張立偉，曲 鋒

(1.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院雜志社，內(nèi)蒙古 呼和浩特010010 2.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院俄羅斯與蒙古國(guó)研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

裝備制造業(yè)又稱裝備工業(yè)，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)制造基礎(chǔ)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，范圍涵蓋工業(yè)經(jīng)濟(jì)的七大行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是制造業(yè)的核心部分。裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)和資金密集等特點(diǎn)，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，是一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。

近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展的舉措，裝備制造業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)多年來為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，推動(dòng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從總體來看，目前裝備制造業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重還比較低，帶動(dòng)作用還不夠明顯。抓住機(jī)遇，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，有利于加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、抵御金融危機(jī)影響、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等都具有重要意義。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出“8337”發(fā)展思路(即“八個(gè)建成”、“三個(gè)著力”、“三個(gè)更加注重”、“七個(gè)重點(diǎn)工作”)，明確了建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的重要目標(biāo)。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與前景

一直以來，裝備制造業(yè)都是內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展是“十一五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的主線。經(jīng)過多年的努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(一)帶動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

大力發(fā)展裝備制造業(yè)是內(nèi)蒙古促進(jìn)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)想的重要組成部分，是自治區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要一環(huán)。為了加快自治區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，引領(lǐng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，自治區(qū)加大了政策、金融扶持力度，努力推動(dòng)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。各盟市優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自治區(qū)裝備制造業(yè)的投資項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目的引進(jìn)、開工和投產(chǎn)速度不斷加快。在政府的大力支持下，大批民營(yíng)裝備制造企業(yè)也逐漸成長(zhǎng)壯大，目前內(nèi)蒙古的裝備制造業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期。

近幾年，裝備制造業(yè)的迅速發(fā)展為內(nèi)蒙古解決就業(yè)、交通及節(jié)能減排等問題提供了重要出路。2008年，自治區(qū)裝備制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資169 億元，同比增長(zhǎng)63%。自治區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)超過200 家，吸納就業(yè)人口達(dá)8 萬余人，產(chǎn)值達(dá)到410 億，增加值達(dá)136 億元，利稅達(dá)15 億元。到2012年，自治區(qū)裝備制造領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資額已經(jīng)突破800 億元，同比增長(zhǎng)36%，工業(yè)占比和利潤(rùn)也得到顯著提升。2013年起，內(nèi)蒙古逐步加強(qiáng)裝備制造技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在“十二五”期末，形成60個(gè)銷售收入超100 億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)明確、規(guī)模較大、鏈條較長(zhǎng)、協(xié)作配套水平較高的產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)已經(jīng)在設(shè)備制造、交通運(yùn)輸、電氣機(jī)械及器材制造等領(lǐng)域取得了一定的突破，在采掘、運(yùn)輸、電力、化工、清潔能源、工程機(jī)械、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械等機(jī)械設(shè)備的制造領(lǐng)域仍具有很大發(fā)展空間，為自治區(qū)裝備制造業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇?！秲?nèi)蒙古裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃》中將裝備制造業(yè)作為未來內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿??！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)將在裝備制造業(yè)上下更大工夫，進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)外、區(qū)外裝備制造企業(yè)來內(nèi)蒙古建立生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超3500 億元，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000 億元。

(二)培育骨干企業(yè)和自主品牌

目前，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)已經(jīng)培育出一批骨干企業(yè)和若干自主品牌產(chǎn)品。內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和上千臺(tái)世界先進(jìn)水平進(jìn)口設(shè)備，擁有完整的工藝體系，是國(guó)內(nèi)機(jī)械制造百強(qiáng)企業(yè)之一;北方奔馳汽車生產(chǎn)線世界領(lǐng)先，是中國(guó)三大重型汽車基地之一;中國(guó)航天科技集團(tuán)六院研發(fā)實(shí)力雄厚，擁有技術(shù)人員2000 多人，電力設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn);眾環(huán)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床功能部件國(guó)產(chǎn)化制造基地，世界規(guī)模最大的卡盤類機(jī)床附件生產(chǎn)企業(yè)。此外，在內(nèi)蒙古投產(chǎn)的華泰汽車集團(tuán)、丹麥維斯塔斯、華銳風(fēng)電、新疆金風(fēng)科技也都是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)在車輛制造、礦山機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、機(jī)床附件等行業(yè)已具備了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在車輛制造方面，汽車制造保持快速增長(zhǎng)，年產(chǎn)量保持在3 萬輛水平，北方奔馳在行業(yè)內(nèi)占據(jù)重要地位。在礦山機(jī)械領(lǐng)域，北方股份的非公路礦用自卸車長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)80%左右的份額，出口至20 多個(gè)國(guó)家。風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，正在打造包括整機(jī)和零部件生產(chǎn)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)床附件領(lǐng)域，卡盤類產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)50%以上，出口占國(guó)內(nèi)同行業(yè)80%以上。工程機(jī)械方面，一機(jī)集團(tuán)的“大地牌”抽油桿在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中率先通過美國(guó)石油學(xué)會(huì)認(rèn)證，成為國(guó)際免檢產(chǎn)品，大馬力推土機(jī)在2008年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額中排名第二。

