當(dāng)前需要探討的課題。而資金的管理核心是“管”，責(zé)任在“人”，沒(méi)有一支素質(zhì)一流、作風(fēng)頑強(qiáng)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，也就不可能有規(guī)范的操作和高水平管理，也就沒(méi)有工程資金管理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。強(qiáng)化對(duì)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任考核，要把平時(shí)工作與年度考核掛鉤，有組織地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行崗位考核，提高會(huì)計(jì)人員的工作主動(dòng)性和自覺(jué)性。資金管理既要強(qiáng)調(diào)資金的規(guī)范操作，又要積極為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在日常工作中，要長(zhǎng)期堅(jiān)持管理就是服務(wù)，核算就是建設(shè)的指導(dǎo)思想。