鄭東，張朝陽

完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的范圍與程序，是中央司法體制改革任務(wù)之一。新修改的《民事訴訟法》賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟、民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。如何準(zhǔn)確把握民事行政檢察監(jiān)督職能定位，是基層檢察院應(yīng)該積極面對(duì)的課題。

一、強(qiáng)化民行監(jiān)督職能，著力提高監(jiān)督水平

一是加強(qiáng)組織人員保障。長(zhǎng)樂市檢察院高度重視民行檢察工作，始終堅(jiān)持把民行檢察工作作為法律監(jiān)督職能的重要組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，著力克服“重刑事、輕民事”的工作傾向。每年年初均對(duì)民行檢察工作做出具體部署，確定工作目標(biāo)，每季度聽取工作匯報(bào)逐項(xiàng)研究落實(shí)工作措施，提請(qǐng)人大常委會(huì)將民行科科長(zhǎng)任命為檢委會(huì)委員，配強(qiáng)隊(duì)伍力量，為民行監(jiān)督工作的開展提供了有力保障。該院民行檢察工作連續(xù)3年在上級(jí)院基層院考評(píng)中位列前三名。2012年6月1日，福州市人大常委會(huì)專門視察了該院民事行政檢察工作，并聽取了有關(guān)情況匯報(bào)。

二是充分履行抗訴職能。牢固樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持有案必辦，對(duì)群眾反映的每一件申訴案件，都依法慎重辦理，只要符合抗訴條件的都依法進(jìn)行監(jiān)督，有力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3年來共向福州市檢察院提請(qǐng)或建議提請(qǐng)抗訴17件，被采納14件。如該院對(duì)一起采礦權(quán)出租合同糾紛案提請(qǐng)抗訴，經(jīng)福州市中級(jí)法院發(fā)回重審后改判，為申訴人挽回經(jīng)濟(jì)損失320余萬元，申訴人為表感謝，贈(zèng)送了“熱情為民、公正執(zhí)法”的錦旗。

三是發(fā)揮檢察建議功用。充分發(fā)揮再審檢察建議對(duì)抗訴監(jiān)督手段的補(bǔ)充作用，積極運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)再審程序、糾正民行審判違法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)法院的同級(jí)監(jiān)督，既減輕了當(dāng)事人訟累，又節(jié)約了司法成本，提高了監(jiān)督效率。3年來共向同級(jí)法院提出再審建議或執(zhí)行監(jiān)督意見26件，糾正民行審判活動(dòng)中的違法情形8次。

四是體現(xiàn)和解優(yōu)先原則。堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)、先調(diào)后抗的原則，優(yōu)先考慮以和平方式解決當(dāng)事人的糾紛。在案件受理、審查、提請(qǐng)抗訴、再審等各個(gè)環(huán)節(jié)，既注重發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的和解意愿，積極促成和解，化解社會(huì)矛盾，又注重協(xié)助法院開展調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了，維護(hù)司法權(quán)威，共促成民事和解4件，勸服申訴人息訴服判4件。

二、做好前后兩個(gè)延伸，暢通案件線索渠道

一是向前延伸，暢通案源渠道。在福州電視臺(tái)《法眼》“檢察之窗”播出民行檢察工作宣傳片3次，結(jié)合送法下基層、巡回接訪等活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，廣泛宣傳民行檢察職能及典型案件；開通民生檢察服務(wù)熱線，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、下訪巡訪等方式，受理群眾申訴、法律咨詢和困難求助，有效解決了人民群眾“申訴難”和民行案源不足等問題。3年來，該院共受理不服法院生效判決、裁定或執(zhí)行的民行申訴案件54件，立案審查47件，監(jiān)督法院立案受理民事案件3件。

二是向后延伸，及時(shí)移送犯罪線索。與偵監(jiān)、公訴、自偵等內(nèi)設(shè)職能部門和公安、法院有關(guān)部門建立健全案件線索移送機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送民行申訴案件背后的違法犯罪線索。如該院在辦理申訴人李魁與福建新國(guó)際新型建材有限公司租賃合同糾紛案中，發(fā)現(xiàn)建材公司提供的《建設(shè)許可證》上“長(zhǎng)樂市建設(shè)委員會(huì)”的印章系偽造，依法將該案線索移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查、核實(shí)，以涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、印章罪對(duì)建材公司法定代表人王某立案?jìng)刹椤?/p>

三、拓展三個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域，增強(qiáng)民行監(jiān)督實(shí)效

一是探索了支持起訴。以保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)長(zhǎng)樂民營(yíng)企業(yè)多、勞資糾紛突出的特點(diǎn)，開展支持農(nóng)民工起訴討薪、工傷賠償?shù)裙ぷ?，支持農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提起民事訴訟9件。如茍尚某等16名農(nóng)民工工資被拖欠案。因雙方當(dāng)事人均是外地人，勞動(dòng)局、法院均不立案受理，茍尚某等人不斷到有關(guān)單位上訪，成為了本地不穩(wěn)定的因素。該院受理申訴后，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)合同的履行地在長(zhǎng)樂，長(zhǎng)樂市人民法院可以受理，遂發(fā)出檢察意見書建議法院立案受理，并配合法院對(duì)該案進(jìn)行調(diào)解，為16名農(nóng)民工討回了工資。

