□ 黃正興

作者：重慶市墊江縣規(guī)劃局黨組書(shū)記

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快，城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和生活水平不斷改善和提高，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃所發(fā)揮的作用密不可分，同時(shí)城鄉(xiāng)居民對(duì)生活質(zhì)量的追求日益攀升，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的期望和要求也更高，也反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃還不完全滿足城鄉(xiāng)居民的新需求。至此，要按照黨的十八大精神要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新需求。

一、城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新需求

黨的十八大要求：要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，并為城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展留下足夠的空間。

以人為本，就是要推進(jìn)人的全面發(fā)展，真正把人放在社會(huì)主體地位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃普遍反映出來(lái)的新需求——即民生問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：文化娛樂(lè)場(chǎng)所，廣場(chǎng)公園，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，居住生活環(huán)境（綠化、景觀、公廁、垃圾池等），建筑形態(tài)及細(xì)部處理，管線建設(shè)，道路暢通，停車場(chǎng)，學(xué)校,幼兒園等方面的新需求。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

一是制定規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集不全，存在問(wèn)題分析不夠，對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)時(shí)序、發(fā)展方向、空間布局、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等把握不準(zhǔn)，中期規(guī)劃研究不透徹，遠(yuǎn)期規(guī)劃預(yù)測(cè)不認(rèn)真而沒(méi)有注重可持續(xù)發(fā)展，各層級(jí)、各類別規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃制定的法定程序沒(méi)有完全到位，規(guī)劃成果的應(yīng)用及可操作性較差。

二是實(shí)施規(guī)劃不嚴(yán)肅。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵循的原則不夠，對(duì)規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和一些較大功能性（如大眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所、公共停車場(chǎng)等）的配套項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施不配套，項(xiàng)目建設(shè)與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及周邊地塊規(guī)劃關(guān)系考慮不周全；在規(guī)劃實(shí)施中對(duì)規(guī)劃的綠地、公共設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整變動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)與建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施(公廁、垃圾池等)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施（老年活動(dòng)空間、社區(qū)管理用房等）、學(xué)校與幼兒園等建設(shè)實(shí)施不到位，建筑實(shí)施形體發(fā)生變化、建筑細(xì)部處理（防盜設(shè)置、管線鋪設(shè)、空調(diào)位置、熱水器位、組織排水等）不到位；存在視線通廊把控不科學(xué)，天際輪廓形態(tài)不突出，在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案和項(xiàng)目建設(shè)上出現(xiàn)地面退讓不足，建筑圍合空間過(guò)于封閉，空間高低錯(cuò)落無(wú)序；道路建設(shè)缺少綜合性考慮，道路變更時(shí)常發(fā)生，周邊關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，在標(biāo)高、坡度、交通組織、管線布置等方面都留下不少隱患、遺憾，且重復(fù)建設(shè)比較突出。

三是管理規(guī)劃不嚴(yán)格。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透、理解不深，對(duì)十八大及以人為本要求認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有嚴(yán)格依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施進(jìn)行管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在著不遵守原則、不執(zhí)行管理制度的現(xiàn)象，過(guò)于強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性內(nèi)容，淡化了強(qiáng)制性規(guī)定；城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍欠缺，基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)有規(guī)劃不用、不會(huì)用或亂用，農(nóng)村的規(guī)劃管理有待解決，農(nóng)村空置房的管理更是難題；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳普及和從事規(guī)劃工作人員的專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)有差距，管理部門自身對(duì)宣傳培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)知度和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平還不高。加之，一些社會(huì)風(fēng)氣不良的現(xiàn)象存在，少數(shù)干部的群眾觀點(diǎn)差，公共利益觀念淡薄，不愿公眾參與，害怕或回避社會(huì)監(jiān)督；對(duì)眼前不直接涉及的群眾，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施對(duì)眼前自己利益關(guān)系影響不大，就不關(guān)心、不積極參與，致使公共利益維護(hù)難。

