□ 劉順國

作者：重慶煤礦安全監(jiān)察局辦公室主任

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局，提升到更高的戰(zhàn)略層面，凸顯其重要地位，體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)的自覺性不斷增強(qiáng)，對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識也達(dá)到了新的高度。生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和理性選擇，在“五位一體”的總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是前提，沒有它，其他建設(shè)就會(huì)失去自然載體和生態(tài)環(huán)境。

煤炭資源開發(fā)中對大氣、土地、水源造成一定程度的破壞，同時(shí)，由于存在粗放式低成本開采方式，造成大量煤炭資源浪費(fèi)，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過反復(fù)研讀黨的十八大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真研究，分析了實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的方式及途徑，提出了建立節(jié)約型、環(huán)保型、安全型、循環(huán)型煤礦企業(yè)的政策建議。

一、黨的十八大創(chuàng)新了生態(tài)文明建設(shè)理論

黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)理論是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，納入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和作用。

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理論一脈相承的，是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀(jì)80年代初，我們黨就把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會(huì)提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國策，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念，黨的十八大更是將生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局，從而將生態(tài)文明建設(shè)的地位上升到一個(gè)新的高度。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

中國特色社會(huì)主義社會(huì)，既是經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧的社會(huì)，也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì)。我國要跨越資源環(huán)境約束這道坎，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底就是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量，滿足人民群眾對良好環(huán)境、宜人氣候的需求。不能因?yàn)槲覀冞@一代人要過好日子，從而犧牲子孫后代的生存發(fā)展環(huán)境。同時(shí)還必須看到，建設(shè)生態(tài)文明，既是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的目標(biāo)之一，也是中國對全球生態(tài)安全的承諾與貢獻(xiàn)。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

1.樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向。

2.把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，也是對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程提出的更新更高要求。

3.堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。

4.著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和重要內(nèi)涵。

5.形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。

6.從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。

（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

2.要全面促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集約地利用資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。

3.要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。以解決損害群眾健康突出的環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。

4.要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。首先，要加強(qiáng)生態(tài)文明考核評價(jià)制度建設(shè)?？己酥贫仁亲钪匾膶?dǎo)向，也是推進(jìn)落實(shí)的指揮棒。要制定和實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系，并將其納入地方黨委政府績效考核之中，促使各級把中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。二是要建立符合生態(tài)文明要求的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善耕地保護(hù)、水資源管理等制度。三是建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的市場機(jī)制。可逐步開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、我國煤炭資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實(shí)問題

當(dāng)前，我國已進(jìn)入了工業(yè)化中期，其特點(diǎn)就是資源能源消費(fèi)快速增長，加之我國人口眾多，資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱。煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，一方面對工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的能源，另一方面也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國煤礦資源回采率較低，每年平均損耗煤炭資源50億噸；煤炭洗選污染嚴(yán)重，全國每年排出洗矸4500萬噸，洗煤廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米。我國的煤炭85%是用于直接燃燒，帶來了嚴(yán)重的大氣污染。燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的74%，二氧化碳排放量占總排放量的85%，氧化氮排放量占總排放量的60%，總懸浮顆粒排放量占總排放量的70%。如果照現(xiàn)在這種情況發(fā)展下去，到2030年中國可能成為第一排放大國。

（一）煤炭開采對礦區(qū)土地資源的破壞

一是井工開采引起的地表面塌陷，會(huì)減少土地利用率，并加大水土流失和沙漠化；二是露天開采對土地的破壞，露天采掘場對土地的毀滅性挖損以及排土場對土地的壓占。三是煤礦生產(chǎn)固體廢棄物壓占污染土地。據(jù)有關(guān)資料顯示，采礦直接占用的森林面積累計(jì)達(dá)106萬公頃，破壞的森林面積約26.3萬公頃，全國累計(jì)占用土地586萬公頃，累計(jì)破壞土地約157萬公頃，且每年仍以4萬公頃的速度遞增。

（二）煤炭開采對礦區(qū)水資源的破壞和污染

在煤炭開采過程中，伴隨著煤礦的開采延伸，排出大量的礦井水使礦區(qū)地下水位不斷下降，造成水土流失加劇，使用水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。作為現(xiàn)有大多數(shù)選煤廠普遍采取的濕洗煤工藝在洗選煤過程中產(chǎn)生大量洗煤水。這些洗煤水含有大量的煤泥和泥沙等懸浮物，以及大量石油類藥劑、酚、甲醛和有害重金屬離子。同時(shí)，越來越多的煤礦堆積煤矸石山不僅壓占大量的土地資源，而且經(jīng)降水和匯水的淋溶和沖刷也將矸石中含有的大量的有害物質(zhì)(尤其是重金屬離子)帶入了水循環(huán)系統(tǒng)中，造成周圍環(huán)境的水體污染。

（三）煤炭開采對礦區(qū)大氣環(huán)境的污染

煤礦開采中釋放的礦井瓦斯不但是我國煤礦的主要災(zāi)害之一，而且由于其溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，也是引起全球變暖的主要?dú)怏w之一。矸石自燃也產(chǎn)生大量含SO2、CO2、CO等有毒有害物質(zhì)的氣體，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康，有的甚至造成中毒死亡事故。

三、實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的方式及途徑

所謂的煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，就是針對“高投入低產(chǎn)出、高開采低利用、高排放低效益”的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式而言的，它是建立在可持續(xù)基礎(chǔ)之上，以煤炭資源節(jié)約和環(huán)境友好為核心，以實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)與社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展為目的的新型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，其關(guān)鍵是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綠色開采、清潔生產(chǎn)和無污染使用。

