十堰市農(nóng)機局 黃建太

新年伊始，中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》應(yīng)時而出。這是中央連續(xù)第十年將中央一號文件的落腳點鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域。2013年一號文件的出臺是在黨的十八大和中央農(nóng)村經(jīng)濟會議順利召開之后出臺的一個重要綱領(lǐng)性文件。十八大報告從戰(zhàn)略的高度首次提出了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，并指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！?/p>

1 中央一號文件對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的要求

2013年中央一號文件對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：“全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供給增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

2013年一號文件從7個部分全面提出進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見，其中關(guān)涉農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展貫通全文。無論“四化同步”戰(zhàn)略的提出，還是“加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度”具體政策的出臺各個方面都有農(nóng)業(yè)機械化的身影。

文件第一部分：建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。確保糧食安全涉及農(nóng)機的有效途徑為2個方面：

（1）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點。

（2）強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，加快糧棉油等農(nóng)機裝備研發(fā)。

文件第二部分：健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。2013年一號文件繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼力度，強農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)機上體現(xiàn)為以下2點。

（1）加大農(nóng)業(yè)補貼力度。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新。

（2）改善農(nóng)村金融服務(wù)。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。

文件第三部分：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

（1）努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；I(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓。

（2）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。

（3）培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。

文件第四部分：構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。

（1）強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，不斷改善推廣條件。

（2）培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。

（3）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司＋合作社＋農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)＋專家＋農(nóng)戶等服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)到田到戶。加快用信息手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。啟動金農(nóng)工程2期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設(shè)。

2 十堰市農(nóng)機化緊扣“一號文件”主題所做的工作

2012年，十堰市農(nóng)機系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會、十八大和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議及全省農(nóng)機化工作會議精神。在省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機局的指導下，圍繞市委、市政府的中心工作，充分發(fā)揮部門職能作用，通過創(chuàng)建“五型農(nóng)機”，有效地推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

2．1 陽光操作，惠農(nóng)政策擲地有聲

實行陽光、透明、公開操作，確?；蒉r(nóng)政策不走樣。從2006年126萬元增加到2012年的5 869萬元。我們嚴格按照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部“四個禁止，八個不準”要求，始終以這條高壓線為準則，堅守鐵的紀律，做到規(guī)范操作，加強監(jiān)管，完善機制，注重公平公正，公開透明，確保購機補貼資金不出問題，補貼農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量不出問題，農(nóng)機補貼管理干部不出問題。

2．2 特色產(chǎn)業(yè)，示范基地異彩紛呈

山區(qū)有別于平原的優(yōu)勢。人多地少，坡地多，平地少，現(xiàn)實條件在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)機械化的開展和推進。揚長避短，因地制宜，我們充分發(fā)揮山區(qū)特有的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力實施茶葉、紅薯、煙葉、油菜、中藥材、柑橘等各類、各種特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化示范區(qū)項目建設(shè)。目前，在全市已經(jīng)初步建成了6個別具特色的全程機械化示范區(qū)：鄖縣梅鋪鎮(zhèn)紅薯示范區(qū)、鄖西縣核桃生產(chǎn)示范區(qū)、竹山縣茶葉示范區(qū)、竹溪縣中藥材示范區(qū)、房縣土城煙葉生產(chǎn)示范區(qū)、丹江口市習家店鎮(zhèn)油菜生產(chǎn)示范區(qū)。同時組織適應(yīng)山區(qū)特色農(nóng)機具研發(fā)工作，促進地方農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

2．3 院校合作，項目平臺多方構(gòu)建

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，機械化的新陳代謝更離不開科技的支撐。結(jié)合我市特色，利用高等院校密集和傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。我們聯(lián)合科研院所，共同研發(fā)農(nóng)機新機具、新技術(shù)、新項目。特別是研發(fā)了一批適應(yīng)山區(qū)發(fā)展的特殊產(chǎn)業(yè)機械，大大提升了山區(qū)農(nóng)機裝備水平。在內(nèi)部合作的同時，我們也將目光投向了外部，依托江蘇大學科研成果，推進十堰茶葉生產(chǎn)防霜凍技術(shù)發(fā)展，全面提升十堰茶葉品質(zhì)和春茶上市時間，增加茶農(nóng)收入。

