□ 劉勇剛

改革開放以來我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大的成就，但同時我國收入分配領域出現(xiàn)許多新的問題和矛盾，其中比較明顯的是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大問題。城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大的趨勢成為我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的主要障礙。城鄉(xiāng)收入差距過大,主要是因為農村居民收入增長的速度低于城鎮(zhèn)居民收入增長的速度,因此對于如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議的重點就在于城鄉(xiāng)一體化的政策導向和如何提高農民的收入。

一、戰(zhàn)略：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向

所謂城鄉(xiāng)一體化,就是要改變計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)差距的發(fā)展戰(zhàn)略,建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。

（一）城鄉(xiāng)地位平等。就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇,使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇,擁有平等的權利、義務和發(fā)展機會。城鄉(xiāng)居民應平等地擁有財產、教育、就業(yè)、社會保障、社會福利和個人發(fā)展等方面的權利,平等地承擔國家法律、法規(guī)規(guī)定的公民應盡的各方面義務；城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體應平等地承擔國家法律、法規(guī)規(guī)定的稅收、勞工保險等社會義務,同時也應平等地擁有產業(yè)準入、信貸服務等發(fā)展機會。

（二）城鄉(xiāng)開放互通。就是要打破城鄉(xiāng)界限、開放城市,使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種生產要素都能自由遷徙和自由流動,提高城市化水平和生產要素配置的效率與效益。也就是說,城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地,特別是農民,不僅可以臨時在城市就業(yè),也可以長期在城市居住和就業(yè),與城市居民享有平等的權利和義務；城鄉(xiāng)各類生產要素可以完全按照市場機制和規(guī)則,實現(xiàn)在城鄉(xiāng)間的自由流動。

（三）城鄉(xiāng)互補互促。就是要改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式,發(fā)揮城市先進生產力和先進文化的擴散與輻射作用,走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的經(jīng)濟社會發(fā)展的路子。也就是說,在經(jīng)濟發(fā)展上,要以城市為龍頭,形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補,分工合作和第一、第二、第三產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；在社會、文化發(fā)展上,要以城市的文明帶動農村的文明,形成城鄉(xiāng)社會特色鮮明、相得益彰的發(fā)展格局。

（四）城鄉(xiāng)共同進步。就是要在堅持城鄉(xiāng)地位平等的基礎上,通過城鄉(xiāng)開放互通、互補互促機制的作用,加快縮小工農差距、城鄉(xiāng)差距、農民與市民差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與進步。這是城鄉(xiāng)一體化的最終目標。

二、路徑：加大對農業(yè)的財政轉移支付力度

我國的經(jīng)濟改革從農村開始，農村在短期內煥發(fā)了巨大的活力，農業(yè)生產連續(xù)邁上了大臺階，農民的生活水平也有所提高。只有農業(yè)和農村也發(fā)展起來了，才能為工業(yè)的發(fā)展提供充足的原材料，并為工業(yè)品提供巨大的消費市場，工農之間、城鄉(xiāng)之間的差距才會縮小，整個國民經(jīng)濟才會健康、持續(xù)地發(fā)展。因此，加大對農業(yè)的政府財政支持力度，確定以反哺農業(yè)為主導的分配結構。其重點投入的項目應包括:

（一）加大對農業(yè)的基礎設施建設。農業(yè)的基礎設施建設包括以江、河、湖、庫治理為主的水利基礎設施、以灌溉排水和節(jié)水農業(yè)為主的農田水利建設、以水土保持為主的生態(tài)建設、農村電力和能源設施建設等項目，以增強農業(yè)抗御自然災害的能力，減少市場風險，將一部分投資通過以工資形式直接轉化為農民收入。

（二）加大對農業(yè)科技的投入，增加農產品的科技含量，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。農業(yè)科技的當務之急是加快農業(yè)科技成果的推廣和應用，使科技成果盡快變成現(xiàn)實的生產力。要充分發(fā)揮科技在農業(yè)發(fā)展中的決定性作用，必須高度重視農業(yè)科技研究和推廣工作。在市場經(jīng)濟條件下，政府的財政支持是農業(yè)科技研究和推廣部門生存與發(fā)展的關鍵條件。

（三）支持農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整，加快農業(yè)產業(yè)化規(guī)?；?jīng)營進程。當前農業(yè)結構調整要以國內，國際市場為導向，加快農產品品種更新?lián)Q代，引導和支持農業(yè)按照比較優(yōu)勢原則進行結構調整，在確保糧食安全的基礎上使農業(yè)比較利益和農民收入水平有明顯提高，財政應采取得力的政策措施對其加以扶持。

