周榮軍，酒 強(qiáng)，黃 玲

（陜西省太白林業(yè)局，陜西太白 721600）

自然保護(hù)區(qū)是指需要加以特殊保護(hù)的自然區(qū)域，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然分布區(qū)、獨(dú)特的自然景觀、有科學(xué)價(jià)值的自然歷史遺跡以及重要的自然風(fēng)景區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)等［1］。建立保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諧調(diào)發(fā)展和人與自然和諧共存最有效的措施。截止20011年，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)已建成自然保護(hù)區(qū)2 126個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)263個(gè)，約占國(guó)土面積的12.77%，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的80.53%、面積的81.95%［2］，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了布局較為合理、類(lèi)型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的原因，自然保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著諸多亟待研究和解決的問(wèn)題［3］。

1 保護(hù)區(qū)概況

陜西黃柏塬自然保護(hù)區(qū)地處秦嶺中段南坡，位于太白縣黃柏塬境內(nèi)，是我國(guó)秦嶺大熊貓野外種群分布的固有分布區(qū)和高密度區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物川金絲猴、羚牛等珍稀動(dòng)物分布較為密集的區(qū)域之一［4］。為保護(hù)這些珍稀動(dòng)物及其棲息地，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，使秦嶺自然保護(hù)區(qū)群更加系統(tǒng)完整，2006 年陜西省人民政府決定成立陜西黃柏塬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。陜西黃柏塬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以大熊貓及其棲息地為主要保護(hù)對(duì)象，總面積21 865.00hm2，周邊與太白山、佛坪、長(zhǎng)青、老縣城、牛尾河、湑水河自然保護(hù)區(qū)相連，同大樹(shù)坪、二郎壩大熊貓走廊帶相接，地處秦嶺大熊貓自然保護(hù)區(qū)群的核心位置，是連接秦嶺大熊貓“興隆嶺區(qū)域種群”和“牛尾河區(qū)域種群”的重要廊道。區(qū)內(nèi)共有野生脊椎動(dòng)物346種，占陜西省脊椎動(dòng)物總數(shù)的46.82%。其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有大熊貓、金絲猴、羚牛、林麝等7種；國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑熊、斑羚、鬣羚、毛冠鹿、紅腹錦雞、血雉等36種；國(guó)家I、II級(jí)保護(hù)植物有紅豆杉、獨(dú)葉草、大果青杄、秦嶺冷杉、太白紅杉等38種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物13種。根據(jù)近幾年來(lái)的監(jiān)測(cè)，初步估計(jì)保護(hù)區(qū)約有大熊貓30～40只。

2 管理與發(fā)展面臨的問(wèn)題

黃柏塬自然保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)多方努力，生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量得到快速恢復(fù)，野生動(dòng)物數(shù)量明顯增加，保護(hù)管理工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于沒(méi)有穩(wěn)定的保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，人員配備和裝備配置不盡完善，社區(qū)共管項(xiàng)目不多，與周邊單位聯(lián)系、溝通不夠，保護(hù)區(qū)管理面臨固有的威脅因素尚未根除，新形勢(shì)下新的威脅因素可能還會(huì)出現(xiàn)，主要的問(wèn)題如下。

2.1 內(nèi)部威脅因素

2.1.1 體制不順，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 由于黃柏塬自然保護(hù)區(qū)是在森工企業(yè)的基礎(chǔ)上成立的省級(jí)保護(hù)區(qū)，實(shí)行的是“一套人馬，兩塊牌子”，仍屬企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，與周邊保護(hù)區(qū)實(shí)行的事業(yè)運(yùn)行機(jī)制相比，無(wú)法制定切合實(shí)際的保護(hù)區(qū)管理辦法。

保護(hù)區(qū)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)費(fèi)用，僅靠天然林保護(hù)工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金維持，資金沒(méi)有穩(wěn)定保障，并且社區(qū)條件差，交通不便，信息閉塞，影響了職工的積極性與創(chuàng)造性。

