劉 燦

（云南省昭通市魯?shù)榭h林業(yè)局，云南 魯?shù)?657100）

魯?shù)榭h地處滇東北昭通市南部，北、東北部與昭通市人民政府所在地昭陽(yáng)區(qū)接壤，東、東南部與貴州省威寧縣毗鄰，南部和西部與會(huì)澤、巧家兩縣隔牛欄江相望。地理位置介于東經(jīng) 103°09′～103°40′，北緯 26°59′～27°31′之間，最高海拔為 3356.2 m，最低海拔為568 m。全縣國(guó)土總面積14.87萬(wàn)hm2，其中，林地面積64635.6 hm2，占總面積的43.47%；非林地面積84064.4 hm2，占總面積的56.53%，森林覆蓋率30.96%。轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)84個(gè)村民委員會(huì)（辦事處）635個(gè)自然村1637個(gè)村民小組，居住著漢、回、彝、苗、壯和白族等12個(gè)民族41萬(wàn)人。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 森林火險(xiǎn)因子

（1）樹種（組）燃燒類型。1999年先后實(shí)施了“長(zhǎng)防”、天然林保護(hù)、退耕還林等工程項(xiàng)目，主要造林樹種以華山松為主。因此，人工用材林、防護(hù)林形成了華山松純針林，均為易燃燒樹種，林分結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)系統(tǒng)功能差，森林火災(zāi)的威脅大。

（2）人口密度。全縣人口密度為275人/km2，農(nóng)林交錯(cuò)、村中有林、林中有村，野外用火頻繁，點(diǎn)多面廣、火源管理難度大。

（3）路網(wǎng)密度。全縣98%的屬山區(qū)，山高坡陡、交通不便，其路網(wǎng)密度為0.85 m/hm2。

（4）林地火險(xiǎn)等級(jí)。全縣有林地面積4.46萬(wàn)hm2，其中：Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)面積3.56萬(wàn)hm2，占火險(xiǎn)區(qū)有林地的80.0%；Ⅳ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)0.9萬(wàn)hm2，占火險(xiǎn)區(qū)有林地的20.0%。

1.2 持續(xù)干旱的不利因子

（1）旱情日趨嚴(yán)重。 魯?shù)橐堰B續(xù)4年干旱，特別是2012年，1～6月，魯?shù)榻邓績(jī)H2～12.3 mm，比歷年同期偏少56～78%，比去年同期偏少55～81%，平均溫度11.4℃～18.2℃，平均風(fēng)速1.06～2.60 m/s。庫(kù)塘蓄水不足，人畜飲水困難，整個(gè)縣城飲水告急。

（2）火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)偏高。立春后，每年氣溫驟然快速回升，大風(fēng)天氣一直不間斷，白天平均氣溫基本在20℃以上，平均風(fēng)力基本在5級(jí)以上。魯?shù)檫B續(xù)4年降水持續(xù)偏少，干旱持續(xù)，每年高森林火險(xiǎn)期全縣高溫、大風(fēng)、干燥天氣持續(xù)，森林火險(xiǎn)居高不下，林區(qū)植被處于極其易燃，森林火災(zāi)有可能持續(xù)高發(fā)頻發(fā)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（3）防火任務(wù)更加艱巨。一方面，全縣正處于著力推進(jìn)森林云南建設(shè)的關(guān)鍵期，有林地面積不斷增加，森林資源保護(hù)任務(wù)加重，森林火災(zāi)防控責(zé)任越來(lái)越大、任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高；另一方面，我縣防火基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，森林防火裝備差、儲(chǔ)備少，森林防火救災(zāi)體系建設(shè)水平與日趨繁重的防火任務(wù)不相適應(yīng)。

（4）火災(zāi)隱患更加突出。各種野外用火監(jiān)管難，燒地埂、燒牧場(chǎng)、春耕用火不斷，林區(qū)燒香燒紙、燃放鞭炮、吸煙等違規(guī)用火屢禁不止，隨著森林旅游、休閑、探險(xiǎn)業(yè)日益發(fā)展，人為火源防不勝防，加之林下可燃物總量嚴(yán)重過(guò)載，在高火險(xiǎn)天氣一旦遇到火源，極易在短時(shí)間內(nèi)形成大面積、高強(qiáng)度的森林火災(zāi)。

（5）撲救安全更難控制。一方面，全縣林區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫、地形復(fù)雜、地勢(shì)險(xiǎn)要、風(fēng)向多變，撲火人員需要面對(duì)多種危險(xiǎn)的直接挑戰(zhàn)，加之撲救手段和裝備落后，致使森林火災(zāi)撲救難、圍控難、清守難、易傷亡的特點(diǎn)十分突出；另一方面，集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)保護(hù)自有森林財(cái)產(chǎn)的積極性空前高漲，自防自救積極性很高，若組織不好、無(wú)序撲救，極易導(dǎo)致?lián)浠饌鍪鹿拾l(fā)生。

