●劉 軍

財政收入監(jiān)管事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。黨的十八大明確提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這一中國特色社會主義“五位一體”總體布局，新形勢下的財政收入監(jiān)管事業(yè)應(yīng)該是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的延伸體現(xiàn)，做到服務(wù)大局，常做常新。

一、以查促管，舉一反三，以政策的執(zhí)行到位和建議的有理有力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)助力

專員辦作為中央和地方的橋梁和紐帶，一項(xiàng)重要的工作就是將宏觀的政策規(guī)定向下傳達(dá)，將具體的政策執(zhí)行效果向上反映，確保財稅政策執(zhí)行到位，發(fā)揮杠桿作用。2012年湖北專員辦從稅收和非稅兩大領(lǐng)域入手，雙管齊下，嚴(yán)格政策執(zhí)行。一方面選取武漢市江岸區(qū)開展區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策和稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)檢查，除嚴(yán)格追繳財政資金12,353萬元以外，還以點(diǎn)帶面，對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要求稅務(wù)部門舉一反三，開展自查，認(rèn)真整改，通報情況，有力地加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)范管理。如督促武漢市某區(qū)地稅局對備案類減免稅事項(xiàng)存在的問題進(jìn)行全面整改，并對責(zé)任單位提出通報批評，加強(qiáng)規(guī)范管理；督促稅務(wù)部門對違反規(guī)定出臺的政策進(jìn)行全面清理，對建安企業(yè)所得稅政策和房產(chǎn)稅從租政策等進(jìn)行規(guī)范，起到了“查一個企業(yè)整頓一條線，查一個地方規(guī)范一大片”的效果。另一方面在港口建設(shè)費(fèi)征收體制改變一年之際，對其征收、入庫等情況進(jìn)行了系統(tǒng)的檢查，查處規(guī)費(fèi)上繳不及時、罰沒收入資金未進(jìn)行專戶管理等一系列問題。更重要的是從關(guān)注新政策實(shí)際執(zhí)行面出發(fā)，結(jié)合長江內(nèi)河實(shí)際，提出進(jìn)一步細(xì)化征收政策、調(diào)整長江內(nèi)河征收標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)征收系統(tǒng)信息化建設(shè)、研究長江海事系統(tǒng)非稅收入收繳制度改革方案、優(yōu)化入庫分成程序等一系列建議，使檢查效果得到提升。2013年，湖北專員辦還將結(jié)合湖北省“營改增”的大背景，開展?fàn)I改增試點(diǎn)情況專項(xiàng)調(diào)查，采集詳實(shí)數(shù)據(jù)，客觀反映試點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)的情況和問題，為財政部分析研究、定期評估提供第一手資料。

二、常抓不懈，一以貫之，以規(guī)范的內(nèi)部管理和良好的工作作風(fēng)為政治建設(shè)助力

打鐵還需自身硬，提高收入監(jiān)管的科學(xué)化精細(xì)化水平離不開規(guī)范的內(nèi)部管理和良好的工作作風(fēng)。黨的十八大報告提出了“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。專員辦既專司監(jiān)督之職，在各項(xiàng)工作中也應(yīng)自覺扮演好被監(jiān)督的角色，接受被檢查對象和社會大眾的監(jiān)督。2012年湖北專員辦一是以全辦統(tǒng)一部署的內(nèi)部檢查和處理決定整改落實(shí)情況自查為契機(jī)，結(jié)合以前年度處理決定落實(shí)情況的追蹤落實(shí)，主動填補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，制訂了 《湖北專員辦非稅收入檔案管理辦法》，夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)。二是抓好自身的內(nèi)部監(jiān)督，正人者必先正己，只有自己行得正，才能行事腰板直。從專項(xiàng)檢查到日常監(jiān)管，都積極推動政務(wù)公開化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。強(qiáng)調(diào)檢查人員和處理決定督促落實(shí)人員的嚴(yán)格分離，在報辦公室復(fù)核前要求組織處內(nèi)先復(fù)核。同時，做好內(nèi)部的廉政風(fēng)險防控，梳理風(fēng)險點(diǎn)，建立防范機(jī)制，以自身的廉潔自律取得社會大眾的信任與支持。