(三)“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)帶成為自治區(qū)裝備制造業(yè)的重要依托

呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市目前已成為內(nèi)蒙古最具活力的城市經(jīng)濟(jì)圈，憑借技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)成為內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)最為集中的地區(qū)。盡管裝備制造業(yè)在呼和浩特工業(yè)總量中占比偏低，但眾環(huán)、精誠(chéng)絕緣子、飛鷹汽車齒輪等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。此外，郵電機(jī)械廠、黃金機(jī)械修造廠、探礦機(jī)械廠、電動(dòng)工具有限公司、興華機(jī)械制造廠等大批骨干企業(yè)也在快速成長(zhǎng)。包頭憑借一機(jī)集團(tuán)、北方重工等大企業(yè)，以及機(jī)械加工、汽車制造等方面的技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，不斷整合裝備制造資源，裝備制造業(yè)已形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。鄂爾多斯裝備制造業(yè)也初具規(guī)模，形成了以汽車、新能源裝備和電子產(chǎn)品制造為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局，大力建設(shè)裝備制造基地，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)帶已成為自治區(qū)裝備制造業(yè)的重要依托。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，技術(shù)裝備需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這為內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。近幾年，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)迎來了快速增長(zhǎng)期，但在不斷壯大發(fā)展的同時(shí)仍然面臨諸多問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)協(xié)作水平有待提高

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)不足300 家，僅2 家營(yíng)業(yè)收入過百億，2 家進(jìn)入20 強(qiáng)工業(yè)企業(yè)。北重集團(tuán)和一機(jī)集團(tuán)僅有非公路礦用車一項(xiàng)產(chǎn)品保持較高的市場(chǎng)占有率;北方奔馳重型汽車盡管保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率仍不足5%。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居首位的眾環(huán)卡盤，其年銷售額還不足3 億。全區(qū)裝備制造企業(yè)產(chǎn)品門類相對(duì)集中，總體上缺乏高精尖產(chǎn)品，升級(jí)換代困難，產(chǎn)品科技含量偏低。同時(shí)，自治區(qū)工業(yè)社會(huì)化協(xié)作水平低，企業(yè)間各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)作。而中小企業(yè)技術(shù)水平落后，缺乏特色，難以形成專業(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不能為骨干企業(yè)提供配套服務(wù)。大型企業(yè)采購區(qū)外配套部件，地區(qū)企業(yè)協(xié)作配套的格局難以發(fā)揮，嚴(yán)重影響骨干企業(yè)的行業(yè)帶動(dòng)力。

(二)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的裝備制造大型企業(yè)過度集中于包頭、鄂爾多斯、呼和浩特三市，近幾年“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)帶裝備制造業(yè)的增加值超過了全區(qū)總額的80%。而少數(shù)盟市在發(fā)展裝備制造業(yè)過程中缺乏統(tǒng)籌，不能將自身優(yōu)勢(shì)與自治區(qū)裝備制造業(yè)現(xiàn)有布局相結(jié)合，招商引資及園區(qū)建設(shè)不合理，園區(qū)相應(yīng)的配套建設(shè)還不夠完善，不少園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)不同程度地存在重復(fù)交叉等問題。各盟市以資源配置吸引投資的做法導(dǎo)致了少數(shù)企業(yè)鉆政策空子現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)技術(shù)水平較落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)的相關(guān)技術(shù)還較為落后，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力弱、動(dòng)力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，缺乏核心關(guān)鍵部件產(chǎn)品和高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品，企業(yè)還未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？萍紕?chuàng)新對(duì)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用還沒有得到充分發(fā)揮，科研與生產(chǎn)、研發(fā)與市場(chǎng)都存在不同程度的脫節(jié)，是造成目前裝備制造業(yè)技術(shù)水平落后的重要原因。此外，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)還存在大量落后產(chǎn)能，嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，而重大技術(shù)裝備和高新產(chǎn)品生產(chǎn)能力又嚴(yán)重短缺，致使國(guó)外機(jī)電產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的份額逐年升高，技術(shù)含量高的產(chǎn)品進(jìn)口份額甚至也已占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的50%以上。

