湖北省農(nóng)機(jī)局 吳慶峰

2013年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金較2012年有較大幅度增加，實施方案作了部分調(diào)整。剛才戴廳長對2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，對做好2013年購機(jī)補(bǔ)貼工作提了具體要求，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實好戴廳長及各位領(lǐng)導(dǎo)講話精神。下面我講4點意見。

1 把握政策，領(lǐng)會精神

一是科學(xué)分配補(bǔ)貼資金。2013年國家第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額為200億元，安排我省9．7億元。省農(nóng)業(yè)廳、財政廳按照“突出重點，依據(jù)需求，統(tǒng)籌兼顧”的原則，采用耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、糧棉油作物播種面積、2013年水稻機(jī)插秧和油菜機(jī)播面積和鄉(xiāng)村人口5項指標(biāo)，嚴(yán)格按照各項指標(biāo)權(quán)重測算出各地的基礎(chǔ)資金額，再結(jié)合我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點、2012年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況，確定了各縣（市、區(qū)）2013年補(bǔ)貼資金規(guī)模，目前資金指標(biāo)已下達(dá)各地，請大家回去及時與財政部門銜接。

二是縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。根據(jù)指導(dǎo)意見要求，我省按照“突出重點，抓大放小”的原則，最終確定了進(jìn)入我省2013年補(bǔ)貼范圍的128個品目。與2012年度151個品目相比，總品目數(shù)減少了23個。農(nóng)業(yè)部2013年要求原則上不新增自選品目，對原有的品目要從嚴(yán)控制，非農(nóng)機(jī)、不規(guī)范、廠家少、價格不清、購買少的、不易監(jiān)管的，一律不得補(bǔ)。這里，我想重點強(qiáng)調(diào)一下，在2013年我省的補(bǔ)貼范圍里，沒有大棚和秧架，這代表中央補(bǔ)貼資金2013年不得用于對大棚和秧架的補(bǔ)貼，如果各地有地方財政資金可以補(bǔ)。此前，我們?yōu)榇耸孪蛩纠镞M(jìn)行了多次請求，說明了全省搞集中育秧補(bǔ)貼的重要性，也打了專項報告。但農(nóng)機(jī)化司最終回復(fù)：水稻育秧鋼架大棚、溫室和秧架由于規(guī)格不一、配置變化較大，且在補(bǔ)貼實施過程中難于監(jiān)管，建議不列入中央財政資金補(bǔ)貼范圍?，F(xiàn)在，既然這一結(jié)果已定，大家務(wù)必嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行，各水稻育秧基地建設(shè)縣市要積極爭取當(dāng)?shù)刎斦块T對大棚的專項補(bǔ)貼，同時做好對集中育秧基地建設(shè)所需其他機(jī)具的補(bǔ)貼工作。

三是加強(qiáng)機(jī)具補(bǔ)貼額管理。為防止同類產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大，2013年我省在確定機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，加強(qiáng)了與鄰近省份機(jī)具補(bǔ)貼額的對比與協(xié)調(diào)，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在合理的范圍內(nèi)。適當(dāng)調(diào)低了此檔機(jī)具補(bǔ)貼額度。

四是優(yōu)化補(bǔ)貼操作程序。在現(xiàn)行“差價購機(jī)，直接補(bǔ)貼”的方式下，購機(jī)農(nóng)戶普遍反映：程序太繁瑣。從申請到拿到指標(biāo)確認(rèn)通知書，要蓋5個部門的章，農(nóng)民感覺每蓋一道章都是一道坎，費時費力又費錢。如果一旦棄購，前面所有的工作都是徒勞。因此，我省按照“方便農(nóng)民、簡化申請、注重核實”的原則在2013年對“差價購機(jī)，直接補(bǔ)貼”方式的操作程序進(jìn)行了優(yōu)化：一是在申請表上只需村委會和縣級農(nóng)、財兩部門的章，省略鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級蓋章；二是將“公示到村”由購機(jī)前移至購機(jī)后。要求各縣級農(nóng)機(jī)部門按照統(tǒng)一格式定期編制《補(bǔ)貼機(jī)具公示表》，在購機(jī)者所在村委會公示，并對公示中反映有異議的問題及時調(diào)查核實處理；三是要求各地將工作重點放在農(nóng)戶購機(jī)后的電話抽查和入戶核查上，對大型機(jī)具，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)和財政部門的同志負(fù)責(zé)核機(jī)后，在《入戶核查表》上簽字，確保機(jī)具核查到位，防止虛套、倒賣、簽大售小等情況的出現(xiàn)。

