胡光輝
(河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北 保定 071002)
近年來,全球氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生重要影響,世界能源格局加快調(diào)整,能源市場(chǎng)不確定和不穩(wěn)定性進(jìn)一步增加。同時(shí),我國(guó)能源發(fā)展也面臨著科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),能源效率不高,能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,能源發(fā)展的體制機(jī)制制約嚴(yán)重等突出問題。在世情、國(guó)情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下,我們必須按照黨的十八大建設(shè)生態(tài)文明的要求,從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局,在復(fù)雜的環(huán)境中準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位,積極推進(jìn)我國(guó)能源的科學(xué)發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)提供安全穩(wěn)定的能源保障。
發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的以能源高消耗為支撐的發(fā)展模式在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快,能源消費(fèi)需求快速增加,致使全球能源供應(yīng)將長(zhǎng)期趨緊。圍繞能源資源的控制權(quán),世界各國(guó)在主權(quán)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面的博弈日益激烈。2011年以來,美歐主導(dǎo)的“阿拉伯之春”讓政治動(dòng)蕩在石油資源集中的西亞、北非地區(qū)持續(xù)蔓延,利比亞、敘利亞先后爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng),伊朗遭受美歐持續(xù)的經(jīng)濟(jì)制裁;在亞洲,圍繞海洋油氣資源,中國(guó)與日本、菲律賓、越南島嶼爭(zhēng)端加劇,日韓、日俄也存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。圍繞能源的貿(mào)易戰(zhàn)也持續(xù)不斷,尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)升級(jí),2012年中國(guó)光伏企業(yè)先后遭遇美國(guó)和歐盟的“雙反”夾擊。
2008年爆發(fā)的美國(guó)金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,演變成美國(guó)債務(wù)危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī),不僅將全球經(jīng)濟(jì)拖入泥淖,還對(duì)新能源領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。美國(guó)、歐洲國(guó)家政府先后取消或削減了可再生能源項(xiàng)目的貸款和補(bǔ)貼,其影響很快在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散開來,在各國(guó)政府扶持政策轉(zhuǎn)向、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的不利形勢(shì)下,全球可再生能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度放緩,光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“最壞的時(shí)代”,大量可再生能源公司面臨嚴(yán)重的生存危機(jī),許多企業(yè)停產(chǎn)或倒閉。[1]
2011年日本福島核危機(jī)給全球核電產(chǎn)業(yè)帶來沉重打擊,世界各國(guó)不得不以十分謹(jǐn)慎的態(tài)度重新審視核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以德國(guó)為代表的許多原本大力支持核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家轉(zhuǎn)變立場(chǎng),宣布逐步放棄核電,而轉(zhuǎn)向發(fā)展更加安全的可再生能源。此外,西半球油氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量增加也改變了全球能源格局。頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)和新能源的發(fā)展,促使歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和中、俄、印等發(fā)展中國(guó)家加快調(diào)整能源戰(zhàn)略,力求在新一輪能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利位置。
近年來,由于美國(guó)頁(yè)巖儲(chǔ)層描述技術(shù)以及鉆井和完井技術(shù)的進(jìn)步,頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源產(chǎn)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng),使美國(guó)能源自給率逐漸提高,在2011年達(dá)到81.4%。同時(shí),握有核心技術(shù)的美國(guó)公司和機(jī)構(gòu)對(duì)外輸出技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn),占據(jù)著全球新能源市場(chǎng)的制高點(diǎn)。美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略引發(fā)全球能源格局重新調(diào)整,致使我國(guó)能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。首先,能源需求“東移”使中國(guó)周邊環(huán)境更趨于復(fù)雜,中國(guó)與印度、日本等消費(fèi)大國(guó)能源競(jìng)爭(zhēng)加劇;因海洋油氣開發(fā)、海疆主權(quán)等問題,中國(guó)與越南、菲律賓等東南亞國(guó)家關(guān)系趨緊,能源問題政治化傾向?qū)⒏油怀?。其次,美?guó)實(shí)施“退出中東”戰(zhàn)略,在維護(hù)全球能源通道安全方面減少財(cái)力、軍力的投入,增加了全球能源投資和能源運(yùn)輸?shù)牟淮_定性,放大了我國(guó)能源外部供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。[2]