2.1.2 管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善 現(xiàn)在保護(hù)區(qū)依然與陜西省太白林業(yè)局合署辦公，人員編制尚不明確，職能科室不健全，管理辦法、制度還需在保護(hù)實(shí)踐中不斷完整、提高。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后 保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施多建于上世紀(jì)森工企業(yè)采伐期間，設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化的辦公、生活需要。規(guī)劃的巡護(hù)哨所、檢查站、野生動(dòng)物救助站、宣教中心等，由于天保方案沒(méi)有明確的投入計(jì)劃，資金來(lái)源不穩(wěn)，致使建設(shè)相對(duì)滯后。雖經(jīng)多渠道爭(zhēng)取資金，對(duì)部分保護(hù)站進(jìn)行了新建，使職工的生活環(huán)境有所改善，但目前仍存在省級(jí)財(cái)政資金標(biāo)準(zhǔn)低，資金籌措難度大的問(wèn)題。林區(qū)內(nèi)道路水毀、塌方現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工程費(fèi)用缺口較大，給保護(hù)工作帶來(lái)許多困難和不便。

保護(hù)區(qū)野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)和基層單位生活物資的供應(yīng)所需交通、通訊工具配備不足，缺乏監(jiān)測(cè)科研儀器及設(shè)備，基層保護(hù)站的職工生活十分單調(diào)，文化生活貧乏，文化娛樂(lè)設(shè)施幾乎空白。社區(qū)宣教所需的設(shè)備，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代宣傳教育需要，影響了宣傳教育范圍和信息的交流時(shí)效性。

2.1.4 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏 由于保護(hù)區(qū)現(xiàn)有人員，是陜西省太白林業(yè)局從事森林經(jīng)營(yíng)的職工和管理人員，在工作性質(zhì)轉(zhuǎn)型后，其原來(lái)的知識(shí)和技能已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，加之保護(hù)區(qū)一直未補(bǔ)充大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題就顯得尤為突出，嚴(yán)重制約了保護(hù)、監(jiān)測(cè)與科研活動(dòng)地開(kāi)展和科學(xué)化管理。

2.2 外部威脅因素

2.2.1 盜伐、盜獵、偷采現(xiàn)象仍有發(fā)生 保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)地理位置偏僻，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，群眾取暖、生活所用燃料基本依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物桔桿、枯枝或林木灌木等，因此零星盜伐、亂采亂挖藥材和偷獵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)野豬、羚羊等損害村民莊稼，難以制止，而保護(hù)區(qū)有沒(méi)有相應(yīng)的賠付規(guī)定與能力，影響了村民保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。

2.2.2 社區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、影響棲息地的保護(hù) 社區(qū)農(nóng)民野外飼養(yǎng)、放養(yǎng)牛羊，不僅影響了野生動(dòng)物及其棲息地，而且增加了火情火險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)用廢地膜、塑料袋以及村民隨意搭建牲畜圈舍，致使衛(wèi)生環(huán)境較差，影響了保護(hù)區(qū)優(yōu)美的景觀。由于核桃坪村農(nóng)民沿湑水河兩岸分散居住，人為活動(dòng)范圍較大，開(kāi)通的太洋公路和核桃坪村村通公路的建設(shè)在改善社區(qū)交通的同時(shí)，噪音增加、棲息地破碎化等因素，給公路兩側(cè)野生動(dòng)物生存、交流與繁衍帶來(lái)負(fù)面影響，也給某些違法活動(dòng)帶來(lái)了方便。

2.2.3 資源開(kāi)發(fā)增加了保護(hù)工作難度 當(dāng)?shù)卣腿罕姙榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)集體林地、河道、農(nóng)地資源開(kāi)發(fā)和利用規(guī)模和速度不斷增加。近年來(lái)，隨著太白山、周至老縣城、太白黃柏塬、二郎壩地區(qū)戶(hù)外登山探險(xiǎn)、湑水河漂流、山莊農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目不斷升溫，私自或有組織地進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的外來(lái)人員明顯增加，且流動(dòng)性大，給保護(hù)工作增加了很大難度。

