□盧敏 姚蕾

作者：盧 敏，中共重慶市江津區(qū)委黨校助教

姚 蕾，中共重慶市委黨校碩士研究生

中國經(jīng)濟(jì)改革的歷程是 “一張漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉藍(lán)圖”[1]。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)改革已歷經(jīng)35年的風(fēng)雨，從改革最初啟動(dòng)到日趨成熟，每一時(shí)期都無不是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。它的每一個(gè)階段，都體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)黨的思想認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略方針以及政策措施的決定作用。而每一次中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐，都是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革認(rèn)識(shí)不斷加深與豐富的過程。因此，從黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)角度來梳理十一屆三中全會(huì)以來我國經(jīng)濟(jì)改革的各個(gè)階段，從中尋找出歷史發(fā)展與邏輯演進(jìn)的一致性，以此汲取歷史經(jīng)驗(yàn),更準(zhǔn)確地把握住中國改革發(fā)展的脈搏。

一、從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制破題，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革認(rèn)識(shí)初步形成（十一屆三中全會(huì)——十二屆三中全會(huì)前）

這一階段是經(jīng)濟(jì)改革的啟動(dòng)階段，從十一屆三中全會(huì)開始，黨以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破點(diǎn)，正式拉開了經(jīng)濟(jì)改革的序幕。我國的改革首先是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。盡管此前毛澤東在1956年的《論十大關(guān)系》中批評(píng)了斯大林模式，并提出了“社會(huì)主義商品生產(chǎn)”的概念和“價(jià)值規(guī)律是一個(gè)偉大的學(xué)校”的重要論斷，并號(hào)召全黨學(xué)習(xí)尊重價(jià)值規(guī)律。但由于當(dāng)時(shí)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的局限性以及隨后的 “十年文革動(dòng)亂”，這一認(rèn)識(shí)并未對(duì)黨的指導(dǎo)思想產(chǎn)生動(dòng)搖。直至黨的十一屆三中全會(huì)提出 “必須重視價(jià)值規(guī)律的作用”，意味著我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)發(fā)生了標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。由此，我國開始了以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革偉大征程。

十一屆三中全會(huì)鮮明地指出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用。實(shí)際上，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，人們對(duì)計(jì)劃與市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)不可能很清晰。一部分黨內(nèi)的主流意見仍認(rèn)為，中國只需要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)調(diào)整、整頓和提高，不必實(shí)行全面改革。而另一些人樂觀地認(rèn)為，改革只需要幾年時(shí)間即可成功，對(duì)改革的艱巨性和長期性缺乏充分的思想準(zhǔn)備。

這種背景下的破題之舉為后續(xù)經(jīng)濟(jì)改革奠定了基礎(chǔ)。1981年，中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出:“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展商品生產(chǎn)與商品交換?！?982年9月，黨的十二大報(bào)告更加明確地指出：“我國在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通，是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)，允許對(duì)于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計(jì)劃，由市場來調(diào)節(jié)，也就是說，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況，由國家統(tǒng)一計(jì)劃出一定范圍，由價(jià)值規(guī)律自發(fā)地起調(diào)節(jié)作用。這一部分是有計(jì)劃生產(chǎn)和流通的補(bǔ)充，是從屬的，次要的，但又是必需的，有益的?！笨梢钥闯觯藭r(shí)的計(jì)劃與市場關(guān)系，計(jì)劃仍然是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，市場則處于從屬地位。1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》第一次將商品經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定性確立了下來，這就為全面改革經(jīng)濟(jì)體制奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。并指出：“改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，首先要突破將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和利用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。”由此，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)完成了從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，長期以來商品經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的觀點(diǎn)被打破。

在經(jīng)濟(jì)體制改革框架下，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐重點(diǎn)在農(nóng)村。一方面，農(nóng)村改革的中心是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與此相配套，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品調(diào)價(jià)、發(fā)展多種經(jīng)營和集市貿(mào)易等措施；另一方面，城市改革則處于探索階段，改革的任務(wù)主要是對(duì)國企放權(quán)讓利，推行兩步“利改稅”、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等[2]。而由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)尚不成熟。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革仍是在傳統(tǒng)體制中進(jìn)行的，指令性計(jì)劃依然占主導(dǎo)地位，對(duì)計(jì)劃與市場的兼容被解釋為相互對(duì)立的“板塊”式結(jié)合，國有企業(yè)的運(yùn)行仍然在政府的嚴(yán)格控制下，甚至還出現(xiàn)了“腦體倒掛”的問題[3]。同時(shí)，由于該階段環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，該階段的改革具有試探性。但無疑，這段從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、解除“社”“資”爭論，經(jīng)濟(jì)改革認(rèn)識(shí)在波折中升華（十二屆三中全會(huì)——“南方談話”及十四大）