(四)企業(yè)體制轉(zhuǎn)型慢，投融資渠道不暢

目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)的主體，大型企業(yè)前身都是軍工企業(yè)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，存在市場(chǎng)反映慢、體制制約、包袱過重、同地方經(jīng)濟(jì)融合度低等問題，直接影響到規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，制約企業(yè)發(fā)展。

裝備制造業(yè)需要較大的資金投入，而得到回報(bào)則需要相對(duì)較長(zhǎng)的過程。與內(nèi)蒙古自治區(qū)的其它五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相比，裝備制造業(yè)缺乏資本吸引力，融資渠道有限，導(dǎo)致對(duì)其投入不足。近幾年，盡管自治區(qū)裝備制造業(yè)領(lǐng)域的投資增速較快，但比重還很小，不足工業(yè)固定資產(chǎn)投資的6%，目前面臨巨大的資金壓力。

(五)裝備制造業(yè)人才缺乏

內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)普遍存在人才結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，高級(jí)技術(shù)和管理人才匱乏，而普通工人則相對(duì)過剩。由于對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)為“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)的認(rèn)識(shí)，造成企業(yè)對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，而區(qū)內(nèi)高校同企業(yè)缺乏對(duì)接，人才的本地化水平也不高，很多企業(yè)尚未形成有效的人才激勵(lì)機(jī)制，造成人才流失嚴(yán)重。

三、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

黨的“十八大”報(bào)告中提出:“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。因此，應(yīng)從政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新助推內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)政策創(chuàng)新

從內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家裝備制造業(yè)調(diào)整、振興規(guī)劃制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確目標(biāo)和重點(diǎn)方向，理順體制機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在科技開發(fā)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，建立專項(xiàng)資金支持企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，培育中小裝備企業(yè)，在自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目中，優(yōu)先采購自治區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，通過多種政策創(chuàng)新形式支持自治區(qū)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

1.創(chuàng)新扶持機(jī)制

在實(shí)施補(bǔ)貼、減免稅收、土地及金融扶持等措施的同時(shí)，還應(yīng)建立差別化扶持機(jī)制。一是對(duì)自治區(qū)品牌優(yōu)先采購。在自治區(qū)投資的重大項(xiàng)目中，給予重點(diǎn)傾斜，規(guī)定采用自治區(qū)生產(chǎn)的裝備產(chǎn)品的購置比例。積極支持、配合自治區(qū)裝備企業(yè)參與重大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，通過不同渠道擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品影響力。二是積極支持自治區(qū)裝備制造企業(yè)進(jìn)行上市融資、并購重組，解決好固定資產(chǎn)投資問題。三是從政策上積極做好配套服務(wù)，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與科研、金融、教育機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)間的合作，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展。

2.破除分割體制

目前大型國(guó)有企業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造的主體，要進(jìn)一步破除分割體制，積極推進(jìn)自治區(qū)裝備企業(yè)與不同地區(qū)、多種所有制企業(yè)間的聯(lián)合并購和重組，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況制定政策，從招商引資、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面入手，逐步推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)的集聚。鼓勵(lì)、支持國(guó)際知名企業(yè)以及業(yè)內(nèi)具備一定特色、實(shí)力的裝備制造企業(yè)以投資、聯(lián)合等多種形式同自治區(qū)裝備企業(yè)展開合作。目前自治區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)培育的六大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群分屬五個(gè)盟市，除傳統(tǒng)的“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)帶已初具規(guī)模之外，其它還處于規(guī)劃發(fā)展過程中，赤峰和烏海裝備制造集群應(yīng)從自身地理位置出發(fā)，加強(qiáng)與周邊省市裝備企業(yè)的合作，逐步形成自身特點(diǎn)。

3.加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度

一是大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)汽車市場(chǎng)規(guī)模也快速成長(zhǎng)，眾多汽車廠商到內(nèi)蒙古投資。盡管這樣，自治區(qū)汽車制造業(yè)仍顯薄弱，目前僅有兩家具有整車生產(chǎn)能力的企業(yè)，且生產(chǎn)能力較為落后。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是自治區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要部分，應(yīng)積極爭(zhēng)取汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別化政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的投入，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)。二是加大農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造業(yè)扶持力度。內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，應(yīng)著力打造農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基地，努力提升自治區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的自給能力。

(二)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

在內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“三個(gè)著力”的首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保證，也是自治區(qū)裝備制造業(yè)的重要目標(biāo)。裝備制造業(yè)是確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)對(duì)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要意義。