（6）工作合力不夠強(qiáng)大。部分地方對(duì)發(fā)生森林大火的可能性和撲救工作的高風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制度、經(jīng)費(fèi)保障、撲救安全、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案編制等方面的落實(shí)參差不齊，影響了防火戰(zhàn)線的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2 魯?shù)榭h應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱采取的主要措施

魯?shù)榈纳址阑鸸ぷ?，在上?jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，全縣人民齊心協(xié)力，有效應(yīng)對(duì)了連續(xù)4年嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，最大限度地遏制了森林火災(zāi)的高發(fā)勢(shì)頭，確保了全縣無(wú)森林火災(zāi)和人員傷亡，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)零事故，科學(xué)處置荒火22起，違規(guī)用火34起，過(guò)火面積26.23 hm2，當(dāng)日撲火率100%，查處率90%，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理50余人。

2.1 周密部署，全面防控

根據(jù)國(guó)家、省、市森林防火要求和電視電話會(huì)議精神，縣委、政府高度重視，多次召開常委會(huì)議、專題會(huì)議、視頻會(huì)議，縣森林防火指揮部指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)發(fā)表電視講話，對(duì)森林防火工作進(jìn)行了全面安排部署，切實(shí)做到“逢會(huì)必講，下鄉(xiāng)必查”；縣森林防火指揮部根據(jù)火險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，安排部署了各時(shí)段的森林防火工作。

2.2 層層落實(shí)責(zé)任

每年，縣人民政府、林業(yè)局分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)站簽訂森林防火責(zé)任狀12份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)簽訂森林防火責(zé)任書84份；縣森林防火指揮部與成員單位簽訂森林防火責(zé)任書27份；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與護(hù)林員簽訂森林防火責(zé)任書610份，各村委會(huì)與村民小組簽訂森林防火責(zé)任書1637份、各小組長(zhǎng)與農(nóng)戶或林權(quán)所有者簽訂森林防火責(zé)任書5.3萬(wàn)份，全縣共簽訂責(zé)任書5.6萬(wàn)份。對(duì)林區(qū)墳主和智障人員分別進(jìn)行登記造冊(cè)1200人、300人，層層落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)齊抓共管的森林防火格局。

2.3 宣傳教育培訓(xùn)力度加大

2.3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

每年，根據(jù)國(guó)家、省、市森林防火培訓(xùn)會(huì)議要求，縣專職副指揮長(zhǎng)和防火辦主任分別深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)鄉(xiāng)村撲火指揮員、林業(yè)站長(zhǎng)、護(hù)林員、義務(wù)撲火隊(duì)員4000人開展森林防火安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)；深入轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校開展“五個(gè)一工程”宣傳教育活動(dòng)20余期1萬(wàn)余人。

2.3.2 強(qiáng)化宣傳教育

4年來(lái)，書寫永久標(biāo)語(yǔ)500多條，立永久性標(biāo)志碑28塊，設(shè)立臨時(shí)性標(biāo)牌690塊；出動(dòng)宣傳車1000余臺(tái)（次）進(jìn)行巡回宣傳，印制發(fā)放《森林防火戶主通知書》21萬(wàn)份，印制發(fā)放《致全縣中小學(xué)生的森林防火公開信》32.5萬(wàn)份，定購(gòu)發(fā)放《林農(nóng)安全手冊(cè)》5.2萬(wàn)冊(cè)，張貼云南省人民政府、昭通市人民政府、魯?shù)榭h人政府森林防火命令共1.5萬(wàn)份；向全縣移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)用戶普發(fā)森林防火短信150萬(wàn)余條，懸掛五色彩旗325面進(jìn)行宣傳，并及時(shí)收集編寫魯?shù)樯址阑鸷?jiǎn)報(bào)共86期，協(xié)調(diào)廣電部門加大宣傳力度，上報(bào)森林防火新聞23條，被市、縣采編29條（次），魯?shù)榕_(tái)在新聞后的黃金時(shí)段播放森林防火公益廣告、森林防火戒嚴(yán)令。