2.2.4 社區(qū)合作項(xiàng)目較少 保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣诰S護(hù)各自利益時(shí)存在著矛盾和沖突，保護(hù)區(qū)不能充分了解當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展計(jì)劃和需求，政府對(duì)保護(hù)區(qū)管理工作中需要協(xié)助解決的問(wèn)題也知之不多，兩者之間缺乏共同參與協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有的多種經(jīng)營(yíng)只是傳統(tǒng)的出租與種養(yǎng)殖，沒(méi)有形成規(guī)模。與社區(qū)合作項(xiàng)目較少，在參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面顯得不足。

3 管理與發(fā)展對(duì)策

按照國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的要求，根據(jù)黃柏塬自然保護(hù)區(qū)面臨的實(shí)際問(wèn)題，提出以下保護(hù)和管理對(duì)策。

3.1 加快轉(zhuǎn)制，建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

黃柏塬自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺大熊貓分布的高密度區(qū)，具有典型的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性，保護(hù)和科研價(jià)值十分重要。為了更好的保護(hù)森林資源，建議保護(hù)區(qū)實(shí)行事業(yè)化管理，建立功能多樣，管理高效的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，所需人員納入事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從根本上解決體制不順、林政執(zhí)法和森林防火等主體不明、職工收入待遇低和社會(huì)保障等問(wèn)題。從而加快大熊貓保護(hù)工程建設(shè)步伐，服務(wù)南水北調(diào)工程，推動(dòng)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 繼續(xù)強(qiáng)化組織管理，完善管理體系

建立科學(xué)有效的保護(hù)區(qū)管理體制和組織管理制度，不斷完善組織管理系統(tǒng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位負(fù)責(zé)制。形成保護(hù)區(qū)內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利分明，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互制約的管理機(jī)制。吸收現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)文化精神，以人為本，實(shí)行全面目標(biāo)管理和量化考核制度，實(shí)行多勞多得，按勞付酬，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極向國(guó)家申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)。同時(shí)，要充分利用我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大好機(jī)遇，通過(guò)多途徑、多方式籌集資金，以加快保護(hù)區(qū)的建設(shè)速度。主要解決生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施、防護(hù)道路、巡護(hù)步道、宣教設(shè)施、野生動(dòng)物救助站、巡護(hù)哨所、檢查站的項(xiàng)目建設(shè)，盡快完善巡護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備、交通通信設(shè)備、防火設(shè)備等。

3.4 與政府等周邊保護(hù)區(qū)積極聯(lián)系，加強(qiáng)法制宣傳工作，促進(jìn)資源保護(hù)

利用各種宣教手段，提高職工和當(dāng)?shù)厝罕姷姆ㄖ坪捅Ｗo(hù)意識(shí)；開(kāi)展社區(qū)共管，由政府部門(mén)牽頭，完善聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)體系；加強(qiáng)與周邊佛坪、太白山、長(zhǎng)青、老縣城和牛尾河保護(hù)區(qū)和其它單位的交流合作，共同做好護(hù)林防火、有害生物防治、野生動(dòng)物的保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作；加大執(zhí)法和打擊力度，嚴(yán)厲打擊各種盜獵珍稀野生動(dòng)物，亂采亂挖珍稀保護(hù)植物及盜伐林木的違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方頒布的法律、法規(guī)及條例，切實(shí)保護(hù)好自然資源，使保護(hù)區(qū)真正步入法制化和科學(xué)化道路。

3.5 規(guī)范野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)，完善資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目交流合作，提高科研水平

