徐茂宏

（山西省國有林管理局，山西 太原 030012）

山西地處太行山之西、黃河中游，不涉江、不靠海、不沿邊，是一個典型的內(nèi)陸資源型省份。全省屬于典型的黃土高原地貌，現(xiàn)有森林覆蓋率18%，山地丘陵居多，自然條件較差，缺林少綠，生態(tài)脆弱。省直國有林區(qū)是全省綠色生態(tài)屏障的主體。自1998年山西省人民政府發(fā)布停采禁伐通告、實施天然林保護工程以來，省直林區(qū)在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變中，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護與發(fā)展并重的建設(shè)方針，在保護中求發(fā)展，以發(fā)展促保護，有效化解了停采禁伐帶來的經(jīng)濟危困、人員分流等一系列難題，促進了森林資源的休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復和基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，保障了萬余名國有林業(yè)職工的基本待遇，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)取得了長足進步。以森林管護站建設(shè)為引領(lǐng)，探索出了一套富有區(qū)域特色的管護模式，邁上了保護與發(fā)展的雙贏之路。本文試圖對山西省直林區(qū)在森林管護站建設(shè)方面的實踐給予總結(jié)，以期對推動國有林場森林管護升級提檔、保障國有森林資源生態(tài)安全提供有益借鑒。

1 基本情況

據(jù)史料記載，山西的省直林區(qū)始建于民國時期。新中國成立以來，為改善山西生態(tài)環(huán)境、保護森林資源和組織開展大規(guī)?；纳骄G化，按照山脈水系跨行政區(qū)域，陸續(xù)興辦了關(guān)帝山、管涔山、太岳山、中條山、五臺山、呂梁山、太行山、黑茶山8個森林經(jīng)營局和桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局。2005年，森林經(jīng)營局統(tǒng)一更名為國有林管理局。2011年底，省直九大林區(qū)轄121個國有林場、5個國家級自然保護區(qū)、12個省級自然保護區(qū)；共有在職職工7570人、離退休人員3748人；經(jīng)營總面積131.67萬hm2，有林地面積85.87萬hm2，活立木蓄積5070萬m3，分別占全省有林地面積和活立木蓄積的27.63%和42.58%。2012年，按照省政府統(tǒng)一部署，新接收29個礦柱林場，接收林地面積約11.33萬hm2。

2 建設(shè)背景

國有林資源是我國森林生態(tài)安全的重要基石，開展森林管護站建設(shè)是加強國有林資源管護的重要基礎(chǔ)。早在1999年就開始在國有林場進行管護站建設(shè)試點。從2008年起，又按照先省直后市縣的思路，在省直9大林區(qū)大范圍推開。之所以堅持不懈地在林區(qū)推進一線建站工作，主要基于三方面的考慮。

2.1 大的歷史背景

進入新世紀以來，國家先后啟動實施了六大重點林業(yè)生態(tài)工程，逐步確立了國家級公益林生態(tài)效益補償基金制度，各級政府寄予林業(yè)的期望越來越高，社會各界對林業(yè)的認識越來越深入，行業(yè)內(nèi)外在大力推進造林綠化工作的同時，越來越重視現(xiàn)有森林資源的保護。山西在全面實行停采禁伐之后，大批林業(yè)職工由木材采伐崗位轉(zhuǎn)向森林管護一線，加強森林管護已經(jīng)成為國有林場的首要職責。要搞好森林管護，必須加強一線建設(shè)，站往一線建，人往一線派，工作往一線移。管護站建設(shè)正是在這樣一個歷史背景下開始探索并實踐的。

2.2 新的政策條件

從省情看，山西是煤炭資源大省，同時也是水土流失大省，十年九旱，水資源儲量較低，造林難，成林更難。長期以來，惡劣的自然環(huán)境嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。受地理條件所限，改善全省薄弱的自然生態(tài)環(huán)境，主要依靠保護和發(fā)展森林資源。2000年以來，為了推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，山西省委、省政府、省人大先后出臺了加快林業(yè)發(fā)展的意見，作出了“生態(tài)興省”、“綠化山西”的戰(zhàn)略部署。2010年，在獲批為國家級轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)之后，更進一步加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。2012年初，將現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)工程系統(tǒng)整合為新的“六大工程”，其中一項就是“雙?！惫茏o工程，更加突出了森林資源的管護。從林情看，省直林區(qū)所轄森林資源集中分布于呂梁、太行兩大山系主脊兩側(cè)的黃河、海河等12條一級支流源頭地區(qū)，是全省五源（水源、材源、礦源、糧源、氧源）之地和面積最大、生物多樣性最為豐富的物種基因庫，可謂全省生態(tài)安全之本、低碳經(jīng)濟之基、木材戰(zhàn)略儲備之根。加強國有林資源保護，是維護全省生態(tài)安全的根本大計，是開展管護站建設(shè)的政策基礎(chǔ)。