（二）原因分析

第一，從城鄉(xiāng)規(guī)劃制定方面看,經(jīng)濟(jì)總量還不高，重視程度有差距，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入少。首先，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定要求不高，科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)略性，忽視可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性差，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位體現(xiàn)不夠突出，制定各層級(jí)、各類別規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，程序和監(jiān)督檢查不到位，使規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)地位沒(méi)有充分體現(xiàn)、作用沒(méi)有發(fā)揮到位；其次，參與人的法律意識(shí)、專業(yè)知識(shí)、責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，在人文精神建設(shè)和堅(jiān)持以人為本方面的考慮都有差距，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用沒(méi)有真正理解，在制定規(guī)劃時(shí)盲目擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)近、中、遠(yuǎn)期實(shí)施內(nèi)容確定不認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的具體建設(shè)項(xiàng)目重視不夠，不符合實(shí)際，缺乏可操作性。再是，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系沒(méi)有完全建立，部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，本位主義過(guò)重，總認(rèn)為有規(guī)劃部門的規(guī)劃就行，導(dǎo)致部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃制定滯后，滿足不了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第二，從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方面看,公共性意識(shí)差，集體觀念淡薄，社會(huì)矛盾頻發(fā)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策性強(qiáng)，公共服務(wù)要求高，公共政策與公共利益涉及社會(huì)多層面，在同時(shí)涉及政府、單位、城鄉(xiāng)居民利益需求面前與利益再分配時(shí)，誰(shuí)優(yōu)先的決策上有不妥之處，有的把法定規(guī)劃當(dāng)成擺設(shè)，僅憑拍腦袋決策，給城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施留下不少遺憾；二是單位或個(gè)體利益涉及是局部與階段性的，只要不涉及眼前利益的，公眾參與關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)就不強(qiáng)，單位或個(gè)人就是涉及到自身利益，也忽視整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中不執(zhí)行相應(yīng)規(guī)劃，不遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與溝通不到位，把關(guān)不嚴(yán)格，不注重細(xì)枝末節(jié)，沒(méi)有充分考慮以人為本；加之，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)具體項(xiàng)目選址、征地補(bǔ)償、拆遷安置、工程建設(shè)等事務(wù)處理的公平性、公正性監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致各種矛盾層出不窮，新問(wèn)題不斷呈現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民的一些需求得不到滿足。

第三，從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面看,機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)乏力，管理水平較低?；鶎映青l(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)置不完善，各層級(jí)規(guī)劃管理的職能職責(zé)不夠明確，監(jiān)督檢查、管理制度不創(chuàng)新，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施措施乏力，責(zé)任追究有局限，執(zhí)行難到位；各級(jí)在宣傳培訓(xùn)力度與范圍都有局限，受教育的面較窄，一些人的思想意識(shí)消極，道德觀念偏差，價(jià)值觀念扭曲，缺乏正確的人生觀，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性、可持續(xù)性和嚴(yán)肅性，使得在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)各種偏差及問(wèn)題較多；由于參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、法制意識(shí)、價(jià)值觀念、服務(wù)意識(shí)、理解能力、原則性等方面存在一定差距，在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中也存在管理泛濫、權(quán)力濫用現(xiàn)象，同時(shí)出現(xiàn)組織能力、綜合協(xié)調(diào)能力、技術(shù)把關(guān)能力、藝術(shù)審查能力等不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)困難和實(shí)施過(guò)程中各種矛盾時(shí)有發(fā)生。再就是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的執(zhí)行和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針政策落實(shí)不到位，致使鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理很薄弱。導(dǎo)致一些城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的不滿。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃新需求的舉措

（一）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

其一，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策。進(jìn)一步完善基層城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，尤其是配強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才；進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)規(guī)劃制定和管理經(jīng)費(fèi)的投入；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確規(guī)劃層級(jí)管理責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，理順各層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃制定的主體。切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)辦事、有錢辦事、有人辦事、有人能辦事、有人能負(fù)責(zé)任辦事。

