耿傳輝

（1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校 科研處，吉林 長(zhǎng)春 130028）

金融是一種稀缺資源，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域最基本的戰(zhàn)略性資源。［1］金融服務(wù)一體化是在一定區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)不同主體間的金融活動(dòng)相互滲透、影響，形成相互競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)金融效率最大化，金融資源配置市場(chǎng)化。金融服務(wù)一體化是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和前提，長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化將極大地推進(jìn)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

一、國(guó)內(nèi)外金融服務(wù)一體化的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）京津冀地區(qū)的金融服務(wù)一體化

近幾年，在京津冀地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，金融一體化的步伐也日漸加快。2008年，北京市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，重點(diǎn)支持北京、天津、上海和重慶的產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，建立統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)和交易系統(tǒng)；建立京津冀地方政府間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)間、金融企業(yè)間的合作機(jī)制，支持商業(yè)銀行開展跨區(qū)能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款，支持信用中介機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域服務(wù)，對(duì)跨區(qū)域兼并重組的企業(yè)給予資金支持，促進(jìn)區(qū)域間保險(xiǎn)業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域人員流動(dòng)和形成共同的社會(huì)保障機(jī)制。2005年6月11日，京津冀跨區(qū)域票據(jù)自動(dòng)清分系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，北京、天津、廊坊三方的票據(jù)在不同地點(diǎn)，在同一平臺(tái)上可同時(shí)清分，票據(jù)結(jié)算速度比原來(lái)加快了2天，有力地促進(jìn)了北京、天津、廊坊間的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融合與協(xié)作。［2］

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)的金融服務(wù)一體化

浙江省、江蘇省、上海市人民政府與中國(guó)人民銀行，為了推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)金融交流、合作與發(fā)展，建立了《長(zhǎng)三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度》，簽署了《信用長(zhǎng)三角合作備忘錄》、《共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)金融服務(wù)一體化發(fā)展合作備忘錄》、《共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)合作備忘錄》等一系列重要文件，建立穩(wěn)定的金融一體化工作機(jī)制、信息交流機(jī)制，共同研究分析國(guó)內(nèi)外以及長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、影響金融穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，監(jiān)測(cè)分析國(guó)際金融動(dòng)態(tài)，共同促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)地市級(jí)政府在2009年3月簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（湖州）協(xié)議》，共同推進(jìn)跨地區(qū)、跨銀行支付清算系統(tǒng)建設(shè)；研究制定跨地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、金融監(jiān)管、災(zāi)備救助等合作事宜。

（三）歐盟金融服務(wù)一體化的經(jīng)驗(yàn)

歐盟金融一體化是通過一個(gè)漸進(jìn)的過程和一系列的法律實(shí)現(xiàn)的。1999年歐盟立法計(jì)劃開始啟動(dòng)，歐元只被作為單一貨幣使用，金融服務(wù)一體化步伐也隨之加快，出臺(tái)了從《金融服務(wù)政策2005—2010白皮書》，到歐洲議會(huì)提出的里斯本策略等一系列法規(guī)。這些政策和法律的制定，奠定了歐元作為歐洲單一貨幣以及歐盟金融一體化的基礎(chǔ)。

歐盟金融服務(wù)一體化工作的基礎(chǔ)是統(tǒng)一的立法、統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一的管理監(jiān)測(cè)體系。歐洲中央銀行從2007年開始每年發(fā)布“歐洲金融服務(wù)一體化”年度報(bào)告，以衡量和評(píng)測(cè)歐洲金融一體化水平。歐洲央行認(rèn)為區(qū)域金融服務(wù)一體化應(yīng)達(dá)到以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)統(tǒng)一的法律和規(guī)章來(lái)使用金融產(chǎn)品、獲取金融服務(wù)；金融消費(fèi)者獲取均等的金融服務(wù)機(jī)會(huì)；金融服務(wù)提供者獲得平等的市場(chǎng)運(yùn)作身份。

