□ 張前東

作者：中共重慶市委黨校2010級區(qū)域經濟班碩士研究生

改革開放30年以來，我國的經濟總量以每年10%的速度實現巨幅增長。經濟的飛躍使得我國的面貌煥然一新，國際地位日益提升。但是伴隨著經濟的高速發(fā)展，也出現了嚴重的環(huán)境污染問題。隨著環(huán)境問題的日益突出和氣候問題的層出不窮，圍繞低污染、低消耗、低排放來發(fā)展綠色經濟，將成為全球不可逆轉的潮流。作為轉變經濟發(fā)展方式重要保障的環(huán)保產業(yè)，已逐漸成為戰(zhàn)略性的新興產業(yè)?！笆濉逼陂g，國家將按照國民經濟新的增長點和支柱產業(yè)對環(huán)保產業(yè)進行大力扶持。重慶市的環(huán)保產業(yè)還處在成長期，抓住契機尋求更快更好的發(fā)展方式是當務之急。重慶市地處我國較落后的西部地區(qū)，經過30多年的發(fā)展，環(huán)保產業(yè)已經形成一定的規(guī)模，但同國內外先進地區(qū)相比，還存在一定的差距?？茖W發(fā)展觀下怎樣才能低成本地促進環(huán)保產業(yè)在重慶市的快速發(fā)展是一個值得思考的問題：作為新興產業(yè)，重慶市是否能有效利用知識、信息、管理等優(yōu)勢參與全國范圍內的環(huán)保產業(yè)發(fā)展鏈條的打造，探尋出一種適合重慶市的產業(yè)發(fā)展方式，值得進一步研究。

一、重慶市環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀

（一）經濟總量和企業(yè)發(fā)展目標基本完成

重慶市2010年環(huán)保產值與2000年8.6億元環(huán)保產值相比，十年間增長了46倍，遠遠高于重慶市GDP的增長速度。重慶市環(huán)保產業(yè)從小到大，由弱變強，成為我市不可忽略的經濟產業(yè)。

據調查，2010年，全市年產值500萬元以上的環(huán)保企業(yè)約900余家。其中，環(huán)保服務業(yè)及環(huán)保產品生產產值10億元以上的1家，1億元-10億元以下的企業(yè)26家，1000-10000萬元以下的企業(yè)114家，500-1000萬元以下的企業(yè)約800家。

從2000年至2010年，是重慶環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展的十年，重慶市環(huán)保產業(yè)已在西部領先，全國先進。涌現了一批 “擁有自主品牌、掌握國際現代核心技術、市場占有率高、引領作用強”的環(huán)保產業(yè)龍頭骨干環(huán)保企業(yè)。并建成了企業(yè)自身的環(huán)保產業(yè)基地。一大批中小環(huán)保企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

（二）技術發(fā)展目標基本達成

重慶環(huán)保產業(yè)專業(yè)性強，且已具有多種專業(yè)的國際現代技術。重慶三峰環(huán)境產業(yè)公司引進德國馬丁垃圾焚燒爐制造技術且大部分技術經消化吸收國產化，并與美國卡萬塔公司成立了重慶三峰卡萬塔環(huán)境產業(yè)公司。重慶康達環(huán)保（集團）股份有限公司，引進日本大晃機械株市會社船舶污染治理設備制造技術并成立重慶大晃康達合資公司，建設了生產基地。在國內市場占有率達60%以上。中電投遠達引進了日本、奧地利電廠煙氣脫硫技術，引進意大利電廠煙氣脫硝工藝技術，引進美國電廠煙氣脫硝催化劑生產技術，建成了亞洲最大的年產10000噸脫硝催化劑產品的生產廠，產品己銷售到全國。重慶海特環(huán)保（集團）有限公司與美國等多國專業(yè)技術人員合作研發(fā)成功生產出汽車尾氣凈化三元催化劑。重慶泰克環(huán)保公司與德國環(huán)保公司合作，開發(fā)了疑難工業(yè)廢水處理技術……?？傊貞c環(huán)保企業(yè)積極開展國際合作，引進消化吸收國際先進的關鍵技術和關鍵設備制造技術已見成效，其產品和技術廣泛應用到國內環(huán)保產業(yè)市場，有的已發(fā)展到國外市場。尋求國內外先進技術進行合資合作已成為我市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的趨勢。

