■呂世明

我國有8500多萬殘疾人，占全國總?cè)丝诘?.34%;目前60歲以上老年人口已近2億，未來二十年，還將以年均超過總?cè)丝?%的速度遞增。此外還有大量的傷病人、婦女兒童和其他有特殊需求的群體。無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會生活的基本條件，是方便老年人、婦女、兒童和全社會成員的重要措施，也是完善城市功能不可或缺的基本元素。全面推進無障礙建設(shè)，是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是進一步提升城市文明進步水平和構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

無障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息交流無障礙和無障礙社區(qū)服務(wù)。物質(zhì)環(huán)境無障礙指：道路、公共建筑物、公共交通工具和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人、老年人自主安全地通行和使用，道路應(yīng)滿足坐輪椅者、拄拐杖者通行和方便視力殘疾者通行，建筑物應(yīng)在出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺等處設(shè)置殘疾人、老年人可使用的相應(yīng)設(shè)施和方便殘疾人、老年人通行。信息交流無障礙指：政府和公共傳媒應(yīng)使聽力言語和視力殘疾人、老年人能夠無障礙地獲得信息，進行交流，如政府政務(wù)信息公開無障礙，方便殘疾人的電信業(yè)務(wù)，信息交流技術(shù)、產(chǎn)品，影視作品、電視節(jié)目的字幕和手語等。無障礙社區(qū)服務(wù)指：社區(qū)各種服務(wù)設(shè)施及在社區(qū)舉辦的相關(guān)活動、服務(wù)，如選舉、方便聾人的短信報警、家庭改造等要為殘疾人提供便利。

一、國際無障礙環(huán)境建設(shè)的簡要狀況

20世紀(jì)初，由于人道主義的呼喚，建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑設(shè)計方法——無障礙設(shè)計。它運用現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)和改造環(huán)境，為廣大殘疾人提供行動方便和安全空間，創(chuàng)造一個“平等、參與、包容”的環(huán)境。國際上對于物質(zhì)環(huán)境無障礙的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代初，當(dāng)時在瑞典、丹麥等國家就建有供殘疾人使用的設(shè)施。1961年，美國制定了世界上第一個《無障礙標(biāo)準(zhǔn)》。此后，英國、加拿大、日本等幾十個國家和地區(qū)相繼制定了有關(guān)法規(guī)。近些年來特別是2006年聯(lián)合國大會批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》、各國批準(zhǔn)締約以來，國際上普遍認為為殘疾人提供良好的無障礙環(huán)境，不是給予殘疾人的額外照顧，而是政府的責(zé)任和社會的義務(wù)；享有良好的無障礙環(huán)境，是殘疾人的權(quán)利。同時國際上將無障礙設(shè)計、無障礙建設(shè)稱為“通用設(shè)計”、“通用建設(shè)”，無障礙建設(shè)是建設(shè)元素中的重要組成部分，而非附加成分，無障礙建設(shè)不僅方便殘疾人，而且惠及全社會公眾，因此國際社會普遍強調(diào)在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)中，應(yīng)充分考慮到無障礙的重要性，將無障礙理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)之中。

如美國在上個世紀(jì)50年代末期為方便傷殘軍人就業(yè)提出了無障礙設(shè)計的要求，是世界上第一個制訂“無障礙標(biāo)準(zhǔn)”的國家。發(fā)展至今，美國的無障礙設(shè)施建設(shè)已建立起多層次的立法保障，交通道路系統(tǒng)、公共服務(wù)建筑等領(lǐng)域各種無障礙設(shè)施建設(shè)做到全方位布局，無障礙設(shè)施不僅服務(wù)于全美的殘疾人，也使全民受益。特別是在科研與教育領(lǐng)域，其設(shè)施不僅給殘疾人、老年人帶來了方便與安全，同時又十分注重與建筑藝術(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為方便殘疾人出行，美國在城市道路、交通設(shè)施等方面為肢殘人和盲人提供了極為方便的無障礙設(shè)施。一般大的商店、飯店、旅館等公共場所都設(shè)有輪椅坡道、殘疾人專用停車位和殘疾人專用廁所，即便是私人飯店的廁所也安裝了方便殘疾人的扶手；交通十字路口都裝有過街信號按鈕，供殘疾人使用；電梯里的按鈕位置都安裝得較低，且樓層都有盲文標(biāo)記，這些都隨處可見。