現(xiàn)在的歐盟金融一體化已經(jīng)達(dá)到了很高的程度，各國(guó)市場(chǎng)價(jià)格和波動(dòng)水平日漸趨同，政府和公司債券市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、批發(fā)銀行和投資銀行的市場(chǎng)等的一體化程度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。零售銀行方面則相對(duì)分散，仍需加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2008年，使用第二代大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)及其證券交易系統(tǒng)清算的資金額度占比達(dá)到90.3%，結(jié)算筆數(shù)占到市場(chǎng)份額的59.5%，結(jié)算方式的一體化現(xiàn)狀，將加快零售銀行業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。［3］

（四）國(guó)內(nèi)外資金融服務(wù)一體化的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.明確金融服務(wù)一體化的目標(biāo)。歐盟在一體化建設(shè)之初，就明確了金融服務(wù)一體化的進(jìn)程、時(shí)限、步驟、立法等一系列具體目標(biāo)。這些具體目標(biāo)的明確，保證了歐盟金融一體化的實(shí)施效果。長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化的目標(biāo)可以概括為：在相同的法律、制度框架下，長(zhǎng)吉區(qū)域內(nèi)企業(yè)、居民以及其他金融活動(dòng)參與者可以享受相同質(zhì)量的金融服務(wù)，無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，還是金融消費(fèi)者獲取金融服務(wù)，都能得到同樣的待遇和機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)金融服務(wù)一體化政策的統(tǒng)一。首先，政策的統(tǒng)一性是金融一體化的前提。長(zhǎng)吉兩地具有相同的國(guó)家、省一級(jí)的金融政策，但是在市級(jí)以下層面的金融監(jiān)管、管理細(xì)則、運(yùn)行方式仍有較大差異。因此建議：長(zhǎng)吉區(qū)域逐漸協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策、統(tǒng)一金融政策和監(jiān)管方式，使金融參與者能夠擁有參與金融活動(dòng)、獲取金融服務(wù)的自由。其次，要促進(jìn)金融公共產(chǎn)品的整合。金融后臺(tái)服務(wù)要統(tǒng)一規(guī)劃，金融服務(wù)一體化政策的實(shí)施配套政策、措施要盡快到位。

3.建立高層次的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。高效、高層的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制關(guān)系區(qū)域金融服務(wù)一體化的成敗，在當(dāng)前中國(guó)金融法規(guī)不夠完備的情況下更是如此。應(yīng)盡快在省際或者省級(jí)層面建立金融服務(wù)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事宜。根據(jù)長(zhǎng)吉兩市2010年7月2日簽署的《推進(jìn)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》要求，要協(xié)調(diào)長(zhǎng)吉兩市的利益，整合優(yōu)化資源格局，協(xié)同發(fā)展，整體推進(jìn)，促進(jìn)長(zhǎng)吉都市圈的一體化。

4.建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施。高水平的區(qū)域性金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融一體化服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。加快長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化，一是要加快支付清算系統(tǒng)建設(shè)，為客戶提供方便的結(jié)算服務(wù)，以促進(jìn)資金的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)一體化；二是要加快政府內(nèi)部管理制度和區(qū)域信息共享平臺(tái)的建設(shè)，減少區(qū)域間的交易成本。

二、長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和困境

（一）長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化處于起步階段

1.長(zhǎng)吉一體化建設(shè)取得初步成果。2010年7月，長(zhǎng)春市和吉林市簽署了《推進(jìn)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，2010年8月20日，中共吉林省委九屆十次全體會(huì)議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》。以上政策意見的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了長(zhǎng)吉一體化，長(zhǎng)吉一體化的原則、內(nèi)容、具體事項(xiàng)和工作機(jī)制被確定下來(lái)。長(zhǎng)吉一體化的原則是：優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、體制創(chuàng)新、務(wù)實(shí)合作、積極推動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破；長(zhǎng)吉一體化合作的基本內(nèi)容包括：重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)機(jī)制等；長(zhǎng)吉一體化合作的具體事項(xiàng)有：統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水利設(shè)施、信息化等方面。協(xié)議建立了兩市工作層面的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。以上兩個(gè)政府文件開啟了長(zhǎng)吉一體化的大幕，但是長(zhǎng)吉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化，特別是金融服務(wù)業(yè)一體化尚處在起步階段。