（三）環(huán)保企業(yè)已具有產業(yè)發(fā)展資本運作能力

重慶環(huán)保企業(yè)已具有做環(huán)保項目的融資能力。大多從事環(huán)保服務業(yè)的中小企業(yè)均具有做BT環(huán)保項目的能力。龍頭骨干環(huán)保企業(yè)廣泛采用B0T、TOT等多種投資融資形式在環(huán)保產業(yè)領域中開展資本運作。重慶康達環(huán)保（集團）股份有限公司己采用BOT、TOT等形式在國內二十余個省市地區(qū)投資運營了日處理近200萬噸的城市污水處理廠,并準備企業(yè)上市。重慶鋼鐵公司在已有的重慶三峰卡萬塔、三峰科技環(huán)保公司的基礎上成立了重鋼環(huán)保投資公司,重點投資垃圾焚燒項目。重慶財信環(huán)保投資有限公司一經成立就投資營運垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污水處理，在重慶的十多個區(qū)縣取得了垃圾處理營運的特許經營權，業(yè)務擴展到湖北、貴州、四川以及馬來西亞。中電投遠達采用BOT形式承接了多個電廠煙氣脫硫項目。

二、重慶市環(huán)保產業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然重慶市環(huán)保產業(yè)已具備了良好的發(fā)展基礎，但與沿海環(huán)保產業(yè)發(fā)達的省市相比，還有較大的差距。主要表現：

（一）缺乏強有力的政策體系扶持

宏觀調控方面，缺少總體規(guī)劃的指導，發(fā)展相對盲目，產業(yè)管理體制沒有理順，特別是針對行業(yè)發(fā)展全局的產業(yè)政策、技術政策尚屬空白，行業(yè)規(guī)范建設一直落后于產業(yè)的發(fā)展。政策扶持方面，缺乏財政、稅收、土地等方面的鼓勵政策和扶持措施，有些現行的優(yōu)惠政策由于缺少配套措施，難以兌現，環(huán)境污染治理專業(yè)化、社會化和市場化缺乏具體的支持與激勵政策。

（二）產業(yè)結構不合理

目前，全市環(huán)保產業(yè)主要集中于環(huán)保產品 (設備)制造業(yè)、廢物循環(huán)利用和環(huán)保服務領域,潔凈產品生產和自然生態(tài)保護兩方面發(fā)展甚少,若按照產業(yè)年銷售產值或營業(yè)收入所占比例,后兩者總共占約1/4的份額。環(huán)保設備都集中于水和大氣污染處理中的單一設備上，系列化和配套化水平低。環(huán)保服務業(yè)主要涉及環(huán)境工程建設施工和環(huán)保技術服務與咨詢領域,環(huán)境技術開發(fā)和污染治理設施運營等方面所占比重小。整個環(huán)保服務業(yè)所占比重低于全國平均水平,更是遠低于發(fā)達國家水平。

（三）產業(yè)經濟規(guī)模小

2010年全國環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，從業(yè)人員近300萬人，產業(yè)收入總額近10000億元。而2010年全市環(huán)保相關企業(yè)年產值400億元,占全國環(huán)保產業(yè)年產值的4%,與全國平均水平相比還有很大差距。究其原因,重慶市的環(huán)保技術開發(fā)大多是由企業(yè)自行完成,而已有的大部分企業(yè)規(guī)模弱小、缺乏技術優(yōu)勢、專業(yè)化水平低、經營分散,所以產值貢獻率低。大型的企業(yè)集團數量少,帶動作用不明顯,起不到產業(yè)支撐作用,整個產業(yè)規(guī)?；睢?/p>

（四）環(huán)保技術開發(fā)滯后,科技成果轉化率低

近年來,重慶市大規(guī)模進行環(huán)境基礎設施項目的建設,占據了相當大的市場份額,但已得到工程承包資格的中標企業(yè),其主要的技術和設備近80%是從市外引進或購買的,靠重慶自主技術生產的太少,老工業(yè)基地的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。環(huán)保成套裝備技術水平更是滯后于市場發(fā)展的需要。部分企業(yè)引進的高新技術常由于部門或小集團的利益驅動,導致生產脫節(jié),得不到及時的商品化和產業(yè)化,難以在本市推廣應用。

三、促進重慶市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）做好重慶市環(huán)保產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

一個產業(yè)的發(fā)展，除了要做好技術政策、投融資等方面的工作以外，更重要的是要做好發(fā)展規(guī)劃。理清了發(fā)展思路，才能健康有序地發(fā)展，少走彎路。對于目前重慶市環(huán)保產業(yè)而言，重要的是要科學地制訂“十二五”規(guī)劃。由于環(huán)保產業(yè)涉及范圍廣，與其他產業(yè)部門之間的關聯度大，市場前景廣闊，因此在制訂環(huán)保產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，要立足重慶，面向國內外市場，確立環(huán)保產業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展重點，分步驟、多梯次推進規(guī)劃的實施。同時，要按市場經濟體制的要求，建立以經濟手段調節(jié)為主、法律和行政手段調節(jié)為輔的環(huán)保產業(yè)的市場進程。

