□盧敏 姚蕾

作者：盧 敏，中共重慶市江津區(qū)委黨校助教

姚 蕾，中共重慶市委黨校碩士研究生

中國經(jīng)濟改革的歷程是 “一張漸進地實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制的宏偉藍圖”[1]。自1978年黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟改革已歷經(jīng)35年的風雨，從改革最初啟動到日趨成熟，每一時期都無不是在中國共產(chǎn)黨的領導下進行的。它的每一個階段，都體現(xiàn)出當時黨的思想認識、戰(zhàn)略方針以及政策措施的決定作用。而每一次中國經(jīng)濟改革的實踐，都是黨對經(jīng)濟改革認識不斷加深與豐富的過程。因此，從黨對經(jīng)濟改革的認識角度來梳理十一屆三中全會以來我國經(jīng)濟改革的各個階段，從中尋找出歷史發(fā)展與邏輯演進的一致性，以此汲取歷史經(jīng)驗,更準確地把握住中國改革發(fā)展的脈搏。

一、從“計劃經(jīng)濟”體制破題，黨對經(jīng)濟改革認識初步形成（十一屆三中全會——十二屆三中全會前）

這一階段是經(jīng)濟改革的啟動階段，從十一屆三中全會開始，黨以經(jīng)濟體制改革為突破點，正式拉開了經(jīng)濟改革的序幕。我國的改革首先是從經(jīng)濟體制改革開始的。盡管此前毛澤東在1956年的《論十大關(guān)系》中批評了斯大林模式，并提出了“社會主義商品生產(chǎn)”的概念和“價值規(guī)律是一個偉大的學校”的重要論斷，并號召全黨學習尊重價值規(guī)律。但由于當時對中國經(jīng)濟性質(zhì)認識的局限性以及隨后的 “十年文革動亂”，這一認識并未對黨的指導思想產(chǎn)生動搖。直至黨的十一屆三中全會提出 “必須重視價值規(guī)律的作用”，意味著我黨對經(jīng)濟改革的認識發(fā)生了標志性轉(zhuǎn)變。由此，我國開始了以市場為取向的經(jīng)濟體制改革偉大征程。

十一屆三中全會鮮明地指出應當堅決按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用。實際上，在當時的歷史背景下，人們對計劃與市場關(guān)系的認識不可能很清晰。一部分黨內(nèi)的主流意見仍認為，中國只需要在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)調(diào)整、整頓和提高，不必實行全面改革。而另一些人樂觀地認為，改革只需要幾年時間即可成功，對改革的艱巨性和長期性缺乏充分的思想準備。

這種背景下的破題之舉為后續(xù)經(jīng)濟改革奠定了基礎。1981年，中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出:“必須在公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展商品生產(chǎn)與商品交換?！?982年9月，黨的十二大報告更加明確地指出：“我國在生產(chǎn)資料公有制基礎上實行社會主義計劃經(jīng)濟。有計劃的生產(chǎn)和流通，是我國國民經(jīng)濟的主體。同時，允許對于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計劃，由市場來調(diào)節(jié)，也就是說，根據(jù)不同時期的具體情況，由國家統(tǒng)一計劃出一定范圍，由價值規(guī)律自發(fā)地起調(diào)節(jié)作用。這一部分是有計劃生產(chǎn)和流通的補充，是從屬的，次要的，但又是必需的，有益的?！笨梢钥闯觯藭r的計劃與市場關(guān)系，計劃仍然是政府調(diào)控經(jīng)濟的主要手段，市場則處于從屬地位。1984年10月，十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》第一次將商品經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟制度規(guī)定性確立了下來，這就為全面改革經(jīng)濟體制奠定了科學的理論基礎。并指出：“改革計劃經(jīng)濟體制，首先要突破將計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和利用價值規(guī)律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件?！庇纱耍h對經(jīng)濟改革的認識完成了從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，長期以來商品經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟相對立的觀點被打破。

在經(jīng)濟體制改革框架下，這一時期的經(jīng)濟改革實踐重點在農(nóng)村。一方面，農(nóng)村改革的中心是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，與此相配套，實施了農(nóng)產(chǎn)品調(diào)價、發(fā)展多種經(jīng)營和集市貿(mào)易等措施；另一方面，城市改革則處于探索階段，改革的任務主要是對國企放權(quán)讓利，推行兩步“利改稅”、廠長經(jīng)理負責制與經(jīng)濟責任制等[2]。而由于經(jīng)驗缺乏，黨對經(jīng)濟改革的認識尚不成熟。這一時期的經(jīng)濟改革仍是在傳統(tǒng)體制中進行的，指令性計劃依然占主導地位，對計劃與市場的兼容被解釋為相互對立的“板塊”式結(jié)合，國有企業(yè)的運行仍然在政府的嚴格控制下，甚至還出現(xiàn)了“腦體倒掛”的問題[3]。同時，由于該階段環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，該階段的改革具有試探性。但無疑，這段從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟認識的轉(zhuǎn)變，為后續(xù)經(jīng)濟改革奠定了堅實的基礎。