2.支付結(jié)算方面沒有實(shí)現(xiàn)一體化同城服務(wù)。全國(guó)的大、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)是長(zhǎng)春和吉林各金融機(jī)構(gòu)城區(qū)以外結(jié)算的基本方式，長(zhǎng)吉區(qū)域各銀行類金融機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的票據(jù)交換系統(tǒng)。中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行清算中心的票據(jù)交換系統(tǒng)只覆蓋長(zhǎng)春市主城區(qū)，區(qū)域內(nèi)跨城市的票據(jù)交換都要通過全國(guó)性的大、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，大大增加了金融活動(dòng)參與者的交易成本，抑制了金融活動(dòng)的活躍程度。支付結(jié)算的高成本、不便利是長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化的瓶頸。

3.金融服務(wù)同城化范圍正在不斷擴(kuò)大。一是部分金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)同城化。在長(zhǎng)吉之間，吉林銀行和吉林省農(nóng)村信用社已經(jīng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉兩市通存通兌免收手續(xù)費(fèi)。二是部分金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同城化。如建設(shè)銀行和光大銀行已實(shí)現(xiàn)理財(cái)產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)品種同城化。三是兩地交叉授信與信貸業(yè)務(wù)增加。金融機(jī)構(gòu)緊跟開戶企業(yè)開拓異地市場(chǎng)與對(duì)異地優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度加大的現(xiàn)象已非常普遍。

長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化目前尚處于起步階段，在外匯管理、資本市場(chǎng)、基金市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等方面的一體化還屬空白，需要在未來(lái)一段時(shí)期有計(jì)劃按步驟推進(jìn)落實(shí)。

（二）長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化發(fā)展的困境

1.金融監(jiān)管的限制。一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)異地賬戶的開立審查過于繁瑣、嚴(yán)格，不利于域內(nèi)企業(yè)跨區(qū)開展業(yè)務(wù)。二是資本項(xiàng)目外匯管理的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本上是按照屬地管理的原則進(jìn)行操作的，資本項(xiàng)目多個(gè)業(yè)務(wù)品種無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域辦理，外管局體系也不支持跨區(qū)域共管。三是金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和展業(yè)范圍限制。如跨區(qū)域開展貸款業(yè)務(wù)，要受到格外嚴(yán)格的監(jiān)管，層層報(bào)備，阻礙了金融資源在區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)化配置。

2.支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市間的清算系統(tǒng)仍然有待加強(qiáng)。吉林省和長(zhǎng)春都有自己本地的票據(jù)交換結(jié)算平臺(tái)，但都是各自獨(dú)立的。如果長(zhǎng)吉間的票據(jù)交換使用央行的大、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)，到賬時(shí)間一般要三天，手續(xù)費(fèi)用也較同城支付高出許多。這種周期長(zhǎng)、費(fèi)用高的現(xiàn)狀不利于長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化的推進(jìn)。

3.金融業(yè)的公共配套服務(wù)缺位。一是在區(qū)域內(nèi)缺少有公信力的、在整個(gè)區(qū)域有統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，包括房地產(chǎn)評(píng)估、機(jī)動(dòng)車輛評(píng)估、固定資產(chǎn)評(píng)估。因?yàn)樵谡麄€(gè)區(qū)域內(nèi)上述各類資產(chǎn)的價(jià)值差異是很大的，各家金融機(jī)構(gòu)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)憑借自身的力量對(duì)抵押物或標(biāo)的物準(zhǔn)確估值。只有評(píng)估做到了客觀公允，金融機(jī)構(gòu)才能準(zhǔn)確把握、控制風(fēng)險(xiǎn)，才能在長(zhǎng)吉區(qū)域內(nèi)高效地開展異地金融業(yè)務(wù)，掃清金融機(jī)構(gòu)開展異地展業(yè)的障礙，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的低成本、高速度增長(zhǎng)。二是抵押登記不能跨區(qū)異地辦理，貸款業(yè)務(wù)的展業(yè)范圍受到影響。區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)的房地產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān)沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，也沒有開辦異地抵押、凍結(jié)手續(xù)，銀行必須到抵押物所在地進(jìn)行登記，由于時(shí)空距離、標(biāo)準(zhǔn)不一和手續(xù)繁復(fù)，延緩了業(yè)務(wù)進(jìn)程，增加了經(jīng)營(yíng)成本。三是兩地政府未能實(shí)現(xiàn)信息共享，包括征信、工商、稅務(wù)、環(huán)保等政府信息平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