近年來,我國(guó)能源事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。但按照黨的十八大提出的“建設(shè)生態(tài)文明,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,確保國(guó)家能源安全”的新要求,我國(guó)能源發(fā)展在能源供求、能源效率、體制機(jī)制等方面的矛盾依然十分突出。
從總量上看,我國(guó)是世界第一大能源消費(fèi)國(guó),但人均能源消費(fèi)卻處于較低水平,僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/3。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),我國(guó)能源消費(fèi)總量將繼續(xù)上升,能源供應(yīng)保障任務(wù)將更加艱巨。煤炭、石油等化石能源大規(guī)模開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大。石油進(jìn)口量逐年增加,對(duì)外依存度已從本世紀(jì)初的32%飆升至57%,并且進(jìn)口量的90%依賴海上運(yùn)輸,其中絕大部分經(jīng)過馬六甲海峽和霍爾木茲海峽,海上能源通道的風(fēng)險(xiǎn)加劇,能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。[3]
長(zhǎng)期以來,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展方式粗放,造成能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,單位GDP能耗遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興發(fā)展中國(guó)家。城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不均衡,能源資源、生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào),煤炭、電力等基礎(chǔ)能源供需矛盾突出,大規(guī)模、遠(yuǎn)距離能源輸送壓力較大。風(fēng)電、光伏發(fā)電“窩電”嚴(yán)重,發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮,形成對(duì)節(jié)能減排的逆向調(diào)節(jié)。
從質(zhì)量和效益來看,整個(gè)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),缺少投入和尖端人才,一些關(guān)鍵核心技術(shù)、設(shè)備和材料仍然依賴進(jìn)口,能源產(chǎn)業(yè)總體上基礎(chǔ)薄弱、后勁不足。戰(zhàn)略儲(chǔ)備、價(jià)格機(jī)制、金融體系、行業(yè)管理等深層次矛盾不斷積累,體制機(jī)制約束已成為制約能源發(fā)展的主要障礙。
安全可靠的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),首要任務(wù)是立足國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)能源保障的內(nèi)生動(dòng)力,有效降低對(duì)外依存度。首先,要加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。一方面要加大勘探力度,多提供一些“高品位”油氣儲(chǔ)量;一方面要努力開發(fā)“低品位”儲(chǔ)量,加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造,提高采收率。其次,要加快非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、油砂等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)成本相對(duì)較低,技術(shù)也比較成熟,是增強(qiáng)我國(guó)能源供應(yīng)保障能力的重要手段。再次,要大力發(fā)展新能源。我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能資源豐富,要進(jìn)一步提高新能源規(guī)劃研究的深度和廣度,與電力規(guī)劃相協(xié)調(diào)做好發(fā)展規(guī)劃,培育成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,制定促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和投融資政策,大力推進(jìn)新能源發(fā)展。第四,要在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。福島核事故表明,以非能動(dòng)技術(shù)代替能動(dòng)技術(shù)將是核電發(fā)展的主要方向,我國(guó)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一技術(shù)路線,堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收AP1000技術(shù),并自主開發(fā)新的機(jī)型。[4]