歐洲國家在推進道路、建筑等公共場所進行無障礙設(shè)施建設(shè)與改造時，重點強調(diào)住宅的“無障礙化”，一些國家從上個世紀(jì)60年代起設(shè)計和建設(shè)“無障礙化”住宅，在設(shè)施安全性能、與他人交流、溝通等方面考慮十分細致，為殘疾人、老年人提供真正“無障礙化”的、安全便利的居住環(huán)境。

1973年，日本厚生省為改造社會環(huán)境，提高殘疾人和老年人的參與能力，制訂“福利城市政策”，建議20萬以上人口的城市實施下列改造內(nèi)容：交通路口應(yīng)配置安全設(shè)施；公共場所配備輪椅；公共場所為殘疾人開放；修建殘疾人專用廁所；對于老年人、殘疾人使用的浴缸，周圍墻上安裝扶手，有特殊要求的地方配備移動式浴缸車；為殘疾人住宅裝電話，建立電話服務(wù)網(wǎng)；對廣大公民進行關(guān)心殘疾人、老年人的教育。1979年，厚生省為進一步推進“福利城市政策”，將上述條款又擴大到10萬人以上的城市，同年開始推行“殘疾人住宅改建貸款制度”，改善殘疾人、老年人的居住環(huán)境。目前在日本，為殘疾人、老年人建設(shè)的無障礙設(shè)施已比較普及，國家所制訂的統(tǒng)一建設(shè)法規(guī)中就包括殘疾人、老年人無障礙設(shè)計。每一幢建筑物竣工時，有專門部門驗收其是否符合殘疾人、老年人無障礙設(shè)計。在一些公共設(shè)施中，按建筑面積大小實現(xiàn)不同等級的無障礙設(shè)計。在東京及日本的其他城市的公共場所，無論是繁華的鬧市區(qū)，還是街頭小店，甚至東京都的皇宮過街天橋，都設(shè)置有坡道，人行道上也有盲道和過街信號音響裝置。

二、我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展成就

（一）我國無障礙環(huán)境建設(shè)歷程

無障礙環(huán)境建設(shè)是伴隨著我國改革開放和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的進程以及我國殘疾人事業(yè)、老年人事業(yè)等社會事業(yè)不斷發(fā)展而引入我國的全新概念。近年來，伴隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，各級政府以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鐵道、交通運輸、工業(yè)和信息化、旅游、殘聯(lián)等部門從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平、保障民生、尊重殘疾人與老年人的權(quán)利、推動社會文明進步的角度，對無障礙建設(shè)予以推進，加大了對無障礙建設(shè)的資源投入，社會各界也對無障礙建設(shè)給予了有力支持，無障礙建設(shè)得到快速發(fā)展，取得了顯著成效。

1 制定實施無障礙技術(shù)規(guī)范

我國無障礙設(shè)施建設(shè)自20世紀(jì)80年代開始起步。1985年3月，中國殘疾人福利基金會、北京市殘疾人協(xié)會、北京市建筑設(shè)計院聯(lián)合在北京召開了“殘疾人與社會環(huán)境研究會議”，發(fā)出了“為殘疾人創(chuàng)造便利的生活環(huán)境”的倡議。同年，北京市政府將王府井、西單至西四、東單至東四、美術(shù)館至朝陽門等四條街道和百貨大樓、新華書店、工藝美術(shù)服務(wù)部、吉祥戲院、兒童影院等建筑作為無障礙改造試點。同年4月，在全國人大六屆三次會議和全國政協(xié)六屆三次會議上，部分人大代表、政協(xié)委員提出“在建筑設(shè)計規(guī)范和市政設(shè)計規(guī)范中考慮殘疾人需要的特殊設(shè)置”的建議和提案，得到了與會代表和領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

1986年7 月，建設(shè)部、民政部、中國殘疾人福利基金會共同編制了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》，1989年4月1日頒布實施。這是我國第一部無障礙建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國無障礙設(shè)施建設(shè)工作拉開序幕，走上正軌。1990年12月，《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布，1996年8月，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布，這兩部法律均明確規(guī)定要建設(shè)無障礙設(shè)施。中國殘疾人事業(yè)“八五”“九五”“十五”計劃綱要中，也都規(guī)定了建設(shè)無障礙設(shè)施的任務(wù)與措施。1998年4月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于做好城市無障礙設(shè)施建設(shè)的通知》（建規(guī)[1998]93號），1998年6月，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實施方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范的若干補充規(guī)定的通知》（建標(biāo)[1998]177號），對城市無障礙建設(shè)提出了進一步的具體要求。