(四)建立健全農產品價格支持體系，保證農業(yè)的穩(wěn)定增長。重點加大農產品價格支持和生產資料補貼力度，在深化農產品流通體制改革的基礎上，調整農產品價格支持補貼結構，提高補貼率，尤其是應借鑒國際經(jīng)驗，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業(yè)生產者。

三、根本：減輕農民負擔

20世紀80年代以來，政府制定和推行了不少旨在減輕農民負擔的政策，三令五申地要減輕農民負擔，但收效卻不盡如人意。農民是我國最大的利益群體。由于農民的自我保護能力弱，農民又是我國利益最容易受到侵害的群體。因此，為了保證減負政策的有效性，政府在正確制定農民減負政策的同時，應切實加強對保護農民利益的監(jiān)督和管理，設立專門機構，委派專門人員負責專項工作?？梢詮囊韵聨追矫婕哟髮ΡＷo農民利益的監(jiān)督管理:

(一)加強保護農民利益的監(jiān)督管理機構的權威。對保護農民利益的監(jiān)督管理機構的農業(yè)部門，國家應該從法律上賦予農業(yè)部門相應的強有力的監(jiān)督管理手段，如經(jīng)濟處罰權、不合理項目撤銷權、侵害農民利益一票否決權等，從而使得農業(yè)部門對保護農民利益的監(jiān)督管理具有應有的權威。

(二)完善保護農民利益的法律。保護農民利益需要制定政策，更需要制定法律，因為法律具有穩(wěn)定性、可靠性和權威性。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，有關保護農民利益的規(guī)定，大多原則性、政策性強，而規(guī)范性、可操作性差，從而導致執(zhí)法的隨意性很大，有關的規(guī)定在實踐中往往得不到不折不扣的執(zhí)行。

(三)加大對侵害農民利益的行為查處力度。要切實加強對保護農民利益的監(jiān)督和管理，就必須嚴厲查處各種侵害農民利益的行為。然而在我國，盡管國家在這方面也做了不少工作，但從總體上看，國家對侵害農民利益的行為的查處仍然不力。

四、關鍵：改革教育政策，提高農村勞動力文化素質

義務教育是關系到國計民生的重要的公共事業(yè)。我國農村義務教育的現(xiàn)狀又如何呢？農村教育中師資力量不高、教育經(jīng)費短缺、教育條件匱乏、教育管理水平不高、交通不便，學歷不合格的教師主要集中在農村、被拖欠的教師工資也主要集中在農村。農村居民由于沒有受到應有的教育，其勞動力素質不高，在勞動力市場競爭力較弱，從而收入水平低。提高農民的整體素質，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。我們應從以下幾方面做起：

（一）大力普及農村文化教育。首先，要盡最大努力在農村普及九年制義務教育，特別是要加強貧困地區(qū)的教育事業(yè)。其次，要用各種形式，在農村廣泛開展掃盲運動，不斷減少農村人口中文盲的比重，逐步提高農民的平均文化水平。

（二）對農民子弟接受高等教育采取政策傾斜。我們可以制定相應的傾斜政策繼續(xù)引導、鼓勵大學生尤其是農村生源大學生到農村就業(yè)，包括自主創(chuàng)業(yè)、推廣農業(yè)技術、參加農村基層政權建設等。目前，在江蘇、安徽等地就有不少這樣的大學生。這樣將農民子弟對接受高等教育的迫切需求及其無奈和農村急需農業(yè)科技人才結合起來，建立“下得去”的培養(yǎng)機制，通過若干年的努力，實現(xiàn)農村農業(yè)科技人員農村基層政權干部等農村精英的升級換代。

（三）積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育。農村職業(yè)技術教育，是向農民普及農業(yè)科學知識，提高農民文化科技素質的重要渠道。發(fā)展農村職業(yè)技術教育要有農業(yè)部門和科技、教育等部門的密切配合?？h(市)要集中力量辦好示范和骨干作用的職業(yè)技術學校，并辦好農村廣播函授學校，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要辦好農民文化技術學校；村要建立農民業(yè)余文化技術學校。農村中小學教育要在適當階段引進職業(yè)技術教育內容和舉辦職業(yè)技術培訓班。

（四）促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，通過城鄉(xiāng)交流提高農民素質。農民與城市經(jīng)濟組織交往的過程中，思想觀念、生產技能在短期內就能發(fā)生很大的變化，自身素質能有顯著的提高，從而促進農村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價值取向朝現(xiàn)代化文明轉變，使農村人口整體素質不斷提高。

參考書目：

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