其二，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)保障。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增加，人均收入和消費(fèi)水平的提高，對(duì)生活、居住環(huán)境質(zhì)量需求和人文精神的追求才高，這樣才能對(duì)規(guī)劃制定更嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)施更嚴(yán)肅、管理更嚴(yán)格。二是重視人才應(yīng)用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)性強(qiáng)，不僅要求具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，而且還要廣集各方專業(yè)人士的智慧，集思廣益，只有積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，誠(chéng)心尊重和應(yīng)用人才，才能讓其認(rèn)真負(fù)責(zé)地為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施把脈把關(guān)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)諫言獻(xiàn)策；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重新型農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)新、增收、環(huán)境改善意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是抓好宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)普及、宣傳、教育和規(guī)劃工作人員的業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的法律意識(shí)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉度，提高規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

其三，強(qiáng)化測(cè)繪規(guī)劃成果管理。一要落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理機(jī)構(gòu)及人員，健全管理制度，明確管理責(zé)任；二要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果資料收集與有效應(yīng)用，保障測(cè)繪成果質(zhì)量，及時(shí)更新成果信息的基礎(chǔ)性工作，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性和順利實(shí)施；三要利用好現(xiàn)有的規(guī)劃成果，依法對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、論證，掌握好第一手基礎(chǔ)資料，并做好專業(yè)、專項(xiàng)等規(guī)劃及其基礎(chǔ)資料收集和建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案，為下一輪規(guī)劃制定或修改更加科學(xué)、更加可持續(xù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使規(guī)劃實(shí)施有章可循、有據(jù)可查。

（二）堅(jiān)持科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃

一要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，人民生活水平的提高，人們對(duì)生活品質(zhì)、居住環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，要求對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定要勇于創(chuàng)新，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，充分體現(xiàn)以人為本，注重“細(xì)枝末節(jié)”，堅(jiān)持各種管線及無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)劃一步到位。必須在保證規(guī)劃目標(biāo)定位、發(fā)展規(guī)模、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、空間管制的基礎(chǔ)上，各類用地比例的確定要科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非建設(shè)用地布局要合理，農(nóng)村空置房整治實(shí)施規(guī)劃要到位，切實(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力和有效利用土地。在總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，把城市設(shè)計(jì)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的附件一同報(bào)批，上升為法定文件，把現(xiàn)行指導(dǎo)性的“人口容量”上升為強(qiáng)制性指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)方案、城市設(shè)計(jì)可以做得更深更細(xì)，制定實(shí)施導(dǎo)則，使其更加清楚地指導(dǎo)具體項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在維護(hù)和遵守法律法規(guī)和符合于現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范這個(gè)底線的前提下，用創(chuàng)新的理念和發(fā)展的眼光，應(yīng)用超前的標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民在停車場(chǎng)、庫(kù)、位及幼兒園建設(shè)等新的需求。

二要嚴(yán)格制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定涉及一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)展的好與差與制定規(guī)劃的科學(xué)性、可持續(xù)性密切相關(guān)，制定規(guī)劃時(shí)，只有把控好“三大效益”，對(duì)過(guò)去的規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)研判，找準(zhǔn)地方歷史文化積淀和發(fā)展規(guī)律，按照十八大的精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，反復(fù)征求意見(jiàn)、反復(fù)論證，遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、公眾參與、科學(xué)決策”原則，才能制定出具有可操作性和可持續(xù)性的規(guī)劃成果，同時(shí)要統(tǒng)籌制定好各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

三要大膽進(jìn)行技術(shù)革新。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外規(guī)劃的先進(jìn)做法與先進(jìn)技術(shù)，勇于超前的技術(shù)改革，積極推行“終極規(guī)劃”。