二是探索了公益訴訟。對(duì)因犯罪致使國(guó)家、集體利益遭受損失，而有關(guān)管理部門疏于履行保護(hù)職責(zé)的，通過督促起訴或提起刑事附帶民事訴訟，及時(shí)為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失。如犯罪嫌疑人程某、羅某等人因破壞電力設(shè)備造成了長(zhǎng)樂市供電有限公司財(cái)產(chǎn)損失10多萬元，該院依法提起刑事附帶民事訴訟，得到法院支持，為供電公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

三是探索了執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)法院實(shí)體裁判可能存在錯(cuò)誤的，或原判決已被撤消、但法院未及時(shí)變更執(zhí)行的案件，積極發(fā)出中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的檢察建議（意見），督促法院依法糾正，有力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3年來，共提出執(zhí)行監(jiān)督意見23件，全部被法院采納。如陳某等19名村民身份被冒用的貸款詐騙案，法院再審撤銷原判決后沒有及時(shí)裁定終止執(zhí)行，致使陳某等人的財(cái)產(chǎn)一直處于被查控狀態(tài)，經(jīng)該院提出糾正意見后，法院依法糾正。

四、加強(qiáng)四個(gè)方面協(xié)作，優(yōu)化監(jiān)督司法環(huán)境

一是與法律援助中心建立協(xié)作機(jī)制。率先在福建省出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察暨法律援助工作的協(xié)作意見（試行）》，從暢通案源渠道、協(xié)助調(diào)查取證、完善信息通報(bào)等方面加強(qiáng)了協(xié)作。該《意見》被福建省檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)。

二是與司法局建立檢調(diào)對(duì)接制度。會(huì)同司法行政部門出臺(tái)《檢調(diào)對(duì)接工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，將執(zhí)法辦案與化解社會(huì)矛盾相結(jié)合，將民事申訴案件優(yōu)先移交人民調(diào)解中心，借助司法所、法律服務(wù)所等社會(huì)“大調(diào)解”資源，提高矛盾化解的成功率和準(zhǔn)確率。

三是與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)作意見。與工商、稅務(wù)、國(guó)土等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就行政復(fù)議、行政訴訟案件按季度送檢察機(jī)關(guān)達(dá)成初步意見，為開展行政訴訟法律監(jiān)督打下良好的基礎(chǔ)。

四是與法院加強(qiáng)溝通形成共識(shí)。從觀念上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即由注重強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貜?qiáng)調(diào)共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威；由注重強(qiáng)調(diào)相互監(jiān)督制約，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貜?qiáng)調(diào)相互尊重、共建和諧司法；由最初法院對(duì)民行檢察監(jiān)督的抵觸和被動(dòng)應(yīng)付，轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫庵С趾椭鲃?dòng)接受監(jiān)督，從而解決了諸如調(diào)閱案卷難、建議意見采納率低、監(jiān)督無依據(jù)等工作難題。

五、積極推進(jìn)五項(xiàng)工作，拓展民行檢察空間

一要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)理解《民事訴訟法》，準(zhǔn)確把握民行檢察工作的職能定位、基本任務(wù)和基本要求，堅(jiān)持民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性，推動(dòng)對(duì)民事訴訟、民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。

二要加大宣傳力度。通過多種途徑，如定期舉辦民行檢察宣傳月、建立檢察網(wǎng)站或者在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體宣傳等形式，大力宣傳民行檢察職能，提高民行檢察的知名度和影響面，不斷增強(qiáng)民行檢察的公信力。

三要深化各方配合。堅(jiān)持和完善與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律援助中心、人民調(diào)解中心等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通交流，共同研究解決執(zhí)法、司法中的突出問題。

四要積極爭(zhēng)取支持。認(rèn)真按照福建省人大常委會(huì) 《決定》（即2010年5月27日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過的《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決定》）、福州市人大常委會(huì) 《決議》（即2009年6月17日福州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的 《福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》）規(guī)定精神開展工作，堅(jiān)持向黨委、人大及其常委會(huì)報(bào)告工作開展情況，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，積極爭(zhēng)取對(duì)民行檢察工作的支持和幫助；對(duì)黨委、人大及其常委會(huì)、人大代表交辦、督辦的案件，認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋。

五要狠抓隊(duì)伍建設(shè)。通過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、崗位技能競(jìng)賽、民行工作調(diào)研等多種途徑，全面提高民行檢察隊(duì)伍的執(zhí)法和辦案水平，努力造就一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、綜合能力強(qiáng)的民行檢察隊(duì)伍，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。