煤炭產(chǎn)業(yè)是國家重要的能源產(chǎn)業(yè)，對于保證國家的能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長具有極為重要的戰(zhàn)略地位。然而，長期以來煤炭資源“高開采、低利用和高排放”的開發(fā)方式，不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在物質(zhì)不斷循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“低開采、高利用和低排放”。它不同于傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢物”的物質(zhì)單行道流動(dòng)方式，而是要實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源”的循環(huán)生產(chǎn)方式，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物。要求煤炭的開采應(yīng)實(shí)現(xiàn)“低開采度、高回采率”，從源頭上做到煤炭資源的節(jié)約，減輕煤炭開采中所產(chǎn)生的環(huán)境污染，煤炭的加工應(yīng)實(shí)現(xiàn)高利用率和清潔生產(chǎn)。所以，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于降低煤炭資源的開采量，提高煤炭資源回收率和利用率，實(shí)現(xiàn)開采廢棄資源的再利用與再循環(huán)，實(shí)現(xiàn)煤炭的潔凈利用，減少環(huán)境污染，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與生產(chǎn)相和諧的發(fā)展模式。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果必然是煤炭資源的大量節(jié)約、廢棄物的回收與循環(huán)再利用、伴生礦產(chǎn)資源的充分利用和環(huán)境最小程度的污染，這與煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的構(gòu)想是一樣的。可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是構(gòu)建綠色煤炭產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇，是煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的必由之路，也是支撐我國可持續(xù)發(fā)展煤炭資源戰(zhàn)略的最佳選擇。

四、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的政策建議

黨的十八大報(bào)告指出，要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。為了合理開發(fā)和利用好現(xiàn)有的煤炭資源，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策建議。

（一）建立資源節(jié)約型煤礦企業(yè)

在煤炭資源開發(fā)利用中，由于受市場利益驅(qū)動(dòng)，一方面出現(xiàn)了私挖濫采的現(xiàn)象，采肥棄貧，回采率低；另一方面，部門多頭管理對市場進(jìn)入把關(guān)不嚴(yán)，礦區(qū)總體規(guī)劃滯后，礦井布局不合理，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，要進(jìn)一步深化煤炭管理體制改革，特別是理順省級煤炭管理體制，加強(qiáng)宏觀管理，搞好社會(huì)服務(wù)，防止出現(xiàn)政出多門、低效率服務(wù)、高成本行政的現(xiàn)象。煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理部門，要抓緊制定煤炭礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目程序，嚴(yán)格審查審批，科學(xué)合理開發(fā)利用現(xiàn)有稀缺煤炭資源，優(yōu)化采掘系統(tǒng)布置設(shè)計(jì)方案，以最小井巷工程投入獲取煤炭資源開發(fā)利用最大化。

（二）建立生態(tài)環(huán)保型煤礦企業(yè)

政府應(yīng)對新建煤礦企業(yè)提高生態(tài)環(huán)境門檻，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保證金制度。長期以來，由于對煤炭資源保護(hù)意識不足，對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)重視不夠，從而形成了煤炭產(chǎn)業(yè)粗放經(jīng)營，對煤炭開發(fā)采取了“大、中、小”并舉，國家、集體、個(gè)人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展，多數(shù)布局不合理，設(shè)備簡陋陳舊，環(huán)保措施不到位，其回采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定。這種“掠奪式”開采使寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。因此對新上煤礦企業(yè)項(xiàng)目必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”制度。同時(shí)，還應(yīng)收取生態(tài)環(huán)境保證金，使外部成本內(nèi)部化，即將煤礦企業(yè)所形成的社會(huì)成本，轉(zhuǎn)為私人成本，使技術(shù)上的外部性變?yōu)榻疱X上的外部性，在某種程度上強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)原來并不存在的貨幣轉(zhuǎn)讓。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。

（三）建立安全型煤礦企業(yè)

煤炭行業(yè)屬于高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)和帶有一定人身危害的行業(yè)。在煤炭資源開采過程中，除造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞外，還會(huì)出現(xiàn)不安全的因素。由于煤炭資源產(chǎn)品的市場價(jià)格被扭曲，煤礦企業(yè)只能靠粗放型的經(jīng)營方式生產(chǎn)才能獲得自己想要的利潤，這樣安全投入不到位，最終安全成本由礦工承擔(dān)，造成外部不經(jīng)濟(jì)性。因此，必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對新建項(xiàng)目的安全建設(shè)與煤礦建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，對施工、投入使用的項(xiàng)目收取安全生產(chǎn)抵押金，確保安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、技術(shù)、人才投入到位。制定并落實(shí)煤礦事故高賠償制度，做到以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展，塑造“美麗礦工”新形象，努力構(gòu)建好和諧社會(huì)。

（四）建立循環(huán)型煤礦企業(yè)

要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，合理配置資源，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)行集約化經(jīng)營。走資源、環(huán)境雙約束下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，發(fā)展兼顧節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)型煤礦。推行清潔生產(chǎn)，防止邊補(bǔ)償邊治理邊污染，實(shí)行源頭控制，健全激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，努力強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立資源節(jié)約型煤礦、生態(tài)環(huán)保型煤礦、安全生產(chǎn)型煤礦，實(shí)施生態(tài)煤炭工業(yè)園區(qū)，建設(shè)美麗礦區(qū)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。