● 陶 珊

新聞綜述:

5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，將該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位，把該管的事管住、管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打好職能轉(zhuǎn)變這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。5月15日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的取消和下放，表明新一屆政府在轉(zhuǎn)變職能上邁出了重要一步。

評(píng)論員觀點(diǎn):

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理體制改革的推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能的必要性日益凸顯。過(guò)去以管理職能為主的無(wú)限政府、權(quán)力政府模式已難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)步入深水區(qū)的各方面改革，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成以服務(wù)職能為主的有限政府、責(zé)任政府。

隨著4月經(jīng)濟(jì)疲軟數(shù)據(jù)的公布，各方產(chǎn)生了對(duì)于政府出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)控政策的預(yù)期，一直以來(lái)，尤其在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的局面下，政府通過(guò)央行降息、巨額地方財(cái)政撥款等刺激方式，用“看得見(jiàn)的手”把握經(jīng)濟(jì)大局，然而這種行為卻在一定程度上使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制不能夠取得很好的成效。一方面，依靠政府調(diào)控施加的外在影響力來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式可持續(xù)性不強(qiáng)，政府的公共性和服務(wù)性特征決定了市場(chǎng)不可能永遠(yuǎn)依靠政府的行政力量來(lái)促發(fā)展；另一方面，政府的能力是有限的，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和滯后性固有弊端，幾乎沒(méi)有人能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)下一刻會(huì)發(fā)生什么，一旦決策上出現(xiàn)失誤很可能造成市場(chǎng)運(yùn)行的紊亂。同時(shí)，政府管理職能的過(guò)度發(fā)揮很可能給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加負(fù)擔(dān)與困難，比如過(guò)多、過(guò)濫行政審批流程的出現(xiàn)，導(dǎo)致行政效率低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，從直接的微觀管理到間接的宏觀調(diào)控，從依靠行政手段到以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能。這樣能夠激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生增長(zhǎng)力量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，從而改革與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)如今，國(guó)家在大刀闊斧地進(jìn)行政治和社會(huì)改革，其中行政管理體制改革的呼聲越來(lái)預(yù)高，并且步伐不斷加快。然而，改革必然會(huì)觸動(dòng)權(quán)力階層的利益，隨著改革進(jìn)一步深入，阻礙日益增多，難度不斷加大，這與此前政府的權(quán)力與職能的過(guò)大不無(wú)關(guān)系。過(guò)去政府大多遵循長(zhǎng)官意志，沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)觀念，權(quán)力也并沒(méi)有得到最明確的規(guī)范和細(xì)化。這就給動(dòng)用公權(quán)謀私利創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也提供了滋生腐敗的溫床。同時(shí)，過(guò)去無(wú)限政府、權(quán)力政府大包大攬?jiān)S多本不是政府職能范圍內(nèi)的事情，樹(shù)立了“全能”形象，一旦沒(méi)有達(dá)成公眾的最初預(yù)期，政府便會(huì)被推至風(fēng)口浪尖，公信力不斷降低。

政府職能的轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。要從根本上推動(dòng)改革進(jìn)程，促進(jìn)政治民主化，政府應(yīng)當(dāng)明確有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力有范圍、用權(quán)受監(jiān)督、樹(shù)立責(zé)任政府和法制政府觀念。職能的行使應(yīng)該公開(kāi)化、透明化，積極接受各方監(jiān)督，努力打造陽(yáng)光型政府，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，通過(guò)民主監(jiān)督的各種方式促進(jìn)政府服務(wù)職能更好發(fā)揮。轉(zhuǎn)變政府職能，是一場(chǎng)放權(quán)行動(dòng)，也是一次減負(fù)行動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的職權(quán)范圍與角色定位，應(yīng)該做的不缺位，不該做的不越位，真正形成一個(gè)有公信力的、負(fù)責(zé)任的好政府。

轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)，不僅應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域中，也應(yīng)該在關(guān)乎最廣大人民切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。人民群眾更需要的是將人民的利益放在首位的服務(wù)型政府，而不是曾經(jīng)的權(quán)力政府。政府應(yīng)該擺正心態(tài)，將自己放在與人民平等的地位上，積極拓寬與利用多種渠道，征民意、聽(tīng)民聲，了解人民的利益訴求，加強(qiáng)政府與人民之間的聯(lián)系，真正將權(quán)力運(yùn)用落到實(shí)處。