“節(jié)能”在國(guó)際上被譽(yù)為與煤炭、石油、天然氣和核能并列的“世界第五大能源”。[5]要切實(shí)貫徹節(jié)能優(yōu)先的方針,構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì),就必須實(shí)施能源總量和能源效率雙控制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式共同轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè),加快生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí),改善外貿(mào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)大發(fā)展。二是重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域的用能管理。三是繼續(xù)在全社會(huì)廣泛宣傳倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、全民節(jié)能,形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活理念、消費(fèi)模式。四是重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排,加強(qiáng)能源民生工程建設(shè),實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程,提升農(nóng)村能源服務(wù)水平。
在石油仍占全球能源主體地位的今天,建立完善的石油儲(chǔ)備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備,切實(shí)提高國(guó)家應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷和石油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的能力,是我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。我國(guó)要統(tǒng)籌考慮石油的對(duì)外依存度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、石油進(jìn)口來源特征、未來石油消費(fèi)和進(jìn)口規(guī)模等因素,循序漸進(jìn),爭(zhēng)取在2020年以前實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量,國(guó)家石油儲(chǔ)備能力提升到90天的石油凈進(jìn)口量。[6]要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃,建立以國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備為主體的四級(jí)石油儲(chǔ)備體系。要盡快制定和完善相關(guān)法律,以確保我國(guó)石油儲(chǔ)備體系有條不紊地實(shí)施;放松管制,把信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的民間組織機(jī)構(gòu)納入國(guó)家石油儲(chǔ)備體系,實(shí)現(xiàn)多主體參與石油儲(chǔ)備的發(fā)展格局。要著眼實(shí)際,以財(cái)政出資為主,政府和民間多方面、多渠道為石油儲(chǔ)備建設(shè)籌措資金,并實(shí)現(xiàn)石油儲(chǔ)備品種和方式的多元化。
在以虛擬經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,能源產(chǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)之間的聯(lián)系正變得愈加緊密,尤其是各國(guó)能源金融市場(chǎng)不斷地圍繞石油價(jià)格追逐博弈。在金融危機(jī)頻發(fā)、能源供需緊張的今天,作為石油消費(fèi)大國(guó),中國(guó)必須建立起相應(yīng)的石油金融市場(chǎng),根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益需要,積極參與石油市場(chǎng)規(guī)則的制定,對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行施加一定的影響,滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。首先,要引入競(jìng)爭(zhēng),改革國(guó)內(nèi)石油價(jià)格定價(jià)機(jī)制。逐漸放開石油市場(chǎng)的主體資格,進(jìn)一步促進(jìn)放開國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口權(quán),推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)的建立和完善。尤其是推出原油期貨品種,能夠在相當(dāng)程度上迅速且獨(dú)立地反映原油市場(chǎng)供需情況和原油基準(zhǔn)價(jià)格,使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與其掛鉤,每日進(jìn)行調(diào)整。其次,發(fā)展國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng),爭(zhēng)取國(guó)際石油市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。要從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行布局,立足上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的定位,在確保金融體系安全與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前提下建立原油期貨市場(chǎng),確立全球原油期貨市場(chǎng)的“亞洲價(jià)格”。再次,要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),深化原油與金融領(lǐng)域的結(jié)合,建立石油銀行、投資基金、石油外匯儲(chǔ)備等能源金融體系,在為投資者提供資產(chǎn)保值增值的新渠道的同時(shí),通過我國(guó)自身的金融力量影響國(guó)際原油價(jià)格,減少國(guó)際資金對(duì)原油價(jià)格炒作所帶來的不利影響。第四,改革人民幣匯率制度,積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化。要深入研究石油金融的系統(tǒng)發(fā)展,不僅需要在國(guó)際化的過程中攜人民幣走出去,以人民幣作為交易定價(jià)、結(jié)算的貨幣,還需要國(guó)內(nèi)建立相應(yīng)發(fā)達(dá)的金融衍生品及其交易的國(guó)際化市場(chǎng)。[7]