4.金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部條塊限制，制約了金融一體化的進(jìn)展。一是各金融機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)吉二市在自身的管理系統(tǒng)中嚴(yán)格區(qū)分。如已發(fā)放貸款的還款只能通過發(fā)放貸款區(qū)域內(nèi)的賬戶進(jìn)行，系統(tǒng)將不會(huì)接受非本區(qū)域的還款賬戶。各家商業(yè)銀行在長(zhǎng)春和吉林屬于不同的清算中心，對(duì)方城市的開戶數(shù)據(jù)資料、網(wǎng)銀個(gè)人結(jié)算賬戶無(wú)法聯(lián)網(wǎng)查詢和互聯(lián)，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春吉林通存通兌沒有系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)。二是異地貸款風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)難度大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)異地貸款的發(fā)放極為審慎。企業(yè)在借款地開立的賬戶已還款付息為主，貸款銀行不了解貸款企業(yè)基本賬戶上資金流的情況，容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱，增加了貸款風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增大了企業(yè)資金獲取的難度。

三、長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化發(fā)展的路徑選擇

（一）制定長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化工作規(guī)劃

1.建議由吉林省金融辦協(xié)調(diào)，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行和省銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局會(huì)同長(zhǎng)春市、吉林市各對(duì)口部門，共同制定長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化規(guī)劃，明確金融服務(wù)一體化目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的措施，分階段分步驟落實(shí)。

2.建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和長(zhǎng)吉金融機(jī)構(gòu)交流平臺(tái)。建立省一級(jí)的“長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化聯(lián)席會(huì)”，定期研究問題、制定政策、協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化的快速發(fā)展。建立“金融行業(yè)同業(yè)聯(lián)席會(huì)”，共同商討利率標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)水平、營(yíng)業(yè)時(shí)間等金融業(yè)跨區(qū)域交叉經(jīng)營(yíng)中的具體問題，體現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化，促進(jìn)金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和金融業(yè)的繁榮。

3.區(qū)域內(nèi)金融企業(yè)制定本企業(yè)體系內(nèi)的金融一體化方案，鼓勵(lì)交叉競(jìng)爭(zhēng)，避免條塊分割。這是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期效應(yīng)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，可以激活本企業(yè)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)活力，提升盈利水平。

（二）加快金融創(chuàng)新和金融教育發(fā)展，強(qiáng)化金融科技支撐

1.加快金融創(chuàng)新，建設(shè)長(zhǎng)春東北亞金融總部基地。吉林省《金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃》頒布以來(lái)，在金融產(chǎn)品和金融服務(wù)等方面開展了廣泛的金融創(chuàng)新，收到了很好的實(shí)際效果。［4］當(dāng)前，應(yīng)制定更有吸引力的金融支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破行業(yè)區(qū)域壁壘，吸引吉林省、東北地區(qū)乃至全國(guó)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐東北亞金融總部基地，共同支持金融總部基地的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市與吉林市取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.推動(dòng)長(zhǎng)吉兩地金融機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新、交叉共進(jìn)。鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)春的金融企業(yè)可以在吉林市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吉林市的金融機(jī)構(gòu)也可以到長(zhǎng)春展業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的優(yōu)化配置，提高資金周轉(zhuǎn)效率，解決融資難、融資貴的困局。做好貸款類資產(chǎn)的證券化，推動(dòng)大項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款，支持發(fā)展同業(yè)異地票據(jù)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，提高資產(chǎn)的流動(dòng)性和優(yōu)化配置。