為了適應(yīng)迅速發(fā)展的無障礙設(shè)施建設(shè)的需要，1998年建設(shè)部等部門組織力量，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、參考有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，對《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》著手進行修訂。2001年6月，經(jīng)修改后的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》由建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布，同年8月1日開始執(zhí)行。這部規(guī)范不僅對建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求作了更加明確的規(guī)定，并將其中的24條內(nèi)容列入國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的條文，規(guī)定必須執(zhí)行，否則將按國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《強制性標(biāo)準(zhǔn)條文實施規(guī)定》的有關(guān)條款進行處罰。

各行業(yè)部門對無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作也十分重視，2000年，中國民用航空局發(fā)布了《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，2005年，鐵道部發(fā)布實施了《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》，2006年，信息產(chǎn)業(yè)部開始制定實施《網(wǎng)站無障礙》等一系列信息交流無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為進一步提高無障礙標(biāo)準(zhǔn)的約束力和執(zhí)行力，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大殘疾人的需求，2009年建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)組織對無障礙規(guī)范再次進行了修訂，增加了城市綠地、歷史文物保護建筑改造、信息交流無障礙的內(nèi)容，擴大了建筑類型以及無障礙設(shè)施的類型。名稱變更為《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012），上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，于2012年9月1日起實施。這對于進一步規(guī)范我國無障礙建設(shè)，加快我國無障礙建設(shè)發(fā)展，切實保障殘疾人、老年人等社會成員參與社會生活權(quán)益具有重要意義。目前，我國已建立了無障礙環(huán)境建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為開展無障礙環(huán)境建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)和支持。

2 探索推廣城市無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗、模式

為切實推進我國城市無障礙環(huán)境建設(shè)，2002年～2004年，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦在北京、上海、天津、廣州等12個城市開展了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動，探索了我國城市推進無障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗、模式?！笆晃濉逼陂g，四部委進一步推廣12個城市的做法，在全國100個城市開展了創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作。經(jīng)過5年的努力，這些城市在道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)、殘疾人老年人服務(wù)設(shè)施、殘疾人家庭、信息交流無障礙、無障礙管理、宣傳等無障礙環(huán)境建設(shè)方面取得顯著進展，同時帶動了其他城市無障礙建設(shè)的開展，初步形成中國城市無障礙化的基本格局，一些地區(qū)還對農(nóng)村、殘疾人家庭無障礙建設(shè)和改造做了有益的探索。這些都為今后一個時期在更高的起點上推進無障礙建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這期間，北京、青島、秦皇島、上海、廣州等城市還以舉辦奧運會、殘奧會、特奧會、世博會、亞運會、亞殘運會等大型國際交流活動為契機，高標(biāo)準(zhǔn)地推進了城市無障礙建設(shè)和改造，完善了公共行業(yè)無障礙服務(wù)措施。

截至“十一五”末，100個創(chuàng)建城市建成區(qū)的主干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行街等人行道，城市公園、廣場、商業(yè)區(qū)、重點公共建筑的人行道，公交車站的等候區(qū)設(shè)置了盲道，占城市道路總長度的67%；新建和改建道路人行道在交叉路口、街坊路口、單位出入口設(shè)置人行橫道，城市主干道、次干道、支路、街道的人行道設(shè)置緣石坡道和進行坡化改造506512處，占路口總數(shù)的83.2%；在11633處主要路口設(shè)置了盲人過街提示音響裝置。82.3%的政府辦公建筑、74.1%的商業(yè)服務(wù)建筑、74.6%的文化紀(jì)念與觀演體育建筑、51.7%的學(xué)校、87.1%的醫(yī)療建筑、79.9%的園林建筑、85.2%的室外公共廁所，完成了無障礙建設(shè)和改造。95%的特殊教育學(xué)校、74.1%的福利企業(yè)、68.1%的康復(fù)中心、78.6%的養(yǎng)老機構(gòu)、88.9%的老年人服務(wù)設(shè)施，完成了無障礙建設(shè)和改造。51%的居住小區(qū)、75.6%的居住建筑實現(xiàn)了無障礙。各創(chuàng)建城市共有加配字幕的電視頻道232個、手語欄目498個、無障礙網(wǎng)站252個；開展服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員手語培訓(xùn)1366次，累計培訓(xùn)人數(shù)超過8萬人。