二、解除“社”“資”爭論，經(jīng)濟改革認識在波折中升華（十二屆三中全會——“南方談話”及十四大）

這一階段以十二屆三中全會為開端，到南方談話結(jié)束。黨對經(jīng)濟改革的認識經(jīng)歷了從“有計劃的商品經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為建立“市場經(jīng)濟”體制，這意味著改革思路由破除原有舊體制弊端轉(zhuǎn)為建立新體制，轉(zhuǎn)“破”而“立”。由此，我國經(jīng)濟體制改革從此進入了全面走向社會主義市場經(jīng)濟的新階段。

自十二屆三中全會以來，經(jīng)濟改革得以全面展開。但也不得不承認，有計劃商品經(jīng)濟理論這一認識把發(fā)展市場體系僅僅理解為發(fā)展商品市場，而未包括生產(chǎn)要素市場，對于市場機制的理解過于狹窄。而長期以來，人們一直把計劃經(jīng)濟當做社會主義的標志，把市場經(jīng)濟看作是資本主義的標志。因此，當商品經(jīng)濟的地位得以明確時，在對市場定位取向上面臨著較大分歧。如何為市場經(jīng)濟定調(diào)，成為這一時期經(jīng)濟改革思想上的重大難點。

1987年10月，黨的十三大報告中放棄了原有的“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的提法，明確指出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。這意味著對社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式的進一步接近，在計劃與市場的關(guān)系和認識上向前邁出了一大步。

改革的道路并非一帆風順，這一階段黨在經(jīng)濟改革的認識轉(zhuǎn)變過程中歷經(jīng)波瀾。1988年，在“反對資產(chǎn)階級自由化”旗幟下，市場取向的改革遭到許多非議。有人甚至認為，把改革目標定位于市場就是在搞“資產(chǎn)階級自由化”。到1990年，人們對市場的恐懼仍未消除，對市場經(jīng)濟的討論與攻擊更為激烈。很多人指責社會主義國家發(fā)展市場經(jīng)濟就是 “提倡無政府主義，就是要瓦解公有制”。在這種背景下，鄧小平同志在1992年 “南方談話”中深刻指出：“計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！睆母旧辖獬税延媱澖?jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，標志著黨在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。

1992年10月，黨的十四大突破了把市場經(jīng)濟視為資本主義特有的東西、計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟基本特征這一傳統(tǒng)觀念，明確指出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，解決了一個關(guān)系社會主義經(jīng)濟建設全局性、方向性的重大問題。經(jīng)濟體制全面向市場并軌，改革的重心開始由“破”而“立”，這是一個帶有全局性的重大突破，標志著黨對社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識有了一個新的飛躍，也標志著我國的經(jīng)濟體制改革進入了一個新的階段。至此，黨對經(jīng)濟體制改革的認識由“有計劃的商品經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為建立“市場經(jīng)濟”體制。

在經(jīng)濟體制進行艱難的改革過程中，這一時期的經(jīng)濟改革實踐主要圍繞城市改革展開。一方面，改革實踐以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開，承包制成為國有企業(yè)改革的主要形式，新工人實行勞動合同制，工資、價格、財政、金融、流通體制改革同步推進，開放了沿海14個港口城市，開辟4個經(jīng)濟開放區(qū)；另一方面，針對1987年開始抬頭的通貨膨脹，十三屆三中全會確定了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導方針，通過急劇壓縮投資，收縮銀根，調(diào)整利率，使1990年和1991年的零售物價指數(shù)增長率回歸到2.1%和2.9%。其中，1991年第四季度，實行了把企業(yè)推向市場和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的改革,成為改革的一大亮點。

三、解除“公”“私”爭論，經(jīng)濟改革認識初具系統(tǒng)性（十四大——十六大前）

黨的十四大確立了社會主義經(jīng)濟體制改革的目標與方向。此后，經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，由此消除了黨內(nèi)在認識上對市場的疑慮，建立社會主義市場經(jīng)濟體制進入新階段。但隨著非公有經(jīng)濟的發(fā)展以及對公有經(jīng)濟實現(xiàn)形式的探索，在改革思想上又出現(xiàn)了對私有經(jīng)濟的恐懼，甚至“談私色變”。由于在長期傳統(tǒng)觀念中，公有制實現(xiàn)形式應當是純而又純的社會主義性質(zhì)，集體所有制比非公有經(jīng)濟優(yōu)越。在這種背景下，經(jīng)濟改革的思路又一次面臨動搖。

1993年3月，八屆全國人大一次會議將《憲法》第十五條修改為：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟第一次寫進我國的根本大法。

1993年11月，十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，標志著我國經(jīng)濟體制改革進入了全局性整體推進新階段。但有關(guān)經(jīng)濟體制改革中的股份制、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“公”與“私”爭論卻未能止步。