這一階段以十二屆三中全會(huì)為開端，到南方談話結(jié)束。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為建立“市場經(jīng)濟(jì)”體制，這意味著改革思路由破除原有舊體制弊端轉(zhuǎn)為建立新體制，轉(zhuǎn)“破”而“立”。由此，我國經(jīng)濟(jì)體制改革從此進(jìn)入了全面走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新階段。

自十二屆三中全會(huì)以來，經(jīng)濟(jì)改革得以全面展開。但也不得不承認(rèn)，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)理論這一認(rèn)識(shí)把發(fā)展市場體系僅僅理解為發(fā)展商品市場，而未包括生產(chǎn)要素市場，對(duì)于市場機(jī)制的理解過于狹窄。而長期以來，人們一直把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)做社會(huì)主義的標(biāo)志，把市場經(jīng)濟(jì)看作是資本主義的標(biāo)志。因此，當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)的地位得以明確時(shí)，在對(duì)市場定位取向上面臨著較大分歧。如何為市場經(jīng)濟(jì)定調(diào)，成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革思想上的重大難點(diǎn)。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告中放棄了原有的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的提法，明確指出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。這意味著對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的進(jìn)一步接近，在計(jì)劃與市場的關(guān)系和認(rèn)識(shí)上向前邁出了一大步。

改革的道路并非一帆風(fēng)順，這一階段黨在經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過程中歷經(jīng)波瀾。1988年，在“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化”旗幟下，市場取向的改革遭到許多非議。有人甚至認(rèn)為，把改革目標(biāo)定位于市場就是在搞“資產(chǎn)階級(jí)自由化”。到1990年，人們對(duì)市場的恐懼仍未消除，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的討論與攻擊更為激烈。很多人指責(zé)社會(huì)主義國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是 “提倡無政府主義，就是要瓦解公有制”。在這種背景下，鄧小平同志在1992年 “南方談話”中深刻指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！睆母旧辖獬税延?jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，標(biāo)志著黨在計(jì)劃與市場關(guān)系問題上的認(rèn)識(shí)有了新的重大突破。

1992年10月，黨的十四大突破了把市場經(jīng)濟(jì)視為資本主義特有的東西、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本特征這一傳統(tǒng)觀念，明確指出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，解決了一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局性、方向性的重大問題。經(jīng)濟(jì)體制全面向市場并軌，改革的重心開始由“破”而“立”，這是一個(gè)帶有全局性的重大突破，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的飛躍，也標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。至此，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)由“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為建立“市場經(jīng)濟(jì)”體制。

在經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行艱難的改革過程中，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐主要圍繞城市改革展開。一方面，改革實(shí)踐以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開，承包制成為國有企業(yè)改革的主要形式，新工人實(shí)行勞動(dòng)合同制，工資、價(jià)格、財(cái)政、金融、流通體制改革同步推進(jìn)，開放了沿海14個(gè)港口城市，開辟4個(gè)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；另一方面，針對(duì)1987年開始抬頭的通貨膨脹，十三屆三中全會(huì)確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，通過急劇壓縮投資，收縮銀根，調(diào)整利率，使1990年和1991年的零售物價(jià)指數(shù)增長率回歸到2.1%和2.9%。其中，1991年第四季度，實(shí)行了把企業(yè)推向市場和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革,成為改革的一大亮點(diǎn)。

三、解除“公”“私”爭論，經(jīng)濟(jì)改革認(rèn)識(shí)初具系統(tǒng)性（十四大——十六大前）

黨的十四大確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)與方向。此后，經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，由此消除了黨內(nèi)在認(rèn)識(shí)上對(duì)市場的疑慮，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段。但隨著非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的探索，在改革思想上又出現(xiàn)了對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的恐懼，甚至“談私色變”。由于在長期傳統(tǒng)觀念中，公有制實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)是純而又純的社會(huì)主義性質(zhì)，集體所有制比非公有經(jīng)濟(jì)優(yōu)越。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)改革的思路又一次面臨動(dòng)搖。

1993年3月，八屆全國人大一次會(huì)議將《憲法》第十五條修改為：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?！鄙鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)第一次寫進(jìn)我國的根本大法。

