劉忠誠，符建榮 ，孫治宇

(1.廣元市林業(yè)園林調查規(guī)劃設計院，四川 廣元 628000;2.四川省林業(yè)科學研究院，四川 成都 610081)

根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，建設項目占用征用林地或者臨時占用林地，應當在建設項目初步設計批復后由建設方委托有資質的單位作出項目使用林地可行性報告。

在編制建設項目使用林地可行性報告中，傳統(tǒng)的方法是使用羅盤儀、測繩、圍尺等工具進行外業(yè)工作，基于外業(yè)羅盤儀調查數(shù)據(jù)和項目業(yè)主提供的項目建設基礎圖，利用AutoCAD 的極坐標法輸入方位角、距離繪制使用林地小班圖;或利用紙質地形圖轉繪占地紅線，再外業(yè)調繪小班，內業(yè)用Photoshop 的圖形圖像處理與排版功能繪制基于柵格地形圖的使用林地小班圖;也可利用此類軟件繪制精度要求不高、無需處理數(shù)據(jù)的的建設項目位置圖、總體布局圖。但AutoCAD、Photoshop 等常用軟件無法直接處理外業(yè)調查數(shù)據(jù)，無法將小班屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)關聯(lián)，無法進行空間分析，只能繪制沒有坐標信息的柵格圖象或矢量圖像，在分類顯示、著色、小班標注、公里網(wǎng)標注、圖例制作、打印比例控制等方面都有一定局限性。此外，Maplnfo、Arcview 作為地理信息系統(tǒng)軟件較早的開發(fā)者，所支持的數(shù)據(jù)格式有限，在圖形編輯、制圖表達、空間分析和版面布局等功能都較弱。而ArcGIS是地理信息系統(tǒng)領域最為流行的軟件，具有龐大的數(shù)據(jù)庫管理和強大的圖形編輯功能，能方便快捷地批量處理GPS 外業(yè)數(shù)據(jù)，結合矯正后的數(shù)字柵格地形圖或遙感影像數(shù)據(jù)使用，可以準確實現(xiàn)小班圖形的定位與繪制，并建立使用林地小班屬性因子數(shù)據(jù)庫，因此ArcGIS 在項目使用林地可行性報告編制中較其它軟件具有突出的技術支撐作用。

1 ArcGIS 在建設項目使用林地可行性分析中的應用

可行性分析是編制使用林地可行性報告最重要的環(huán)節(jié)之一。使用林地可行性分析重點是對森林資源、生物多樣性、生態(tài)效能影響、景觀風貌、環(huán)境質量、林業(yè)發(fā)展的影響的分析，特別是對項目區(qū)域自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重點保護的野生動植物、古樹名木、自然文物、歷史文物等的影響分析。利用ArcGIS ArcToolbox 的“鄰域分析”工具，進行緩沖分析(buffer，建立影響評價區(qū))和鄰近分析(near，計算項目所在位置與周邊地物的距離)，可以對建設項目區(qū)周圍禁止或限制供地情況、重要生境分布情況、生態(tài)敏感點(區(qū))分布情況及與相關規(guī)劃的協(xié)調性、選址的合理性等多個方面進行分析評價。如利用ArcGIS 豐富的坐標系統(tǒng)和強大的數(shù)據(jù)管理功能，將建設項目占地紅線圖或路徑圖與自然保持區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)矢量圖層疊加，可分析項目是否位于核心區(qū)或緩沖區(qū)內，是否需要優(yōu)化設計方案以避開核心區(qū)和緩沖區(qū)，或按有關規(guī)定通過保護區(qū)實驗區(qū)，以最大程度降低對自然保護區(qū)的影響。而AutoCAD、Photoshop 則無法進行空間分析。

2 ArcGIS 在建設項目使用林地外業(yè)調查圖中的應用

在進行項目占用各類土地調查時，往往出現(xiàn)林業(yè)部門調查劃定的宜林地、經(jīng)濟林地與國土部門調查劃定的荒草地、園地出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象，或野外以較大比例尺地形圖為基礎進行項目占用林地調查，加之村、鄉(xiāng)界爭議也時有發(fā)生，往往出現(xiàn)林業(yè)和國土部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接不上、占地補償發(fā)生爭議等問題。這不但要求當?shù)馗鱾€部門協(xié)調配合，共同到實地去調查解決土地糾紛、行政界限等問題，更需要以國土地籍部門勘界圖為基礎，利用設計單位提供的占地紅線圖、初設圖，在室內先用ArcGIS 進行小班區(qū)劃和地類劃分，再進行外業(yè)補充調查、內業(yè)拓撲檢查和快速修改，可大大降低項目使用林地調查工作量，而且調查結果時效性強、精度高，容易與國土勘界數(shù)據(jù)保持一致，便于各類補償費用的測算。常用軟件AutoCAD、Photoshop 無法將占地紅線圖、初設圖、勘界圖與地形圖準確疊加;若直接用AutoCAD 格式的勘界圖、初設圖進行野外調查，又存在比例尺太大或太小的問題，不利用識別地形地物地貌。