2 運作規(guī)范，程序到位

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，不僅僅是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策重要內(nèi)容，更是我們提升農(nóng)機(jī)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的重要手段，能否實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，事關(guān)我省農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)“四化同步”推進(jìn)大局，農(nóng)機(jī)部門使命光榮，責(zé)任重大。各級農(nóng)機(jī)部門的主要負(fù)責(zé)人務(wù)必要講黨性、講原則，要對全省300多萬農(nóng)機(jī)手負(fù)責(zé)，要對全省4 000多萬農(nóng)民負(fù)責(zé)，要對各級黨委和政府負(fù)責(zé)，同時要對自己負(fù)責(zé)。

一是要規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管。各地農(nóng)機(jī)部門要扎扎實實做好政策宣傳、接受申請、系統(tǒng)錄入、補(bǔ)貼公示、核實和結(jié)算工作，真正做到公開、公平、公正。各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)要按照購機(jī)補(bǔ)貼目錄銷售補(bǔ)貼機(jī)具，不得更改配置，套取國家補(bǔ)貼。

二是要主動與財政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門溝通。財政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的參與，是我們規(guī)范實施購機(jī)補(bǔ)貼工作的重要保證。農(nóng)機(jī)部門要多匯報，在加強(qiáng)自律的基礎(chǔ)上主動接受監(jiān)督，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作形成一個完整的、開放式的良性運行的鏈條。讓一切不合規(guī)、不公開、不透明的現(xiàn)象處于無立足之地。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，是黨和政府賦予的一項重要職責(zé)。要公開、公正，不能暗箱操作；應(yīng)當(dāng)忠于職守，不能見利忘義；要如履薄冰，不能麻痹大意；要嚴(yán)格自律，不能把自己送上被告席。

三是要積極爭取購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費。規(guī)范實施購機(jī)補(bǔ)貼政策，需要做好填表、錄入、公示、培訓(xùn)、抽查、核查、復(fù)核等一系列工作，工作量越來越大。沒有工作經(jīng)費，就難以保證工作完成的質(zhì)量。從中央到地方，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)部門不得向企業(yè)收取“推廣費”，所有經(jīng)費必須從財政進(jìn)出。2013年，我們績效考核將爭取工作經(jīng)費納入其中，要把是否爭取到足夠的工作經(jīng)費，是否違規(guī)收取并使用“推廣費”將成為省局分配購機(jī)補(bǔ)貼資金的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3 聯(lián)系實際，突出重點

農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)將我省重點推廣的農(nóng)機(jī)化技術(shù)牢記在心，在實施中真正體現(xiàn)什么是重點。當(dāng)前春耕已經(jīng)開始，早稻機(jī)插秧工作育秧工作即將迅速開始；5月份油菜機(jī)收、秸稈還田與綜合利用是重點；隨后是中稻機(jī)插秧、晚稻機(jī)插秧；10月份油菜機(jī)播。要在各個重要農(nóng)時季節(jié)，充分利用好購機(jī)補(bǔ)貼政策，推廣這些重點技術(shù)。

一是購機(jī)補(bǔ)貼資金要向重點機(jī)具傾斜。省農(nóng)機(jī)局已將2013年要推廣的插秧機(jī)、油菜直播機(jī)臺數(shù)計劃下到各地。這些計劃是根據(jù)各地的耕地情況以及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣進(jìn)程等各方面綜合因素確定的；是對各地當(dāng)年農(nóng)機(jī)化推廣工作進(jìn)行考核的重要指標(biāo)，各地務(wù)必要保質(zhì)保量完成，做到重點機(jī)具應(yīng)需盡補(bǔ)，并爭取有所突破。各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)抓住購機(jī)補(bǔ)貼這一有利因素，配合農(nóng)機(jī)部門做好現(xiàn)場示范、技術(shù)培訓(xùn)等工作，把重點技術(shù)、重點機(jī)具送到農(nóng)民手中。對于不適應(yīng)本地作業(yè)的農(nóng)機(jī)具，市場價在1 000元以下的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，除山區(qū)縣市外，應(yīng)對此類機(jī)具少安排或不安排補(bǔ)貼指標(biāo)。