2.3 基層民生所需

改革開放以來，山西國有林區(qū)長期實行“先治坡、后治窩”的建設(shè)方針，將自有財力投到了山上，山綠了、水清了，但基礎(chǔ)設(shè)施卻遠遠落后了，加之管轄區(qū)域地處深山老林，住房難、行路難、用電難、用水難、通訊難、就醫(yī)難、子女入學難等問題沒有得到較好的解決，民生問題十分突出。特別是森林管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，廣大一線管護人員長年以“游擊的方式巡山護林，風餐宿露，居無定所，工作生活非常艱苦。據(jù)2007年專項調(diào)查，全省時有160多個林場沒有固定的一線管護站（點），已有的271個一線管護站（點），有90%不通電話，50%不通電，普遍設(shè)施簡陋，條件很差，留不住人。

3 主要做法

以森林管護站為主的基礎(chǔ)設(shè)施是一線管護人員工作生活的重要依托。幾年來，經(jīng)過積極爭取，省發(fā)展改革委先后拿出近億元專項資金用于省直林區(qū)所屬林場中心管護站和森林管護站建設(shè)，按照“住得下、管得住、能發(fā)展、形象好”的目標，累計建成300多個森林管護站。在實踐中，隨著認識的深入、經(jīng)驗的積累，逐步形成了推進森林管護站建設(shè)的成熟做法。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局

結(jié)合省情林情，著眼地域特色，在管護站的布設(shè)和選址上，針對林區(qū)林場實際，根據(jù)森林資源分布情況、河流溝道情況和現(xiàn)有木材檢查站、瞭望臺的分布情況，綜合考慮區(qū)位、功能、經(jīng)濟、實用等各方面因素，依照靠近林地、利于管護、方便生活的原則科學選址，按每個管護站輻射管護面積2000hm2左右確定管護站（點）數(shù)量。在總體規(guī)劃上，以調(diào)研摸底為基礎(chǔ)，組織編制了全省的森林管護站建設(shè)規(guī)劃，通過專家評審，申報立項。在項目設(shè)計上，堅持適度超前的原則，注重新技術(shù)的運用和新材料的選擇，充分考慮基層一線山大溝深、高寒風大的實際，盡可能選用節(jié)能、保暖、環(huán)保的新型建筑材料。有的林區(qū)在設(shè)計中突出一站一景、實用效能的理念，效果比較明顯。在項目投資上，采取省級投資一塊、林區(qū)補貼一塊、林場自籌一塊的辦法，確保資金有著落。

3.2 堅持標準，規(guī)模適度

針對不同地區(qū)森林管護站主導功能和駐站人數(shù)的不同，在管護站建筑面積上，劃分了三種類型：即150m3、180m2和部分200m2以上的，每平米投資約1500元。在建設(shè)標準上，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、一次性到位的原則，力求建設(shè)一個、完善一個、配套一個、美化一個、亮化一個，做到了“四結(jié)合、兩到位”?！八慕Y(jié)合”，就是把現(xiàn)實需要和經(jīng)濟可能相結(jié)合，把近期建設(shè)與長遠發(fā)展相結(jié)合，把完善功能與建設(shè)規(guī)模相結(jié)合，把重點突破與整體推進相結(jié)合；“兩到位”，就是管理到位的同時，加強硬件建設(shè)，配備了新的辦公桌椅、電視機、摩托車、電腦、網(wǎng)絡(luò)、通訊、GPS等現(xiàn)代化設(shè)施，提升了裝備水平，提高了工作效率。

3.3 精心組織，質(zhì)量為先

在項目實施中，始終把管護站建設(shè)作為為職工辦好事、辦實事的民生工程來抓，作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)和諧林區(qū)、重塑林區(qū)形象的基礎(chǔ)工程來抓，牢固樹立百年大計、質(zhì)量第一的理念，精心組織實施。省直林區(qū)在保證質(zhì)量的前提下，緊縮開支，降低成本，對附屬工程和配套設(shè)施，自己能干的不對外承包。呂梁山林局“三個到位、五個統(tǒng)一”的做法就很有代表性。“三個到位”，就是在項目實施過程中，責任落實到位、工作措施到位、監(jiān)督檢查到位、層層簽訂責任狀，明確建設(shè)任務(wù)，嚴格管理程序，完善考核機制。“五個統(tǒng)一”，就是統(tǒng)一招標，規(guī)范運作，強化監(jiān)督；統(tǒng)一詢價，確保建筑材料質(zhì)優(yōu)價廉、公開透明；統(tǒng)一監(jiān)理，確保工程責任落實到位，質(zhì)量保障；統(tǒng)一外觀，管護站外墻以紅色為主色調(diào)，點綴于綠色環(huán)境之中，特色鮮明；統(tǒng)一設(shè)施，內(nèi)部裝飾和工作生活設(shè)施，全部統(tǒng)一配置。