在提高農(nóng)機科研水平的同時，我們進一步培植壯大農(nóng)機龍頭企業(yè)，變科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前我市農(nóng)機工業(yè)企業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)軌改制、合并重組之后現(xiàn)已進入發(fā)展快車道。目前全市農(nóng)機企業(yè)總數(shù)達40多家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)達9家，農(nóng)機銷售企業(yè)31家。其中市雙興公司已成為國家級高新企業(yè)、神河集團成為市雙億工程企業(yè)。同時，2013年按照市委市政府招商引資的要求，通過內(nèi)引外連，已經(jīng)成功引進大型農(nóng)機企業(yè)湖北爾泰有限公司，注冊資金500萬元，正在省工商局辦理注冊登記手續(xù)。

2．4 創(chuàng)新模式，服務(wù)組織方興未艾

強化農(nóng)機公益性服務(wù)體系建設(shè)是新時期加快推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容。是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的基本途徑。經(jīng)過長期的探索和努力，全市農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。

目前全市農(nóng)機服務(wù)組織達99個，從業(yè)人數(shù)2 559人。其中擁有農(nóng)機原值50萬元以上的服務(wù)組織19個，從業(yè)人數(shù)418人；農(nóng)機專業(yè)合作社38個，入社成員數(shù)882個（戶），服務(wù)農(nóng)戶數(shù)18 017戶，入社經(jīng)營土地面積19．411萬畝（1hm2＝15畝），擁有機具數(shù)量3 472臺（套），全市農(nóng)機專業(yè)合作社資產(chǎn)總額3 520．87萬元，作業(yè)服務(wù)面積62．305萬畝，合作社年度總收入4 066萬元；農(nóng)機戶35 841個，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶27 000戶。

2．5 網(wǎng)絡(luò)通信，信息農(nóng)機蓬勃興起

信息革命的浪潮已經(jīng)席卷全球，每個角落、每個行業(yè)都無不閃耀著信息的便捷與便利。農(nóng)機化事業(yè)的快速健康發(fā)展如離開網(wǎng)絡(luò)信息就談不上現(xiàn)代化。我們抓住這一難得的歷史機遇，因勢利導，2012年2月14日，十堰市農(nóng)機局與中國聯(lián)通十堰分公司簽署農(nóng)業(yè)機械遠程控制管理協(xié)議，“農(nóng)機通”正式啟動?！稗r(nóng)機通”是基于中國聯(lián)通手機定位技術(shù)下對農(nóng)業(yè)機械的位置監(jiān)控，有效引導農(nóng)業(yè)機械的有序流動，避免跨區(qū)作業(yè)的盲目性，提高農(nóng)機手的作業(yè)效率和經(jīng)濟利益，提升農(nóng)機管理部門的管理效率和服務(wù)功能。

全市已開通“農(nóng)機通”用戶4 700余戶，為農(nóng)機通用戶累計發(fā)送天氣預報、安全提示、機耕、機收作業(yè)、節(jié)日祝福等短信27 000余條。農(nóng)機通的迅速推廣使用，對提高我市農(nóng)業(yè)機械化管理水平起到了十分重要的作用，使農(nóng)機服務(wù)有了新領(lǐng)域，宣傳教育有了新形式，農(nóng)機管理有了新手段，為實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)信息化又好又快發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，深受廣大農(nóng)戶和農(nóng)機手的好評，已經(jīng)成為全市農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)中的新亮點。

2．6 人才興農(nóng)，科技培訓大力開展

人才是第一生產(chǎn)力，提高農(nóng)村勞動力業(yè)務(wù)素質(zhì)已經(jīng)迫在眉睫。農(nóng)機部門充分抓住國家“陽光培訓”工程這一有利時機，運用現(xiàn)有農(nóng)機學校資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)村社會管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開展短期技能培訓，推動支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和基層農(nóng)業(yè)科技人員知識更新培訓，加快培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動者隊伍。截止2012年底累計完成各類農(nóng)機技術(shù)培訓76 800人次，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供人才支撐。