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在大力引進(jìn)國(guó)外關(guān)鍵裝備技術(shù)、配套零部件生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，加大技術(shù)的消化吸收，提高自主創(chuàng)新能力，逐步提高國(guó)產(chǎn)化程度，帶動(dòng)自治區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。加大自主開發(fā)和自主創(chuàng)新的力度，使裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式由引進(jìn)技術(shù)型向引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而走向自主創(chuàng)新。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是裝備制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)。一是加強(qiáng)資源整合。繼續(xù)做大做強(qiáng)骨干企業(yè)的同時(shí)，剝離非核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的集中。鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的技術(shù)合作、并購參股，努力融入國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展。二是完善產(chǎn)業(yè)配套。在大力發(fā)展裝備制造業(yè)園區(qū)的同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，努力培育一批具有較大發(fā)展?jié)摿?、較強(qiáng)技術(shù)特色的配套型中小企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)間的分工協(xié)作，形成以大企業(yè)為龍頭，大量中小企業(yè)聚集配套的良好局面。三是加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，品牌是裝備制造業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，應(yīng)在鞏固提升現(xiàn)有品牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品牌產(chǎn)品，依托品牌優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品銷售能力，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。

3.通過企業(yè)改制、改組，不斷激發(fā)企業(yè)活力

全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型軍工企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)制度完善進(jìn)程，努力打破體制制約，構(gòu)建新型的管理和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞自治區(qū)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立、健全企業(yè)管理、激勵(lì)機(jī)制。積極主導(dǎo)企業(yè)重組、并購，壓縮落后的過剩產(chǎn)能，加快各類裝備制造企業(yè)的資源整合，促進(jìn)市場(chǎng)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，通過多種途徑進(jìn)一步培育一批大型企業(yè)、集團(tuán)。

4.從全局出發(fā)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)

在努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量的快速提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。努力向新領(lǐng)域發(fā)展，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)自身的資源、能源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)礦山、化工、冶金和新能源領(lǐng)域裝備制造業(yè)的發(fā)展。緊緊抓住裝備制造產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和外資在內(nèi)蒙古裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。

(三)技術(shù)創(chuàng)新

1.建立技術(shù)創(chuàng)新體系

在充分確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位的同時(shí)，政府應(yīng)統(tǒng)籌高等院校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等與企業(yè)一起構(gòu)建分工協(xié)作體制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為輔助、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。從研發(fā)到生產(chǎn)，建立一種新型、高效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，加速從科技成果到產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。要緊隨世界裝備制造業(yè)發(fā)展前沿，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，重點(diǎn)明確地開展科研攻關(guān)，力爭(zhēng)在世界高新技術(shù)領(lǐng)域及制造業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域掌握一批具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

2.提高自主創(chuàng)新能力

目前的自治區(qū)裝備制造業(yè)總體還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的中低端。唯有盡快壯大企業(yè)自主創(chuàng)新能力，才能激發(fā)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛能。提高自主創(chuàng)新能力，一是要瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新趨勢(shì)、特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使我國(guó)的自主創(chuàng)新站在國(guó)際技術(shù)發(fā)展前沿;二是要將優(yōu)勢(shì)資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破;三是進(jìn)行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行原始創(chuàng)新，也可以對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，還應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)人才體系建設(shè)

提升創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，首先要建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制。努力發(fā)展同制造園區(qū)、企業(yè)相配套的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)的技術(shù)人員提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，打造宜居園區(qū)，留住人才。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與分配的體制機(jī)制建設(shè)，以良好的條件吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)技術(shù)管理創(chuàng)新人才。要加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次人才培養(yǎng)體系。教育、勞動(dòng)等部門應(yīng)根據(jù)裝備制造業(yè)發(fā)展需求，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃;充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極開展定向及崗位培訓(xùn)，使企業(yè)工人從單一技能型向技能復(fù)合型轉(zhuǎn)變;高職院校等要根據(jù)需求，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才;調(diào)動(dòng)社會(huì)資源加快高技能人才培養(yǎng)，不斷滿足裝備制造業(yè)發(fā)展的需要，在自治區(qū)范圍內(nèi)的高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，大力發(fā)展專業(yè)基礎(chǔ)教育、技術(shù)承接和轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)，確保裝備制造企業(yè)能夠獲得技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)支撐。

［1］許海清.內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境及對(duì)策分析［J］.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1).

［2］徐明亮.工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展研究［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué):漢文版，2012(4).

［3］武平，李海霞.內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)關(guān)系研究［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2012(3).

［4］王章豹，孫陳.基于主成分分析的裝備制造業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007(12).

［5］陳愛貞.中國(guó)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的制約與突破—基于全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)視角分析［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版，2008(1).

［6］李凱，李世杰.裝備制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)研究與實(shí)證［J］.管理世界，2004(12).