二是購機(jī)補(bǔ)貼工作應(yīng)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作相結(jié)合。我省農(nóng)機(jī)化“三率”水平一直很低，幾項指標(biāo)處于全國倒數(shù)二、三位。各地監(jiān)理操作人員要及時掌握補(bǔ)貼機(jī)具相關(guān)信息；補(bǔ)貼操作人員要及時向監(jiān)理部門提供補(bǔ)貼系統(tǒng)“瀏覽員”賬號及密碼，便于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門及時了解補(bǔ)貼機(jī)具情況，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理與服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)部門在實施購機(jī)補(bǔ)貼時，應(yīng)做到新購?fù)侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全部上牌，實現(xiàn)培訓(xùn)、上牌一站到位。在購機(jī)補(bǔ)貼核查時，應(yīng)與年檢工作相結(jié)合，提高年檢率，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

三是購機(jī)補(bǔ)貼工作應(yīng)體現(xiàn)便民作風(fēng)。農(nóng)民進(jìn)城不容易，特別是山區(qū)。各地農(nóng)機(jī)部門應(yīng)推行申請、購機(jī)、培訓(xùn)、上牌辦證一站式服務(wù)，盡量減少農(nóng)民往返次數(shù)。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商應(yīng)實施送機(jī)到村、送機(jī)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，將農(nóng)機(jī)具在農(nóng)忙季節(jié)之前送到農(nóng)民手中。

4 總結(jié)完善，大膽創(chuàng)新

2013年我省在部分地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)機(jī)“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點，這是順應(yīng)購機(jī)補(bǔ)貼發(fā)展方向的重要變革，各試點縣（市）在實施過程中要大膽創(chuàng)新，不斷總結(jié)完善，為2014年全省推廣積累經(jīng)驗。

一是要學(xué)透政策，熟悉操作步驟。局產(chǎn)發(fā)處應(yīng)對各試點地區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)，確保各地規(guī)范操作。各試點地區(qū)農(nóng)機(jī)局可以向外省有經(jīng)驗的地區(qū)學(xué)習(xí)，知道這項工作的重點與難點，并針對重、難點制定本地的實施辦法，爭取試點成功。

二是要完善機(jī)構(gòu)，夯實隊伍基礎(chǔ)。在“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點工作中，將有很大一部分工作落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地應(yīng)積極爭取配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1～2名專職工作人員。要積極推行派出制，要多向政府與財政部門匯報，加強(qiáng)與同級農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心專項建設(shè)資金中，將農(nóng)機(jī)推廣站的建設(shè)一并納入建設(shè)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)局（辦）要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員的考核，做到獎優(yōu)罰劣。

三是要創(chuàng)造條件，打牢基礎(chǔ)。購機(jī)補(bǔ)貼試點縣市，要爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持，落實專項工作經(jīng)費，落實“三個一”的措施，即配備一名專業(yè)技術(shù)人員、一間辦公用房、一臺辦公用電腦設(shè)備，堅決杜絕因工作經(jīng)費不足向經(jīng)銷企業(yè)或農(nóng)戶收取或變向收取各項不合理費用的違規(guī)違紀(jì)行為。

四是要認(rèn)真總結(jié)，不斷完善工作機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”將很快在全國推行，我省試點縣的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將在很大程度上影響我省下一步的購機(jī)補(bǔ)貼工作。這一政策在我省是否水土不服，在多大程度上增加了農(nóng)民、農(nóng)機(jī)部門、經(jīng)銷商的負(fù)擔(dān)，是否可以有效防范倒機(jī)、套取補(bǔ)貼現(xiàn)象等違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生，各試點縣（市）要認(rèn)真總結(jié)，對工作遇到問題要及時上報。這里，我要再次強(qiáng)調(diào)一遍：2014年全省將全面實行全價購機(jī)操作模式，各縣市務(wù)必在2013年嚴(yán)格控制資金使用額度，一臺都不許超！超指標(biāo)使用資金將帶來很多后遺癥，對于那種把省局要求當(dāng)耳旁風(fēng)，不聽指揮，一意孤行的縣市，出了問題一律自行負(fù)責(zé)！

今天會議的召開，標(biāo)志著湖北省2013年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作已經(jīng)啟動，望各級認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透這次會議精神，嚴(yán)格遵照省農(nóng)業(yè)廳、財政廳的實施方案，凡今年有新的規(guī)定和變化一律按照今年的精神執(zhí)行。實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹黨的十八大精神和中央一號文件精神，凝心聚力、攻堅克難，開拓創(chuàng)新、扎實工作，落實扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好政策、維護(hù)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢，真正讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心！