三、高位思考，大力建言，以服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效和調(diào)研的深入淺出為文化建設(shè)助力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，有著引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的重大作用。宣傳文化行業(yè)一般增值稅退稅審批是專員辦長期履行的一項(xiàng)審批職責(zé)，為一如既往地嚴(yán)格執(zhí)行政策，扶持行業(yè)發(fā)展，助力地方經(jīng)濟(jì)，2012年湖北專員辦采取了三項(xiàng)舉措切實(shí)做好增值稅退稅工作，共核定退稅16,817萬元，其中宣傳文化行業(yè)退稅8,761萬元，退稅金額占退付總額的52.10%。首先湖北專員辦切實(shí)加強(qiáng)真實(shí)性審核，確保稅款真正按政策返還給符合條件的企業(yè)。對于新申報企業(yè)，實(shí)地核查經(jīng)營、資質(zhì)、稅款繳納和財務(wù)核算情況；對于原申報企業(yè)，結(jié)合政策調(diào)研，加強(qiáng)實(shí)地核查，強(qiáng)調(diào)申報資料的完整性和規(guī)范性。二是切實(shí)加強(qiáng)宣傳服務(wù)，確保政策明晰程序公開。通過門戶網(wǎng)站宣傳退稅辦理流程，自覺接受社會監(jiān)督；熱情接待企業(yè)咨詢，做好政策解答，對有關(guān)要求進(jìn)行詳細(xì)完整的說明，保障退稅單位的知情權(quán)，得到退稅單位好評。三是切實(shí)提升工作作風(fēng)，確保實(shí)事求是，快速辦理。嚴(yán)格執(zhí)行四級審核制度，及時下達(dá)退稅批復(fù)，保證在10個工作日內(nèi)完成審批工作，緩解企業(yè)資金壓力。同時還圍繞中央關(guān)于推動文化大繁榮大發(fā)展的決定，采取一般單位問卷普查和重點(diǎn)單位實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對宣傳文化單位一般增值稅退稅政策自2009年調(diào)整以來的執(zhí)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研，力求發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的最大作用。

四、摸清情況，糾正偏差，以負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)資料和一手的典型案例為社會建設(shè)助力

加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。專員辦從事的許多工作從表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，但是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的最終目的是為了給人民提供基本的公共服務(wù)體系，提高人民物質(zhì)文化生活水平，可以說件件樁樁都關(guān)乎千家萬戶、民生福祉。2012年湖北專員辦新接觸的地方政府性債務(wù)檢查就是一項(xiàng)典型代表。地方政府性債務(wù)關(guān)系到財政金融安全，高度敏感，涉及面廣，歷史情況復(fù)雜，舉債資金也大多投入城市基本建設(shè)中。為掌握整體情況，切實(shí)防范風(fēng)險，根據(jù)部統(tǒng)一安排，湖北專員辦按照債務(wù)規(guī)模重點(diǎn)檢查了湖北省本級以及湖北其他地市州的7個地區(qū)。揭露出地方政府債務(wù)管理方面存在管理制度機(jī)制不健全、舉債及其擔(dān)保承諾行為違規(guī)現(xiàn)象突出、債務(wù)資金未規(guī)范使用、部分地區(qū)和單位債務(wù)率過高，債務(wù)償還存在風(fēng)險、部分融資平臺清理不到位、債務(wù)指標(biāo)失真等六個方面的主要問題。

五、著眼生態(tài)，聚焦民生，以全新的檢查思路和不變的民生關(guān)注為生態(tài)建設(shè)助力

專員辦的工作著眼生態(tài)，聚焦民生，打開檢查思路，拓寬思考范圍，從財政監(jiān)督方面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議以來，國務(wù)院對實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排。為響應(yīng)國家號召，結(jié)合湖北“千湖之省”卻在近年來頻現(xiàn)缺水現(xiàn)象的省情，湖北專員辦率先組織開展水資源費(fèi)專項(xiàng)檢查，采用“全方位、多角度”的方法統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)注水資源費(fèi)征收全流程，檢查水利、財政、國庫等一系列相關(guān)主體，揭露出水利部門基礎(chǔ)工作不到位、內(nèi)部制約缺失、非稅收入分成機(jī)制不健全等問題，提出整改意見，全省共追繳水資源費(fèi)915萬元，工作成果被《中國財經(jīng)報》等主流財經(jīng)媒體廣泛宣傳。2012年湖北專員辦累計(jì)征收非稅收入64.51億元，比去年同期增加1.57億元。為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，湖北專員辦在新開征的可再生能源附加收入征收方面下大力氣克難攻堅(jiān)，克服經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣導(dǎo)致企業(yè)效益差、繳納義務(wù)人的認(rèn)識不夠、地方電力公司上劃改制等特殊的情況，多次召開協(xié)調(diào)會、約談會，解決“雙零”（即零申報、零繳納）問題，圓滿完成任務(wù)。2013年湖北專員辦還將延續(xù)關(guān)注民生關(guān)注環(huán)境的思路，選擇排污費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，爭取打造新精品，發(fā)揮新作用。