1997年9月召開的黨的十五大，進一步指明了我國經(jīng)濟體制改革的方向是社會主義市場經(jīng)濟，強調(diào)“要加快國民經(jīng)濟市場化進程”，并在所有制結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)體制和機制、分配結(jié)構(gòu)和分配方式、市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系等方面進行了新的理論突破。十五大報告中提出的“以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”確立為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，在認識上跳出了對“私有經(jīng)濟”的偏見。這一階段的認識成果，為我國經(jīng)濟體制改革的跨世紀指引了方向。

這一時期的經(jīng)濟體制改革以前所未有的廣度和深度推進，也極大推動著經(jīng)濟改革實踐。總體而言，前期積累使得經(jīng)濟改革初具系統(tǒng)性。一是在改革思路上，更加系統(tǒng)清晰化。在對國有企業(yè)改革中，一方面，一批國有大中型企業(yè)被改造成國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司。另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革也同時展開，財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格等方面的配套改革相繼取得重大突破。二是在改革內(nèi)容上，更為全面與科學。在培育和發(fā)展市場體系、推進以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革、推進財稅金融外匯外貿(mào)計劃等宏觀管理體制改革、推進社會保障制度改革方面有了不同程度的深化[4]。

四、在新的思想解放中進一步深化，經(jīng)濟改革理論趨于成熟（十六大以來）

“不爭論、允許試”的漸進決策式思維，繼續(xù)貫穿于中國經(jīng)濟改革的全過程[5]。經(jīng)過幾十年的奮力推進，各種經(jīng)濟改革綜合配套展開。黨對經(jīng)濟改革進行了新的探索，認識也日趨完善，在幾個方面取得了突出進展。一是關(guān)于市場經(jīng)濟問題。35年來，理論界從社會主義經(jīng)濟存在的形式和體制模式的角度，圍繞計劃經(jīng)濟與價值規(guī)律和市場的關(guān)系問題展開了討論和重新評價，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標。二是關(guān)于所有制理論。突破了所有制的理論限制，建立起以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟體系。三是收入分配改革不斷深入，落實收入分配政策的任務被放到了突出位置。

2002年11月，黨的十六大提出了建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署。十六大報告指出，21世紀頭20年改革的主要任務是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟全球化進程加快和加入世貿(mào)組織等新的歷史背景下，十六大在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、非公有制經(jīng)濟的地位、國有資產(chǎn)管理體制改革和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻，將經(jīng)濟體制改革引向深入。按照十六大的規(guī)劃，這一階段要持續(xù)到2020年。

2003年10月，十六屆三中全會總結(jié)了十一屆三中全會特別是十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以來我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得的重大進展，同時明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、任務、指導思想和原則，把新世紀新階段的我國經(jīng)濟體制改革又進一步向前推進。2007年10月，黨的十七大報告提出：“城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財產(chǎn)普遍增多”，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。2008年10月，十七屆三中全會總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，明確指出了農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，“進一步統(tǒng)一了全黨全社會認識”。2012年11月，黨的十八大報告明確指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边€首次明確提出居民收入倍增目標，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

改革的道路仍在繼續(xù)。回顧這段黨對經(jīng)濟改革的認識史，我們看到，在有序地構(gòu)建起現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制框架的認識道路上，中國經(jīng)濟改革已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟成就和社會進步。盡管成績突出，但不可否認這一階段的改革，無論是在思想認識層面還是在實踐層面，都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，根據(jù)我國改革的基本規(guī)律，一開始較容易、淺層次的改革已基本完成，對改革規(guī)律的認識難度增加，改革進入了比較困難的、更深層次的改革階段。隨著改革日漸進入深水區(qū)，一些難改的問題在不同階段的遺留，改革越往前，阻力會越大。其次，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展倒逼改革。與“政府”這只手相比，“市場”這只手的作用發(fā)揮得還不夠充分；國有企業(yè)尚未擺脫困境，生態(tài)環(huán)境損害較大和貪污、腐敗等問題已經(jīng)嚴重干擾到經(jīng)濟的發(fā)展。這些局限和弊端為中國經(jīng)濟改革添上了一層憂慮，也促使人們繼續(xù)探索經(jīng)濟改革思路以找出解決問題的有效途徑，這條認識的道路還會一直延伸下去。

[1]林毅夫.中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革[M].上海人民出版社，1994.

[2]邱家洪.回首經(jīng)濟體制改革30年:歷程、成就及經(jīng)驗[J].長春工業(yè)大學學報（社會科學版）,2008,20(1).

[3]楊志平.中國市場經(jīng)濟體制變革的理論與實踐[D].東北財經(jīng)大學博士學位論文，2012.

[4]張壽正，孫欽軍.黨的十一屆三中全會以來我國經(jīng)濟體制改革理論的三次重大突破[J].黨政干部論壇，1998（9).

[5]張謙.中國發(fā)展道路的思考[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2011.