需要特別指出的是，行業(yè)無障礙建設(shè)近些年來也取得了突出進展。鐵道部采取措施，加快推進鐵路旅客車站無障礙改造，同時制定了列車無障礙改造工作計劃：從2012年開始，對沒有無障礙設(shè)施的列車車組，每個車組各改造一個無障礙坐席車廂和一個無障礙臥鋪車廂，預(yù)計3年將改造完畢。鐵道部還與中國殘聯(lián)等部門研究列車設(shè)置殘疾人專座的具體辦法，聯(lián)合出臺了自2012年1月1日起在旅客列車上設(shè)置殘障人士專座，所有旅客列車均安排一定數(shù)量的殘疾人旅客專用車票的政策，切實為殘疾人出行提供了便利。中國民航局制定實施《殘疾人航空運輸辦法》，加大了機場、航空公司無障礙改造和無障礙設(shè)施配備工作力度，逐步完善對殘疾人的服務(wù)，國航、東航、南航等9家航空公司和機場共配置機上專用窄型輪椅215輛，機場地面窄型輪椅938輛，普通鋁合金輪椅1790輛。工業(yè)和信息化部對門戶網(wǎng)站進行了無障礙改造。公安部在全國推行12110短信報警服務(wù)。中國銀監(jiān)會、銀行業(yè)協(xié)會積極推進銀行系統(tǒng)為殘疾人提供無障礙服務(wù)工作，出臺了服務(wù)規(guī)范。國家藥監(jiān)局開始對藥品標(biāo)注盲文工作進行研究。國家測繪地理信息局在相關(guān)地圖中加注殘疾人服務(wù)機構(gòu)信息。中央電視臺在黨的十八大、全國“兩會”等重大活動直播中增加了手語播報。

3 依法全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)

結(jié)合我國無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的困難和問題，從2008年開始，我國加大了無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)的制定實施力度，我國無障礙環(huán)境建設(shè)開始進入了依法全面推進的階段。

2008年3 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，其中提出“制定、完善并嚴格執(zhí)行有關(guān)無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建改建道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。積極推進信息和交流無障礙”。

2008年4 月，第十一屆全國人大常委會第二次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》。修訂后的殘疾人保障法將無障礙建設(shè)原規(guī)定的一條擴展為一章，豐富和強化了有關(guān)無障礙建設(shè)的內(nèi)容。此外，包括《防震減災(zāi)法》、《道路交通安全法》等在內(nèi)的一些法律法規(guī)也包含了涉及無障礙建設(shè)的內(nèi)容。

2008年6 月，全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入《殘疾人權(quán)利公約》。為殘疾人提供無障礙環(huán)境是《殘疾人權(quán)利公約》的重要原則規(guī)定，加入公約標(biāo)志著我國接受公約的理念和精神，承諾履行公約規(guī)定的義務(wù)，通過法律、法規(guī)、政策及其他途徑推動無障礙建設(shè)達到更高水平。

從2009年開始，在借鑒有關(guān)國家和地區(qū)無障礙建設(shè)立法成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來無障礙建設(shè)的實踐經(jīng)驗，中國殘聯(lián)配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門啟動《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》制定工作。2012年國務(wù)院頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，自8月1日起施行。

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》共6章35條，分別就總則、無障礙設(shè)施、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任、附則作了法律規(guī)定。條例在新建設(shè)施嚴格執(zhí)行無障礙標(biāo)準(zhǔn)、實施鼓勵措施加快舊有設(shè)施改造、信息交流無障礙、無障礙社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任等多方面取得了突破。條例立法原則包括：享有無障礙環(huán)境是殘疾人的權(quán)利；無障礙環(huán)境不僅惠及殘疾人，而且惠及全社會；無障礙環(huán)境建設(shè)以政府為主導(dǎo)，全社會共同參與；對殘疾人給予特殊保護；依法推進無障礙環(huán)境建設(shè)。條例重點強調(diào)特別要突出無障礙環(huán)境建設(shè)是政府的責(zé)任和社會的義務(wù)、無障礙環(huán)境不僅是殘疾人參與社會生活的重要保障、同時也惠及全體社會成員的理念。