4 主要特點和成效

4.1 定位清

妥善處理人、站、林協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，管護站建設(shè)貼近現(xiàn)代、貼近自然、貼近林地、貼近鄉(xiāng)村、貼近產(chǎn)業(yè)，兼顧保護與發(fā)展，以站為基、面向發(fā)展，一站多能、多元創(chuàng)收，基本做到了站站有基地、人人有項目。

4.2 理念新

立足長遠，超前謀劃，規(guī)模適度，優(yōu)勢突出。把管護站建成了森林管護的哨卡、營林生產(chǎn)的基地、職工溫馨的家園、展示生態(tài)文明的窗口，旅游開發(fā)的景點，做到了“小而精、舒而實、靚而美”。

4.3 功能全

每個新建站都達到了“兩有、三通、四小、五全、六化”的建設(shè)要求?！皟捎小?，即有基地、有項目；“三通”，即通水、通電、通訊?！八男　?，即配備有小浴室、小餐廳、小暖氣、小滅火庫?！拔迦保唇ㄖ讫R全、制度齊全、檔案齊全、裝備齊全、版面齊全?！傲?，即綠化、美化、硬化、規(guī)范化、機械化、信息化。

4.4 重人本

管護站是溫馨的“家”、幸福的“港”，每個站上的人員責任合理分工，崗位相互交叉，做到巡山護林、內(nèi)務(wù)值班、后勤保障三不誤，保證管護人員下山能喝上熱水、吃上熱飯，勞作一天能沖個熱水澡。各個林區(qū)都以不同形式，為管護站統(tǒng)一配備了面包車、摩托車、工作服，購置了羽毛球、撲克、象棋等，有的還建立了流動圖書箱，豐富了管護人員的精神文化生活。如今在山西的省直林區(qū)，森林管護站已經(jīng)成為鑲嵌在林海深處的靚麗風景，不僅提供了管護人員工作生活的良好場所，而且成為管護人員創(chuàng)收增效的發(fā)展基地；不僅做到了拴心留人，而且推進了林下資源開發(fā)。以森林管護站為依托，林地保護、森林防火、森林培育、森林病蟲害測報、資源監(jiān)測、森林公安一線建警、禁毒掃毒等工作實現(xiàn)了有機融合，統(tǒng)籌兼顧，建立起森林公安、森林消防、一線巡護的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立了GPS定位巡護網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面達100%。

5 幾點啟示

5.1 領(lǐng)導重視是前提

對上，抱著始終如一的信念，堅持協(xié)調(diào)溝通、多層面呼吁，贏得了省領(lǐng)導的重視和省直有關(guān)部門的支持；對下，抱著要干就要干好的信念，嚴密組織，嚴格要求，主動指導，積極服務(wù)。各林區(qū)主要領(lǐng)導思想統(tǒng)一，認識一致，珍惜機遇，親自抓落實，多方籌資金，努力解難題，從而確保了項目的順利實施。

5.2 布局選址是關(guān)鍵

選址始終堅持靠近林地、利于管護、方便生活、兼顧產(chǎn)業(yè)的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選址；堅持把管護站建成職工之家、管護基站、致富基地，建成資源保護的橋頭堡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺，確保建成一個站、安頓一批人、管護一片林、上馬一項目，既為資源保護夯實了基礎(chǔ)，又為林場發(fā)展創(chuàng)造了條件。

5.3 嚴格管理是重點

管護站建成以后，能不能達到預期的建設(shè)效果，發(fā)揮應(yīng)有的作用，重點還在于站務(wù)管理能否到位。為此，各林區(qū)在管護站落成之際，就建起一套嚴格的管理制度。比如，對駐站管護人員實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用、合同制管理和日工資考核獎懲辦法，對管護站的水、電、暖等站務(wù)運行成本實行包干管理，超支不補、節(jié)約留用，盡量做到以站養(yǎng)站。通過這些制度的實施，強化了森林管護執(zhí)行能力，做到了山上流動巡護、山下值班監(jiān)控、宣傳監(jiān)督到位、管護不留死角，近距離掌握“山情”，總體把握“林情”，第一時間發(fā)現(xiàn)“火情”，進而確保了國有森林資源的安全。下一步，還將推行管護站規(guī)范化管理工作，以期提高管護站的綜合功能和效益。

按照規(guī)劃，“十二五”期間，山西還將在省直林區(qū)陸續(xù)建設(shè)300個管護站，到2020年，還將在市縣林場陸續(xù)建設(shè)300個管護站。屆時，全省的國有林管護將以森林管護站為標志，形成一個比較完備的森林管護網(wǎng)絡(luò)體系，森林管護的總體水平將會躍上一個新臺階。