2.1 用ArcMap 進行小班區(qū)劃

需查清建設項目用地紅線圖、設計圖和國土地籍部門的勘界圖(一般為AutoCAD 文件的DWG 格式)的坐標格式，原始的DWG 格式文件沒有坐標信息，需要在ArcCatalog 中設置空間參考，選擇當?shù)赝队皫钠矫孀鴺讼到y(tǒng)，DWG 北京54 坐標系、高斯—克呂格投影、3 度分帶。DWG 格式的占地紅線圖、勘界圖添加到ArcMap 中一般分為注記(Annotation)、點(Point)、線(Polyline)、面(Polygon)、多面體(MultiPatch)五個圖層，打開勘界圖DWG 中Polyline線圖層屬性表，用“按屬性選擇”圖層名(layer)為征地界(JZD)、地類界(DLJ)，村組界等將選中記錄，在Polyline 線圖層上點擊右鍵—“數(shù)據(jù)”—“導出數(shù)據(jù)”，將dwg 格式的征地界、地類界、村組界轉換成shp 文件格式，形成征地界、占地小班界、村組界，再用ArcToolbox 中數(shù)據(jù)管理工具“要素轉面”，將小班界圖層轉換成小班面圖層，打開屬性表建立小班號、地類、面積、林種、樹種等字段，根據(jù)《第二次全國土地調查土地分類表》和國土勘界圖標注的(dwg Annotation)地類代碼轉換成林業(yè)上相應的地類(見國土和林業(yè)地類對照表)，初步進行室內小班區(qū)劃后，再野外補充調查。此外，ArcMap可批量處理GPS 外業(yè)調查的航點、航跡數(shù)據(jù)，生成點、線、面矢量圖層。

2.2 用ArcToolbox 進行緩沖分析和疊加分析

一些道路、輸油(氣)管道等線狀工程因線路較長或時間緊，可能只有紅線圖，沒有地籍勘界圖，可從CAD 線路路徑圖中提取道路、管道等中心線，生成中心線矢量圖層(shp)，用ArcToolbox 中的緩沖區(qū)(buffer)工具，在中心線兩側一定距離范圍內創(chuàng)建主體工程占地面圖層。

通過“疊加分析”工具—標識(identity)、剪裁(clip)、擦除(erase)、合并(merge)，可在紅線內分路基(管線)、邊坡、料場、渣場、生活區(qū)用地和臨時用地等建設用途不同進行區(qū)劃，進一步區(qū)劃小班。

還可疊加遙感影像、google 截圖、分類區(qū)劃小班、林地落界小班等圖層進行分析，對小班邊界和地類、林種等屬性因子進行判讀、核實。然后疊加到1:10000 地形圖，用于外業(yè)補充調查，進一步調查小班權屬、起源、樹種、胸徑、株數(shù)、蓄積等屬性因子，可減小小班區(qū)劃工作量。外業(yè)調查結束修正小班并完善屬性因子后，可將占地小班圖層屬性表導出至excel 形成擬使用林地小班一覽表，便于進行各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

3 用ArcGIS 制作建設項目使用林地可行性報告附圖

使用林地可行性報告的附圖是報告成果的重要組成部分，利用ArcGIS 強大的數(shù)據(jù)處理、坐標轉換、圖形編輯等功能，能快速準確地制作項目地理位置圖、總體布局圖、擬使用林地現(xiàn)狀圖，實現(xiàn)制圖過程的流程化、規(guī)范化。

3.1 項目地理位置圖

項目地理位置圖主要體現(xiàn)項目所在的地理位置以及和周邊自然保護區(qū)、森林公園、遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、濕地公園等敏感對象的關系。在ArcGIS 中疊加行政界線、道路、河流、地名點、占地紅線以及項目周邊的敏感對象圖層制作項目地理位置圖。而Photoshop只能在已有的地圖中進行簡單標注，制作精度要求不高的地理位置圖。

3.2 項目建設總體布局圖

項目建設總體布局圖主要體現(xiàn)項目整體的布局情況，包括用地紅線范圍內的各用地類、用地性質等。在ArcGIS 中疊加占地紅線、占地小班、區(qū)劃布局等面圖層，可制作項目建設總體布局圖，還可分建設用途準確統(tǒng)計各類建設工程占用林地面積。用Photoshop 無法準確疊加相關圖層，進行區(qū)劃布局，不能分區(qū)統(tǒng)計各類建設工程占地面積。

3.3 項目擬使用林地現(xiàn)狀圖

項目擬使用林地現(xiàn)狀圖是報告最重要的附圖，也是報告成果的關鍵性附件，是林地審核部門了解建設項目使用林地分布情況的重要資料，也是查驗單位現(xiàn)場查驗的重要依據(jù)，更是林業(yè)管理部門檢查監(jiān)督用地單位是否存在超審核用地、未批先占等違法占地唯一依據(jù)。利用ArcGIS 疊加地形圖、占地紅線、占地小班等圖層制作項目擬使用林地現(xiàn)狀圖，可做到小班邊界清晰、圖內小班與小班因子一覽表的林地小班一一對應，圖內小班標注、指北針、比例尺、圖例、圖簽、圖框等各圖件齊全、圖面美觀。

對于占地面積很大的塊狀工程、線路很長的線狀工程占地，在制作使用林地現(xiàn)狀圖時需要輸出若干頁，可使用ArcGIS 的ArcToolbox 制圖工具“數(shù)據(jù)驅動頁面工具”中的“帶狀索引要素”、“格網(wǎng)索引要素”建立索引圖層(即接圖表)，生成多個輸出頁面，自動化分頁輸出和打印，免除手工移動輸出的麻煩。

建設項目測量形成的AutoCAD 紅線圖和設計圖，其比例尺一般是在1∶1 000～1∶3 000之間，比例尺較大，而用林業(yè)上用的1∶10 000或1∶50 000地形圖比例尺較小，放大至1∶3 000或更大后，等高線、地物點等要素較少。以往的方法難以將AutoCAD 征地紅線圖、設計圖準確的落實到地形圖上。而比例尺過大不便于外業(yè)檢查，林地現(xiàn)狀圖要求以地形圖為基礎，用ARCGIS 能準確地將占用界、林地小班圖層疊加到地形圖上輸出任意比例尺的林地現(xiàn)狀圖。

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