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的出臺具有里程碑意義，是二十多年來無障礙建設(shè)實踐的產(chǎn)物，標(biāo)志著我國無障礙環(huán)境建設(shè)進入了新的發(fā)展階段，對社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。條例的出臺充分體現(xiàn)了改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的偉大成就和社會文明程度的提高，充分體現(xiàn)了黨和國家對殘疾人權(quán)益保障工作的重視，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實，是我國全面履行《殘疾人權(quán)利公約》、加強人權(quán)保障工作和殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)的重要成果。為我國依法全面、系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)水平，維護殘疾人權(quán)益，促進社會文明進步提供了法制保障。

2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)等十四部委印發(fā)《無障礙建設(shè)“十二五”實施方案》，明確提出“十二五”期間，要加快開展城市無障礙建設(shè)和改造，積極推進小城鎮(zhèn)、農(nóng)村無障礙建設(shè)，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭無障礙改造進行補助，完成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造，全面推進無障礙建設(shè)。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦進一步聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作的通知》（建標(biāo)[2013]37號），對各市、縣認真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《無障礙建設(shè)“十二五”實施方案》、實施相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、將無障礙建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、建立健全無障礙建設(shè)長效工作機制、全面開展無障礙環(huán)境建設(shè)進行部署。

（二）我國無障礙環(huán)境建設(shè)的主要經(jīng)驗

回顧我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展歷程，二十多年來，我國無障礙環(huán)境建設(shè)從無到有，從點到面，逐步推開。無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，城市無障礙建設(shè)深入開展，無障礙建設(shè)的范圍逐步廣泛，無障礙建設(shè)水平顯著提高，無障礙的理念和意識更加被公眾理解認同，關(guān)注、支持無障礙建設(shè)的社會氛圍日益濃厚，初步形成我國城市無障礙化基本格局。為保障包括廣大殘疾人在內(nèi)的全社會成員參與社會生活權(quán)利、促進社會文明進步發(fā)揮了積極的作用。特別對廣大殘疾人來說，無障礙環(huán)境建設(shè)是又一次“解放”。例如，某大城市一位雙下肢殘疾人，原先家中沒有無障礙設(shè)施，上廁所、洗澡只能靠家屬抱或自己爬，市區(qū)政府、殘聯(lián)對其家庭進行無障礙改造后，殘疾人可以乘坐輪椅自如進出廁所、洗澡，殘疾人高興地說，感覺自己活得有尊嚴了。有了家庭無障礙、社區(qū)無障礙、道路無障礙、公共服務(wù)設(shè)施無障礙，殘疾人可以走出家門，接受康復(fù)和教育，實現(xiàn)就業(yè)，展示自身價值，奉獻社會。無障礙是殘疾人最具體、最核心的權(quán)利之一，不只是為殘疾人提供便利，而且對于改善殘疾人的生存條件、提高殘疾人生活質(zhì)量、維護殘疾人人格尊嚴都具有重要意義，發(fā)揮了重要作用。

主要經(jīng)驗有以下方面：一是以政府為主導(dǎo)，全社會參與。我國采取在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門各司其職、分工合作，社會公眾參與的方式，進行無障礙建設(shè)，取得了較好的效果。二是強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立有效的技術(shù)保障體系。國家和地方強調(diào)依法進行無障礙建設(shè)和管理。通過不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為無障礙建設(shè)提供詳細、具體的技術(shù)指導(dǎo)。三是強化監(jiān)督檢查，規(guī)范有序地進行建設(shè)。注重?zé)o障礙建設(shè)和管理的監(jiān)督檢查工作，嚴格執(zhí)行無障礙建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時通過行政手段、社會輿論監(jiān)督等多種途徑加強對無障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和管理，保證無障礙設(shè)施切實發(fā)揮作用。四是加強宣傳，形成良好的無障礙社會環(huán)境。通過媒體加強無障礙知識的普及和宣傳，增進公眾對無障礙建設(shè)的了解，促進全社會無障礙意識的提高。