（三）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

首先，強(qiáng)化法制觀念。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及法律法規(guī)太多，增強(qiáng)法制觀念，要懂法、尊法、守法、執(zhí)法，切忌以文件、會(huì)議、紀(jì)要代替法律法規(guī)，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃直接相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要熟悉，并嚴(yán)格遵守與執(zhí)行，不允許任何人“以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法”，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，特別是規(guī)劃確定的用地范圍、土地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、綠地率、建筑間距、交通組織、市政設(shè)施、公共設(shè)施、四線管制、公共安全等強(qiáng)制性內(nèi)容必須遵守，對(duì)于綠化覆蓋率、空地率、環(huán)境景觀、城市設(shè)計(jì)要求等指導(dǎo)性內(nèi)容也要盡量遵守。

其次，強(qiáng)化規(guī)劃管理。按照十八大精神要求，充分體現(xiàn)以人為本。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)確定，就具備法律效力，不能把法定規(guī)劃當(dāng)成一般性文件，實(shí)施規(guī)劃必須嚴(yán)肅嚴(yán)格，管理必須城鄉(xiāng)全覆蓋，嚴(yán)格遵循原則和管理制度，嚴(yán)格遵守規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序和具體給排水、燃?xì)?、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要用活、用準(zhǔn)政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，防止新的空心化出現(xiàn)，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按照法定程序進(jìn)行，龍其是經(jīng)營(yíng)性土地的規(guī)劃調(diào)整變更，決不能簡(jiǎn)化程序，并要堅(jiān)持“依據(jù)有效，理由充分，程序合法”，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與連續(xù)性，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用；要“重投入，慎收入”，避免重復(fù)建設(shè)和功能破壞的現(xiàn)象發(fā)生，確保規(guī)劃功能布局和預(yù)留空間落到實(shí)處；在建成區(qū)盡可能地采取“掏空”辦法，解決通透、建綠、社區(qū)配套設(shè)施與公共活動(dòng)空間、停車場(chǎng)、公廁與垃圾池等普遍存在的綜合承載力脆弱問(wèn)題；對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建筑細(xì)部處理等要注重體現(xiàn)以人為本。堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，充分滿足城鄉(xiāng)居民的新需求。

其三，強(qiáng)化延續(xù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施后的延續(xù)倒查管理和監(jiān)督管理：一是在運(yùn)行中對(duì)規(guī)劃制定實(shí)施后的適用性進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不適用的要及時(shí)加以修整；二是對(duì)實(shí)施后的各項(xiàng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修管理要嚴(yán)格嚴(yán)肅，防止亂動(dòng)、亂占、濫用，更不能出現(xiàn)因管理不到位和失去監(jiān)督而影響道路暢通和城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量；三是嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行中的管理。對(duì)參與管理的管理者自身職業(yè)道德要加強(qiáng)，管理水平要高，管理責(zé)任要明確。對(duì)管理對(duì)象要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)，堅(jiān)持依法管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。

其四，強(qiáng)化反腐倡廉。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及公共利益調(diào)整與分配，誘惑力較強(qiáng)，必須堅(jiān)持群眾路線，加大公眾參與力度，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃聽(tīng)證制度、公示制度、監(jiān)督檢查制度。參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的人要增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)遵守和執(zhí)行好黨紀(jì)、政紀(jì)及廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，確保依法行政、嚴(yán)潔從政、公正執(zhí)法,著力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。

最后，強(qiáng)化責(zé)任追究。一級(jí)政府一級(jí)規(guī)劃的制定、實(shí)施、管理的責(zé)任制要落實(shí)；城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查、規(guī)劃核實(shí)都涉及當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部與整體關(guān)系、科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，在決策、實(shí)施、管理、執(zhí)法等每個(gè)環(huán)節(jié)要本著對(duì)城鄉(xiāng)居民負(fù)責(zé)，對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，否則，不管是哪一個(gè)環(huán)節(jié)、什么層次出了問(wèn)題都必須嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不姑息遷就。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃只有按照黨的十八大精神的新要求，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持創(chuàng)新的規(guī)劃理念，堅(jiān)持公眾參與，堅(jiān)持以人為本地制定好各層級(jí)、各類別的規(guī)劃，帶著誠(chéng)心解決民生問(wèn)題，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行好、實(shí)施好、管理好城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新需求，有效加快新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)美麗中國(guó)。