2.4 加大督查力度

從林業(yè)局、森林公安、防火辦、林場(chǎng)等抽調(diào)人員分片區(qū)組成督促檢查組，由林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別深入到掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)、村、組、林權(quán)所有者防火責(zé)任制，撲火安全及宣傳教育培訓(xùn)情況，撲火預(yù)案修訂完善情況，護(hù)林員著裝持證上崗情況，癡、呆、聾、啞、精神病人等5種人監(jiān)護(hù)責(zé)任制，林區(qū)墳主防火責(zé)任等各項(xiàng)防控措施落實(shí)情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)要求即時(shí)進(jìn)行完善，存在安全隱患的，即時(shí)下發(fā)整改通知書要求限期整改。節(jié)假日、高森林火險(xiǎn)期等重點(diǎn)時(shí)段，檢查組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)林區(qū)、關(guān)鍵部位、各山頭地塊加大督促檢查力度，查處違規(guī)用火34起，收繳罰金1.25萬(wàn)元。

2.5 狠抓火源管理

春耕生產(chǎn)和節(jié)假日期間，野外生產(chǎn)、生活用火逐漸增多，特別是清明節(jié)期間燃放爆竹等野外用火總是使火災(zāi)隱患增多，管理難度加大。每年，4個(gè)瞭望臺(tái)加大監(jiān)測(cè)巡查力度，設(shè)立54個(gè)森林防火檢查哨卡，對(duì)入山人員進(jìn)行登記近6000人次、收繳火種近1000個(gè)、禁止火種入山，從1月1日起到6月15日止，新增臨時(shí)護(hù)林員200名護(hù)林員（每100 hm2林地有1—2名管護(hù)人員），750名護(hù)林員持證著裝全天候巡山護(hù)林，及時(shí)掌握和報(bào)告火情動(dòng)態(tài)。

2.6 完善應(yīng)急預(yù)案，提高處置能力

魯?shù)榭h修訂完善了《魯?shù)榭h處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村結(jié)合實(shí)際，分別修訂完善了《轄區(qū)內(nèi)處置森林火災(zāi)應(yīng)急方案》，單獨(dú)制訂了《100畝森林火災(zāi)撲救處置方案》，縣森林防火指揮部結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修訂和完善了《森林火災(zāi)撲救與指揮程序》。

2.7 森林消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

在抽調(diào)縣武警中隊(duì)、森林公安分局、公安局110巡警、林業(yè)局等機(jī)關(guān)單位干部職工組建2支110人半專業(yè)撲火隊(duì)的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持走專、群結(jié)合的路子，組建了半專業(yè)義務(wù)撲火隊(duì)3支共400人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員為主，組建撲火隊(duì)共12支280人，各村民委員會(huì)成立撲火應(yīng)急隊(duì)84支2120。全縣共組建撲火隊(duì)伍101支2910人，積極開展安全撲火培訓(xùn)和演練，為全面做好森林防火工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.8 森林防火資金投入力度進(jìn)一步加大

中央、省、市三級(jí)加大森林防火資金投入力度，4年共投入資金近500萬(wàn)元。全縣現(xiàn)有風(fēng)力滅火機(jī)9臺(tái)、風(fēng)水滅火機(jī)10臺(tái)、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)3臺(tái)、發(fā)電機(jī)1臺(tái)、割灌機(jī)2臺(tái)、油鋸18臺(tái)、桶式滅火火槍108只、滅火彈100發(fā)、撲火二號(hào)工具450把、砍刀250把、組合工具7套、對(duì)講機(jī)46對(duì)、電臺(tái)7臺(tái)、望遠(yuǎn)鏡3臺(tái)、電腦3臺(tái)、傳真機(jī)2臺(tái)、數(shù)碼照相機(jī)1部；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)有防火瞭望臺(tái)4座，防火通道（林區(qū)公路）67.5 km，防火指揮車1輛。

2.9 嚴(yán)格值班及火情報(bào)告制度

每年，縣防火辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，切實(shí)做好上情下達(dá)，下情上報(bào)，4座瞭望臺(tái)充分利用瞭望設(shè)備，全方位、全天候?qū)嵤┗鹎楸O(jiān)測(cè)，750名護(hù)林員加大地面巡查力度，確保在第一時(shí)間掌握火情動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效歸口報(bào)告火情。

2.10 嚴(yán)格依法治火，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者

一旦發(fā)生火情，嚴(yán)格執(zhí)行火情歸口管理報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間到達(dá)火案現(xiàn)場(chǎng)處置火情，森林公安切實(shí)做好火案查處偵破工作，做到發(fā)生一起、偵破一起、處理一起。對(duì)每一個(gè)違法犯罪分子都必須及時(shí)依法予以嚴(yán)懲，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

2.11 創(chuàng)新機(jī)制，投入森林火災(zāi)保險(xiǎn)

2012年，中央、省、市、縣按保費(fèi)比例，承擔(dān)森林防火保險(xiǎn)資金共36.48萬(wàn)元，將魯?shù)?.08萬(wàn)hm2林地投入森林防火保險(xiǎn)，全年實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)零事故、零傷亡。