逐步建立完善規(guī)范的野外巡護(hù)體系。根據(jù)巡護(hù)內(nèi)容，時(shí)間等制定各類(lèi)野外巡護(hù)工作圖紙、表格。盡快建立完善資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善GIS應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)站建設(shè)。制定近期和遠(yuǎn)期科學(xué)研究計(jì)劃，為保護(hù)區(qū)管護(hù)提供科學(xué)決策依據(jù)。在科學(xué)研究方面，通過(guò)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，來(lái)提高自身的科研能力。

3.6 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，吸引人才，提高職工整體素質(zhì)

面對(duì)工作性質(zhì)由簡(jiǎn)單的護(hù)林防火工作向野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變，職工學(xué)習(xí)自然保護(hù)知識(shí)的迫切需要，上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)多組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，多聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者到保護(hù)區(qū)授課和輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與兄弟單位和先進(jìn)保護(hù)區(qū)的交流，形成長(zhǎng)效的交流合作機(jī)制。保護(hù)區(qū)應(yīng)定期安排職工學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)自學(xué)，有目的選派年輕好學(xué)職工到大專(zhuān)院校學(xué)習(xí)，使他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)知識(shí)和基本技能得到大幅提高，以勝任保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)工作。優(yōu)化保護(hù)區(qū)人才資源，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引鼓勵(lì)其它保護(hù)區(qū)管理技術(shù)人才和高校畢業(yè)生來(lái)保護(hù)區(qū)從事生態(tài)保護(hù)、社區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作。

3.7 加強(qiáng)社區(qū)宣教工作

不斷提高社區(qū)宣教的水平，借鑒現(xiàn)代化的企業(yè)市場(chǎng)宣傳，創(chuàng)新保護(hù)區(qū)宣教模式，使宣教工作由傳統(tǒng)的說(shuō)教模式向現(xiàn)代多媒體，多渠道、靈活多樣的模式發(fā)展。重視提倡當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化習(xí)俗中的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和思想進(jìn)行宣傳教育。制定長(zhǎng)期的社區(qū)宣教計(jì)劃，制作生動(dòng)活潑的宣傳材料，積極開(kāi)展各種形式的主題式宣教活動(dòng)，有目標(biāo)的進(jìn)行宣傳。

3.8 堅(jiān)持保護(hù)為主，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，增強(qiáng)自養(yǎng)能力

加強(qiáng)與太白縣政府周邊保護(hù)區(qū)在生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)中的交流合作，共同制定本地區(qū)發(fā)展計(jì)劃和政策，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資生態(tài)項(xiàng)目，共同開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性論證，避免盲目開(kāi)發(fā)和對(duì)周邊資源的破壞。

結(jié)合太白縣對(duì)于打造生態(tài)休閑名縣發(fā)展的定位，保護(hù)區(qū)自身要利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件、自然資源、人力資源，以及特殊的工作性質(zhì)，注重生態(tài)旅游的品牌性、長(zhǎng)期性。建設(shè)一批既能增強(qiáng)社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視與參與，又能更好促進(jìn)保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有創(chuàng)意的項(xiàng)目，增加保護(hù)區(qū)資金收入，增強(qiáng)其自養(yǎng)能力，以解決保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)短缺、職工待遇偏低等問(wèn)題，為自然資源管護(hù)和持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。比如建設(shè)野外大熊貓館、標(biāo)本宣教展館、森林療養(yǎng)康體中心等，開(kāi)展游客與巡護(hù)員共同參與的巡護(hù)體驗(yàn)游等具有高品位原生態(tài)旅游項(xiàng)目。

3.9 促進(jìn)資源保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)管理工作，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，尋找適合社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)助村民進(jìn)行新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣，扶持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)改變資源利用方式和生產(chǎn)途徑。積極申請(qǐng)實(shí)施科學(xué)養(yǎng)蜂、節(jié)材灶推廣、中藥材種植等社區(qū)生態(tài)項(xiàng)目，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

［1］ 黃建蘭.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.福建林業(yè)科技，2006，33（1）：176－179.

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