（二）不斷優(yōu)化重慶市環(huán)保產業(yè)結構

重慶市環(huán)保產業(yè)要以市場需求為導向，積極推進企業(yè)改革與技術創(chuàng)新，加強政策引導，加快環(huán)保產業(yè)結構與產品結構調整，充分發(fā)揮現有產品生產和科研優(yōu)勢，不斷優(yōu)化自身的產業(yè)結構。在環(huán)保產品生產行業(yè)領域，要充分發(fā)揮中電投遠達環(huán)保（集團）有限公司、重慶康達環(huán)保（集團）有限公司、重慶三峰卡萬塔環(huán)境產業(yè)公司等龍頭企業(yè)的作用，實施企業(yè)集團品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過上市、兼并、聯合、重組等市場機制作用，形成一批擁有自主知識產權，核心能力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高產業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力。對于環(huán)保服務業(yè)，要在穩(wěn)固發(fā)展現有服務領域優(yōu)勢的同時，堅持環(huán)保服務業(yè)產業(yè)化、市場化、社會化方向，積極拓寬服務領域，不斷優(yōu)化環(huán)保服務產業(yè)體系。要加強資源綜合利用行業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展重金屬廢棄物安全處置、廢舊電器電子產品技術開發(fā)，提高資源利用行業(yè)在重慶市環(huán)保產業(yè)中的比例。對于自然生態(tài)恢復行業(yè)，要以三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保建設及長江、嘉陵江治理相關項目為契機，積極發(fā)展自然生態(tài)恢復行業(yè)，使自然生態(tài)恢復行業(yè)在重慶市環(huán)保產業(yè)結構中占有適當比例。

（三）構建重慶市環(huán)保產業(yè)技術支撐平臺

1.加強環(huán)保產業(yè)的戰(zhàn)略性技術的研發(fā)

根據“十一五”期間存在的主要問題和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重慶市環(huán)保產業(yè)應加強環(huán)境安全及環(huán)境污染控制的戰(zhàn)略性技術研發(fā)。一是加快三峽庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境保護關鍵技術與產業(yè)化研究。主要包括：水環(huán)境安全性評價指標及評價模式，城鎮(zhèn)污水強化一級處理與庫區(qū)特色工業(yè)廢水處理關鍵技術，水域漂浮物清除和船舶污染控制關鍵技術與制備研究；二是加快三峽庫區(qū)次級河口水污染防治關鍵技術研究。主要包括：次級河流河口回水變動區(qū)水質污染特征、趨勢預測與富營養(yǎng)化防治關鍵技術，典型次級河流水環(huán)境容量及污染物削減方案研究；三是加快主城區(qū)大氣質量改善對策與關鍵技術研究。主要包括：大氣復合型污染特征、變化規(guī)律、影響及控制技術，能源結構對大氣環(huán)境的影響及控制措施，機動車尾氣控制關鍵技術研究等。

2.構建環(huán)保產業(yè)產學研一體化平臺

產學研合作創(chuàng)新是指企業(yè)與大學、科研單位通過合作的方式，在新技術、新產品、新工藝、新材料、新能源等領域，進行的研究開發(fā)與創(chuàng)新活動，它包括：技術轉讓、委托研究、合作開發(fā)、共建實體（研究所、中試基地、技工貿實體）、人才交流與培訓、信息交流、設備儀器共用、技術服務與咨詢等，并形成“風險共擔、互利互惠、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的合作創(chuàng)新機制。環(huán)保產業(yè)是一個技術密集的產業(yè)，它的產出主要來自科學技術實力的強弱。因此，應當根據重慶市的實際情況，由政府部門牽頭，發(fā)揮產業(yè)協(xié)會力量，結合重慶市環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀實際，構建重慶市環(huán)保產業(yè)產學研模式：