三、我國推進無障礙建設(shè)存在的問題及分析

同時也應(yīng)該看到，我國無障礙建設(shè)還面臨許多亟待解決的困難和問題。

一是全社會無障礙意識有待進一步提高。一些社會成員對無障礙的內(nèi)容、作用了解與認識不足，有的還認為無障礙設(shè)施是對殘疾人、老年人等群體的額外照顧，一些業(yè)主、單位對自身無障礙建設(shè)和改造的責(zé)任還不明確，對無障礙建設(shè)和管理也未給予足夠的支持。二是一些新建無障礙設(shè)施不規(guī)范、不系統(tǒng)。無障礙建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全得到有效執(zhí)行，一些新建的道路和建筑還存在沒有建設(shè)無障礙設(shè)施或無障礙設(shè)施不規(guī)范等問題。有些項目在圖紙審查時有無障礙設(shè)施的內(nèi)容，但在施工時又被取消，驗收時也未同步對無障礙設(shè)施建設(shè)情況進行驗收。三是相當(dāng)部分城市已建設(shè)施未進行無障礙改造。城市對無障礙改造的規(guī)劃、投入不足，調(diào)動社會力量進行無障礙改造不足，還沒有扶持、優(yōu)惠政策，工作力度有待加大。四是無障礙設(shè)施管理亟待加強。當(dāng)前，占用盲道等無障礙設(shè)施、破壞無障礙設(shè)施的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴重，影響了無障礙設(shè)施功能、作用的發(fā)揮。五是信息交流無障礙建設(shè)、殘疾人家庭無障礙改造、農(nóng)村無障礙建設(shè)等較為滯后。信息交流無障礙技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)特別是推廣應(yīng)用還較薄弱；政府財政對殘疾人家庭無障礙改造支持力度不夠，大量殘疾人家庭未進行無障礙改造；城鎮(zhèn)化推進過程中對無障礙建設(shè)和改造關(guān)注不夠，農(nóng)村無障礙建設(shè)還缺少行之有效的措施。此外，無障礙環(huán)境建設(shè)研究、人才隊伍建設(shè)等工作也應(yīng)進一步加強。

四、我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展方向和舉措

黨的十八大報告提出要“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，并明確提出：“推進無障礙建設(shè)”。國務(wù)院頒布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，專章專節(jié)對推進無障礙建設(shè)進行了具體部署。今后一個時期，無障礙環(huán)境建設(shè)工作的重點是：踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，加強條例的宣傳，營造條例實施良好社會氛圍；同時加強條例實施的監(jiān)督檢查，各地要依據(jù)條例精神，加快制定、修訂并實施地方無障礙建設(shè)法規(guī)、規(guī)章，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作的成果，深入開展創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市、縣工作，用法律法規(guī)指導(dǎo)與規(guī)范無障礙建設(shè)和管理，切實推進無障礙建設(shè)上一個新水平，做到全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、人性化，依法維護殘疾人參與社會生活的權(quán)利。

（一）進一步建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)長效工作機制

政府的主要職責(zé)之一是推進公共服務(wù)。無障礙環(huán)境建設(shè)是公共服務(wù)的具體體現(xiàn)、重要內(nèi)容，而且是殘疾人等群體享受其他公共服務(wù)不可或缺的首要前提與先行條件，體現(xiàn)了對公眾權(quán)益的維護和對平等和諧的追求。因此，推進無障礙建設(shè)是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。

無障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，是一項綜合性、跨部門的系統(tǒng)工程。不是任何一個部門能夠獨立完成的，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門齊抓共管。無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流分別是我國城鄉(xiāng)建設(shè)、信息化建設(shè)的重要組成部分，此外，與無障礙建設(shè)相關(guān)的主要部門還有民政、交通運輸、教育、公安、文化、財政、發(fā)改委、旅游、新聞出版廣電、民航、鐵路等部門，只有各部門齊抓共管，無障礙環(huán)境建設(shè)才能全面推進。因此，建立健全政府主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的推進無障礙環(huán)境建設(shè)長效工作機制十分必要。同時殘聯(lián)、老齡協(xié)會最了解殘疾人、老年人的無障礙需求，多年來殘疾人組織、老齡部門積極參與了無障礙建設(shè)并取得較好效果，因此殘聯(lián)、老齡部門在推進無障礙建設(shè)中應(yīng)進一步切實發(fā)揮反映、呼吁、協(xié)調(diào)、配合、推動等作用。

要豐富宣傳內(nèi)容和創(chuàng)新宣傳形式，切實提高全社會的無障礙意識，讓社會公眾了解無障礙，充分認識無障礙的內(nèi)涵和作用，營造全社會支持參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。同時也要提高殘疾人維護自身無障礙權(quán)益的意識，為殘疾人反映訴求、參與無障礙建設(shè)和管理暢通渠道、創(chuàng)造條件、提供保障。