1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了全局性整體推進(jìn)新階段。但有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革中的股份制、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“公”與“私”爭論卻未能止步。

1997年9月召開的黨的十五大，進(jìn)一步指明了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“要加快國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程”，并在所有制結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)體制和機(jī)制、分配結(jié)構(gòu)和分配方式、市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系等方面進(jìn)行了新的理論突破。十五大報(bào)告中提出的“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”確立為我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，在認(rèn)識(shí)上跳出了對(duì)“私有經(jīng)濟(jì)”的偏見。這一階段的認(rèn)識(shí)成果，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的跨世紀(jì)指引了方向。

這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革以前所未有的廣度和深度推進(jìn)，也極大推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐。總體而言，前期積累使得經(jīng)濟(jì)改革初具系統(tǒng)性。一是在改革思路上，更加系統(tǒng)清晰化。在對(duì)國有企業(yè)改革中，一方面，一批國有大中型企業(yè)被改造成國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司。另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革也同時(shí)展開，財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格等方面的配套改革相繼取得重大突破。二是在改革內(nèi)容上，更為全面與科學(xué)。在培育和發(fā)展市場體系、推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革、推進(jìn)財(cái)稅金融外匯外貿(mào)計(jì)劃等宏觀管理體制改革、推進(jìn)社會(huì)保障制度改革方面有了不同程度的深化[4]。

四、在新的思想解放中進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)改革理論趨于成熟（十六大以來）

“不爭論、允許試”的漸進(jìn)決策式思維，繼續(xù)貫穿于中國經(jīng)濟(jì)改革的全過程[5]。經(jīng)過幾十年的奮力推進(jìn)，各種經(jīng)濟(jì)改革綜合配套展開。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了新的探索，認(rèn)識(shí)也日趨完善，在幾個(gè)方面取得了突出進(jìn)展。一是關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)問題。35年來，理論界從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)存在的形式和體制模式的角度，圍繞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與價(jià)值規(guī)律和市場的關(guān)系問題展開了討論和重新評(píng)價(jià)，提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。二是關(guān)于所有制理論。突破了所有制的理論限制，建立起以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)體系。三是收入分配改革不斷深入，落實(shí)收入分配政策的任務(wù)被放到了突出位置。

2002年11月，黨的十六大提出了建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署。十六大報(bào)告指出，21世紀(jì)頭20年改革的主要任務(wù)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和加入世貿(mào)組織等新的歷史背景下，十六大在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、國有資產(chǎn)管理體制改革和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)，將經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入。按照十六大的規(guī)劃，這一階段要持續(xù)到2020年。

2003年10月，十六屆三中全會(huì)總結(jié)了十一屆三中全會(huì)特別是十四大確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來我國經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得的重大進(jìn)展，同時(shí)明確提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，把新世紀(jì)新階段的我國經(jīng)濟(jì)體制改革又進(jìn)一步向前推進(jìn)。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出：“城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多”，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。2008年10月，十七屆三中全會(huì)總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確指出了農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，“進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)”。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边€首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

改革的道路仍在繼續(xù)?；仡欉@段黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)史，我們看到，在有序地構(gòu)建起現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制框架的認(rèn)識(shí)道路上，中國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)進(jìn)步。盡管成績突出，但不可否認(rèn)這一階段的改革，無論是在思想認(rèn)識(shí)層面還是在實(shí)踐層面，都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，根據(jù)我國改革的基本規(guī)律，一開始較容易、淺層次的改革已基本完成，對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)難度增加，改革進(jìn)入了比較困難的、更深層次的改革階段。隨著改革日漸進(jìn)入深水區(qū)，一些難改的問題在不同階段的遺留，改革越往前，阻力會(huì)越大。其次，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼改革。與“政府”這只手相比，“市場”這只手的作用發(fā)揮得還不夠充分；國有企業(yè)尚未擺脫困境，生態(tài)環(huán)境損害較大和貪污、腐敗等問題已經(jīng)嚴(yán)重干擾到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些局限和弊端為中國經(jīng)濟(jì)改革添上了一層憂慮，也促使人們繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)改革思路以找出解決問題的有效途徑，這條認(rèn)識(shí)的道路還會(huì)一直延伸下去。

[1]林毅夫.中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].上海人民出版社，1994.

[2]邱家洪.回首經(jīng)濟(jì)體制改革30年:歷程、成就及經(jīng)驗(yàn)[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2008,20(1).

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