3.加強(qiáng)高校與長(zhǎng)吉區(qū)域金融業(yè)合作，引進(jìn)金融人才，以滿足長(zhǎng)春東北亞金融總部基地建設(shè)和區(qū)域內(nèi)金融業(yè)快速發(fā)展的需求。區(qū)域金融的發(fā)展與振興關(guān)鍵在于金融人力資源的質(zhì)與量，應(yīng)用型金融人才是金融人力資源的基礎(chǔ)。目前，長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校正在吉林·九臺(tái)空港開發(fā)區(qū)籌劃建設(shè)新校區(qū)，空港開發(fā)區(qū)地處長(zhǎng)吉節(jié)點(diǎn)位置，將為長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)提供有力的專業(yè)型人力資源支撐、后臺(tái)服務(wù)保障。［5］

4.加大金融技術(shù)與金融科研對(duì)金融業(yè)的支撐。長(zhǎng)吉兩地金融研究平臺(tái)要高起點(diǎn)切入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融、科技金融、金融脫媒、影子銀行等金融服務(wù)新業(yè)態(tài)加強(qiáng)研究，去粗取精、去偽存真，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶占先機(jī)。長(zhǎng)吉兩市要充分利用長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的先行先試權(quán)，適應(yīng)全新的金融形勢(shì)，開發(fā)金融產(chǎn)品、完善金融服務(wù)，進(jìn)而拓寬金融市場(chǎng)的深度和廣度。

（三）各級(jí)政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)服務(wù)

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，打破條塊分割，由重監(jiān)管轉(zhuǎn)為重服務(wù)。要協(xié)調(diào)好部門利益、地區(qū)利益以及眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。特別是長(zhǎng)吉金融服務(wù)一體化進(jìn)程中，要突破很多體制機(jī)制障礙，政府部門如不擺正心態(tài)，強(qiáng)化服務(wù)，一體化的進(jìn)程將舉步維艱。觀念轉(zhuǎn)變了監(jiān)管水平、服務(wù)水平、行政效率、審批速度才能有質(zhì)的提升。這個(gè)過程既涉及到一行三會(huì)等具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也需要國(guó)土、農(nóng)委、司法、工商、財(cái)稅等部門的支持和配合。

2.加快信息平臺(tái)建設(shè)。這個(gè)建設(shè)過程包括政府信息平臺(tái)和金融信息平臺(tái)兩部分。政府信息平臺(tái)包括財(cái)稅優(yōu)惠信息、工商登記信息等；金融信息平臺(tái)以統(tǒng)一的征信體系為主，要打破目前的以各地人民銀行各自的征信體系為主的局面，在長(zhǎng)吉區(qū)域要統(tǒng)一征信體系，使金融機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確便利地獲取目標(biāo)客戶——企業(yè)與個(gè)人的征信資料，做出正確的判斷。

3.積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐長(zhǎng)吉區(qū)域，提高金融供給的總量。外省、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的引入數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模是區(qū)域獲得金融供給的重要來(lái)源，是區(qū)域金融發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

（四）加快支付清算體系建設(shè)

1.由中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行牽頭，建立覆蓋長(zhǎng)吉的同城化支付清算系統(tǒng)。這個(gè)清算系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)跨行間通存通兌的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)代收付的基礎(chǔ)，也是結(jié)算系統(tǒng)同城化的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。

2.金融服務(wù)一體化建設(shè)的初期，可以由長(zhǎng)吉兩地的票據(jù)中心先行集中交換，可以相對(duì)地提高結(jié)算效率，降低結(jié)算費(fèi)用，待業(yè)務(wù)量足夠大時(shí)實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算系統(tǒng)的徹底同城化。

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［1］支大林，祝曉波.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中的金融結(jié)構(gòu)因素分析［J］.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（3）.

［2］巫志斌.廣西沿海產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域金融發(fā)展協(xié)調(diào)性研究［J］.區(qū)域金融研究，2010，（5）.

［3］彭化非.論廣佛金融服務(wù)一體化［J］.南方金融，2010，（7）.

［4］張偉中.長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)金融創(chuàng)新問題研究［J］.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012，（4）.

［5］耿傳輝.應(yīng)用型金融職業(yè)人才“訂單式”培養(yǎng)的模式探析［J］.人口學(xué)刊，2012，（3）.