（二）嚴格加強新建道路、建筑物執(zhí)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管

如果道路和建筑物建成后再進行無障礙設(shè)施改造，勢必造成資源浪費，增加建設(shè)成本,因此應(yīng)執(zhí)行《條例》的相關(guān)規(guī)定，強制性要求城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在工程設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，對不執(zhí)行無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，依據(jù)《殘疾人保障法》《建筑法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《城市道路管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定進行處罰。同時要因地制宜地推動農(nóng)村、小城鎮(zhèn)無障礙建設(shè)，做到區(qū)域、城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加快推進已建道路和建筑物的無障礙設(shè)施改造

這是推進無障礙建設(shè)的重點，也是難點。為切實加快無障礙設(shè)施改造工作，應(yīng)從以下四個方面推進：第一，縣級以上人民政府切實制定無障礙改造計劃并組織實施。第二，推進所有權(quán)人或者管理人切實履行無障礙改造的主體責(zé)任。第三，優(yōu)先推進以下場所無障礙改造：特殊教育、康復(fù)、社會福利等機構(gòu)；國家機關(guān)的公共服務(wù)場所；文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場所；交通運輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場所。這些場所與殘疾人等社會成員日常生活出行密切相關(guān)。第四，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)切實制定民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽車、城市軌道交通等公共交通工具無障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并確定改造達標(biāo)期限。只有這樣，無障礙改造才能落到實處，取得實效。

（四）規(guī)范已建無障礙設(shè)施的保護和維修，確保無障礙設(shè)施發(fā)揮正常功能

明確要求所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施進行保護維修，確保無障礙設(shè)施正常使用。如不限期維修，特別是造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定進行處罰。同時，對破壞、占用盲道、殘疾人專用停車位等無障礙設(shè)施的行為，依法進行相關(guān)處罰。

（五）加快發(fā)展信息交流無障礙建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會信息化程度的提高，方便地獲取、交流信息對殘疾人等社會成員顯得愈發(fā)重要。今后應(yīng)從以下幾個方面加快發(fā)展：一是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)。這對殘疾人至關(guān)重要，體現(xiàn)了對殘疾人權(quán)利的尊重，有利于維護殘疾人的公民權(quán)、知情權(quán)。二是國家舉辦的升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。目前，人社部舉辦的心理咨詢師等考試已使用電子試卷，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院招收盲人學(xué)生也采用盲文卷、大字卷、電子試卷等形式。此規(guī)定應(yīng)逐步推廣執(zhí)行。三是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的電視臺在播出電視節(jié)目時配備字幕，每周至少播放一次配播手語的新聞節(jié)目。這對聾人來說至關(guān)重要。截至2010年底，全國省級和設(shè)區(qū)的市級電視臺已開設(shè)手語新聞欄目190個。有的市還未開設(shè)，需要強制實施，以保障聾人權(quán)益。四是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)視力殘疾人閱覽室。五是殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，逐步達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

（六）提高無障礙社區(qū)服務(wù)水平，進一步為殘疾人參與社區(qū)生活創(chuàng)造條件

社區(qū)生活與殘疾人等社會成員密切相關(guān)，為了提高無障礙社區(qū)服務(wù)水平，應(yīng)從以下四個方面改進：一是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能；二是地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，方便殘疾人等社會成員報警、呼救，這對殘疾人尤其重要。殘疾人遇到這些潛在的危險時，如沒有報警措施，將危及殘疾人的安全甚至生命。三是對需要進行無障礙設(shè)施改造的貧困家庭，縣級以上地方人民政府應(yīng)給予適當(dāng)補助。促進殘疾人全面小康實現(xiàn)，具有重要意義，各級政府應(yīng)切實加大投入。四是組織選舉的部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票，這是保障視力殘疾人政治權(quán)利的具體舉措。

結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，無障礙建設(shè)的重要性為越來越多的人們所認識，無障礙建設(shè)不僅是完善現(xiàn)代化城市功能的需要，更是殘疾人、老年人等群體權(quán)益的重要保障，它體現(xiàn)了社會的文明與進步，使每一個人都從中受益。加強無障礙建設(shè)是社會進步的一個重要標(biāo)志，需要全社會予以關(guān)注和支持，共同為創(chuàng)造更加方便、美好、和諧的無障礙環(huán)境而不懈努力。