（1）以企業(yè)為主體

企業(yè)在合作中處于主體地位，并對產學研合作的開展發(fā)揮主導作用。企業(yè)是科技成果轉化為生產力的主體，是技術創(chuàng)新的主體。在環(huán)保產業(yè)產學研模式中，企業(yè)要根據市場的需求導向，積極與高校和科研院所緊密合作，一方面直接向高校、科研院所購買已有的科技成果，將科技成果轉化為產品，積極推向市場，提高市場占有率；另一方面企業(yè)根據市場需求，提出科技攻關目標，與高校、科研院所搭建研發(fā)平臺，進行項目研發(fā)，并最終通過企業(yè)實現研究成果的轉化。

（2）以高校、科研院所為支撐

高校、科研院所等科研單位一方面要依托重大科研項目、重點學科、重點科研基地、國際學術交流和合作項目，利用重點實驗室、研究中心等平臺，提高創(chuàng)新能力，不斷深入對環(huán)保領域前沿理論的研究，同時根據企業(yè)提出的科技攻關目標，積極與企業(yè)共建技術研發(fā)平臺，以更多的專利技術和科研成果為產學研提供科技支撐；另一方面，在人才培養(yǎng)模式上對于環(huán)境類專業(yè)的學生應該注重與實踐的結合，引導學生積極參與工程實踐，了解環(huán)保產業(yè)發(fā)展的前沿和需要，為重慶市環(huán)保產業(yè)提供人才保障。

（3）以市場為導向

環(huán)保產業(yè)的發(fā)展?jié)摿Q定于環(huán)保產業(yè)市場的發(fā)展?jié)摿Α．a學研平臺的構建要以市場為導向，以市場需求為動力，積極促進適合市場需要的技術和產品，以市場需求為導向，建立不同的產學研合作體系，完成技術產品的研究和開發(fā)。

（4）以環(huán)保產業(yè)協(xié)會為紐帶

環(huán)保產業(yè)協(xié)會在重慶市環(huán)保產業(yè)產學研平臺構建過程中要起到聯系企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間、企業(yè)與市場之間的紐帶作用。環(huán)保產業(yè)協(xié)會要統(tǒng)籌國家相關政策和規(guī)劃、市場需求和企業(yè)發(fā)展要求，分領域分行業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，充分發(fā)揮環(huán)保協(xié)會的橋梁紐帶作用。環(huán)保產業(yè)協(xié)會應積極協(xié)調科研院所、大專院校及龍頭企業(yè)之間的聯系，以市場為導向組建技術研發(fā)平臺，并力促科研成果的順利對接、轉化。同時，環(huán)保產業(yè)協(xié)會也應該積極協(xié)調各環(huán)保企業(yè)之間的關系，促進技術創(chuàng)新聯盟的建立，優(yōu)勢互補，使資源得到最優(yōu)化的配置。

（5）以政府為保障

政府應根據環(huán)保產業(yè)發(fā)展需要，制定有利于促進環(huán)保產業(yè)產學研發(fā)展的稅收、金融政策，建立多層次、多渠道的產學研資金投入機制，為環(huán)保產業(yè)產學研平臺建設提供政策、機制保障和一定的資金保障。

（四）積極發(fā)揮重慶市政府職能

環(huán)保產業(yè)屬于政策引導型產業(yè)，受政策影響較大。環(huán)保產業(yè)具有外部性和公益性的特征，因此環(huán)保產業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀調控和支持。一方面，市政府應該根據重慶市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的實際情況，積極開展對政策的研究，制定并實施有利于污染減排的準入標準，對于污染高、耗能大、資源消耗較多行業(yè)的增長速度和規(guī)模進行控制，對非環(huán)保產業(yè)中的重污染型企業(yè)在稅收方面進行調控和限制，引導企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)，積極進行清潔生產改造；另一方面，應加大對環(huán)保產業(yè)的幫扶力度，對環(huán)保產業(yè)在一定范圍內給予稅收減免或優(yōu)惠政策，預算內財政補助政策，降低環(huán)保產業(yè)的經營成本，推行綠色信貸、綠色貿易等環(huán)境經濟政策措施，加快企業(yè)發(fā)展的速度。重慶市政府應該結合重慶市環(huán)保市場特點，有針對性地制定重慶地方性環(huán)境保護政策和環(huán)保產業(yè)扶持政策。

（五）拓寬重慶市環(huán)保產業(yè)融資渠道

在我國環(huán)保資金多渠道多元化投融資機制正處在新的探索階段的大背景下，重慶可針對本市社會、經濟環(huán)境等積極探索、拓寬新的融資渠道，全面開放環(huán)保市場，形成政府、銀行、企業(yè)、個人等多元化的環(huán)境保護融資新格局，廣泛吸納商業(yè)資本、社會公眾和企事業(yè)單位等社會資金投入環(huán)保產業(yè)。