石寶成

（作者為山東省政府農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)機(jī)分團(tuán)成員）

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)化管理部門聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接的重要窗口單位。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)防和減少事故、保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)，直接為農(nóng)民機(jī)手提供安全檢查、牌證發(fā)放、事故處理等服務(wù)，與農(nóng)民機(jī)手打交道最直接，同農(nóng)民群眾的關(guān)系最密切，是聯(lián)系農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)民機(jī)手、保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展的重要前沿陣地。能否做到讓廣大農(nóng)民機(jī)手滿意，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)管理部門的形象，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作全局。

近年來，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門廣泛開展了農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化建設(shè)和以“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”為主題的農(nóng)機(jī)監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。通過整頓執(zhí)法隊(duì)伍、開展正規(guī)化訓(xùn)練、完善執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高了廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員依法行政的自覺性，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)也取得了較好成績(jī)。但也存在一些不容忽視的問題。在執(zhí)法程序上，不按程序辦理，我行我素，隨意性較大；在執(zhí)法方式和行為上，態(tài)度生硬，舉止粗暴，以罰為主，缺乏規(guī)范化、人性化；在執(zhí)法范圍上，跨區(qū)域掛發(fā)農(nóng)機(jī)牌證，越職責(zé)為汽車掛農(nóng)機(jī)牌照，嚴(yán)重違法、違規(guī)、違紀(jì)；在行政處罰上，超權(quán)限查車、罰款，亂收亂罰，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成不好的社會(huì)影響。

政風(fēng)行風(fēng)事關(guān)系統(tǒng)形象，事關(guān)政府聲譽(yù)，事關(guān)人民群眾的根本利益。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要性，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，要圍繞建設(shè)優(yōu)良政風(fēng)行風(fēng)，積極采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、理順農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理體制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理體制不順是影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理行風(fēng)建設(shè)的客觀原因。部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為差額或自收自支事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)不足，甚至工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都沒有保障，基本上靠行政性收費(fèi)維持，存在著收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象，一定程度上影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作。各級(jí)要把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公作為農(nóng)機(jī)化管理部門的一項(xiàng)重要工作來抓，努力爭(zhēng)取市縣一級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公，從行政體制上確立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員公正執(zhí)法、文明監(jiān)理提供組織保障。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響到農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的形象。一要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的思想政治教育。通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好品質(zhì)。二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。掌握農(nóng)機(jī)法律法規(guī)知識(shí)，熟知行政執(zhí)法活動(dòng)的法律規(guī)定，明確執(zhí)法程序和責(zé)任。繼續(xù)開展監(jiān)理隊(duì)伍的軍事化訓(xùn)練活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)。三要整頓執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行監(jiān)理人員資格準(zhǔn)入制度，考試合格的核發(fā)監(jiān)理員證。考試不合格的人員和多次違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)的人員，要堅(jiān)決調(diào)離監(jiān)理工作崗位。

三、抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施，是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)。不監(jiān)管，就是行政不作為、瀆職；監(jiān)管不當(dāng)，則可能造成管理者與被管理者之間的矛盾，引發(fā)群眾不滿。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，必須改進(jìn)監(jiān)管方式，提高執(zhí)法水平。一要規(guī)范執(zhí)法。正確行使法律法規(guī)賦予的職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，該管的一定要管實(shí)管好，做到管理到位不越位，防止越位亂作為。二要文明執(zhí)法。不斷深化文明監(jiān)理示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明用語和微笑服務(wù)、零距離服務(wù)，切實(shí)糾正一些地方存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。三要人性化執(zhí)法。堅(jiān)持把管理寓于服務(wù)之中，把每一次執(zhí)法當(dāng)成為民服務(wù)、幫民解困、保民平安的具體行動(dòng)，通過執(zhí)法向機(jī)手提供周到細(xì)致的服務(wù)，杜絕粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單管理和以罰代管行為。四要科學(xué)執(zhí)法。尤其在行政處罰上，堅(jiān)持教育為主、處罰為輔，要抓緊制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，努力做到寬嚴(yán)適度、標(biāo)準(zhǔn)一致、處罰公正。

四、推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政務(wù)公開。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門具體承擔(dān)著農(nóng)機(jī)牌證和駕駛證核發(fā)等行政許可管理職責(zé)。我們安全監(jiān)管水平如何，行政效能怎么樣，直接影響著農(nóng)機(jī)部門的社會(huì)形象。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要高度重視“窗口”建設(shè)，既要抓“硬件建設(shè)”，又要抓“軟件升級(jí)”，既要嚴(yán)格依法管理，又要提供一流服務(wù)，切實(shí)提高行政水平。要根據(jù)農(nóng)機(jī)行業(yè)特點(diǎn)，通過網(wǎng)站和政務(wù)公開欄等多種方式，全面公開管理事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)和辦事程序，增強(qiáng)審核、認(rèn)定和監(jiān)管的透明度，向社會(huì)做出服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、辦理時(shí)限等方面的承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。按照省政府網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，加快農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，努力方便群眾，提高工作效率。

五、強(qiáng)化監(jiān)理裝備建設(shè)。精良的安全監(jiān)理裝備設(shè)施是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施依法履行職責(zé)任務(wù)的基本條件。各地要主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)，貫徹國務(wù)院行政法規(guī)有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)機(jī)安全管理財(cái)政專項(xiàng)。積極完善農(nóng)機(jī)安全信息化平臺(tái)，確保信息互通共享，推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)。要進(jìn)一步完善辦公基地、考試場(chǎng)地，配備先進(jìn)的移動(dòng)式安全檢測(cè)、駕駛員考試裝備，切實(shí)加強(qiáng)安全檢查、安全宣傳、事故處理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力，努力完善安全執(zhí)法手段。

六、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要制訂完善的工作制度和辦事程序，建立健全崗位責(zé)任制度、行政違法處理制度、廉政勤政制度、監(jiān)督制約制度、審批制度、責(zé)任追究制度、政務(wù)公開制度和服務(wù)承諾制度等規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的文明執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。要按制度辦事，用制度管人，靠制度管權(quán)，逐步建立完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，內(nèi)部要完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，外部要積極參與當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)民主測(cè)評(píng)等外部監(jiān)督活動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力將農(nóng)機(jī)監(jiān)理政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提升到一個(gè)新水平。