全方位、多層面開展國(guó)際能源合作,是保障國(guó)家能源安全的必由之路。首先,要加強(qiáng)與俄羅斯等周邊國(guó)家和中東、非洲、南美等重要能源輸出國(guó)的合作,為獲得穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。其次,要加強(qiáng)與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作,既能夠引進(jìn)先進(jìn)的能源技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn),又可以緩解能源競(jìng)爭(zhēng)。再次,要加強(qiáng)與歐佩克(OPEC)、國(guó)際能源署(IEA)、可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)等主要國(guó)際能源組織的對(duì)話與合作,積極參與全球能源治理,共同維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定,逐步提升國(guó)際能源領(lǐng)域的地位。同時(shí),積極推進(jìn)石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,在國(guó)際合作中逐步爭(zhēng)取能源市場(chǎng)更多的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入資源制約發(fā)展的瓶頸期,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正從陸地向海洋延伸。美國(guó)全球安全戰(zhàn)略東移,在亞太地區(qū)著力從海洋方向?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略圍堵與遏制。日本、越南、菲律賓等周邊國(guó)家借力美國(guó),肆意挑戰(zhàn)我國(guó)海洋主權(quán),盜采、掠奪我國(guó)海洋油氣資源氣焰囂張,行徑惡劣。[8]為此,黨的十八大提出“提高海洋資源開發(fā)能力,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重要戰(zhàn)略決策,為我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向。首先,要積極實(shí)施深水戰(zhàn)略,加快推進(jìn)海洋石油工業(yè)發(fā)展?!白呦蛏钏笔钱?dāng)前海洋石油可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,要堅(jiān)持自營(yíng)與合作并舉,穩(wěn)步推進(jìn)深水油氣資源的勘探開發(fā),不斷提升深水作業(yè)能力,加快核心技術(shù)、深水重大裝備和后勤基地建設(shè),為勘探開發(fā)海上油氣資源提供支撐和保障。[9]其次,要建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍,保障海洋利益和石油供應(yīng)、運(yùn)輸安全。2012年以來,中日之間釣魚島爭(zhēng)端逐步升級(jí),中國(guó)與越南、菲律賓等國(guó)南海島嶼爭(zhēng)端驟然升溫,中國(guó)海洋主權(quán)和能源安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,發(fā)展強(qiáng)大的海軍成為捍衛(wèi)主權(quán)、保障能源安全的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)的軍隊(duì)建設(shè)不僅要積極應(yīng)對(duì)某些霸權(quán)國(guó)家對(duì)我傳統(tǒng)軍事威脅,還要強(qiáng)化以能源安全為著眼點(diǎn)的軍事戰(zhàn)略籌劃和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,重點(diǎn)提高能源安全危機(jī)軍事預(yù)警能力、戰(zhàn)略投送能力、戰(zhàn)略能源設(shè)施的防護(hù)能力和能源安全突發(fā)事件應(yīng)急能力。[10]同時(shí),要整合海上執(zhí)法力量,組建統(tǒng)一高效的海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合行動(dòng)。
[1] 杰弗里·期戴爾.歐債危機(jī)殃及可再生能源[N].中國(guó)能源報(bào),2011-09-26:09.
[2] 張茉楠.世界能源版圖裂變下的中國(guó)沖擊[N].中國(guó)能源報(bào),2012-07-30:24.
[3] 劉鐵男.新形勢(shì)下中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].求是,2012,(13):33-35.
[4] 朱學(xué)蕊.核電產(chǎn)業(yè)靜待重啟[N].中國(guó)能源報(bào),2012-09-03:21.
[5] 景春梅.對(duì)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考[N].中國(guó)能源報(bào),2013-02-04:05.
[6] 陳柳欽.構(gòu)建我國(guó)石油金融體系的路徑選擇[N].中國(guó)能源報(bào),2012-03-19:24.
[7] 陳柳欽.原油期貨與人民幣國(guó)際化相輔相成[N].中國(guó)能源報(bào),2012-10-15:14.
[8] 王海運(yùn).我國(guó)能源安全面臨的新挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)思路[N].中國(guó)能源報(bào),2013-01-14:06.
[9] 陳柳欽.石油問題“政治化”和“去政治化”之辯[N].中國(guó)能源報(bào),2013-01-07:24.
[10] 趙景芳.打造能源支點(diǎn) 維護(hù)中國(guó)能源安全[N].中國(guó)能源報(bào),2013-01-21:09.