王春業(yè)，邵 藝

(淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 225000)

謹(jǐn)防“最嚴(yán)交規(guī)”助長罰款經(jīng)濟(jì)

王春業(yè)，邵 藝

(淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 225000)

新交規(guī)充斥著許多罰款規(guī)定，雖然對交通違章現(xiàn)象有抑制作用，但也極易助長罰款經(jīng)濟(jì)行為，為部門利益的膨脹披上合法外衣。應(yīng)減少罰款項(xiàng)目，代之以更有效的處罰措施;同時(shí)，規(guī)范罰款程序，堅(jiān)決杜絕罰款與考核、獎金掛鉤等，斬?cái)嗖块T利益，使新交規(guī)真正成為預(yù)防和減少交通事故、制止交通違法行為的有效法律武器。

新交規(guī);罰款;陽光執(zhí)法

公安部于2012年8月21日通過了修訂的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(即公安部第123號令，以下簡稱“新交規(guī)”)。新交規(guī)有7章89條，自2013年1月1日起施行(其中關(guān)于校車駕駛員管理的內(nèi)容自發(fā)布之日起施行)。其規(guī)定十分嚴(yán)格，被稱為史上“最嚴(yán)交規(guī)”。新交規(guī)無疑有利于規(guī)范駕駛行為，減少交通違法，預(yù)防重大交通事故，對維護(hù)道路的交通秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全起到了積極的作用。然而交規(guī)中涉及到很多罰款的情形，如果處理不當(dāng)，將會助長罰款經(jīng)濟(jì)。

1 “新交規(guī)”中罰款條款解讀

“最嚴(yán)交規(guī)”中有很多內(nèi)容都涉及罰款，罰款的金額也從20元到5000元不等。在這些罰款規(guī)定中有直接罰款的規(guī)定，也有間接罰款的規(guī)定。

在直接罰款的規(guī)定中，又規(guī)定了幾個(gè)罰款的幅度，主要體現(xiàn)在新交規(guī)的第79、80、81條中。

例如，20-200元的罰款主要針對機(jī)動車駕駛?cè)说囊韵滦袨?機(jī)動車駕駛?cè)搜a(bǔ)領(lǐng)機(jī)動車駕駛證后，繼續(xù)使用原機(jī)動車駕駛證的;機(jī)動車駕駛?cè)嗽趯?shí)習(xí)期內(nèi)駕駛公共汽車、營運(yùn)客車或者執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車以及載有爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品、劇毒或者放射性等危險(xiǎn)物品的機(jī)動車或駕駛上述車輛時(shí)牽引掛車的;駕駛?cè)嗽趯?shí)習(xí)期內(nèi)駕駛機(jī)動車上高速公路行駛，未由持相應(yīng)或者更高準(zhǔn)駕車型駕駛證三年以上的駕駛?cè)伺阃?駕駛機(jī)動車未按規(guī)定粘貼、懸掛實(shí)習(xí)標(biāo)志或者殘疾人機(jī)動車專用標(biāo)志的;持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛?cè)寺?lián)系電話、聯(lián)系地址等信息發(fā)生變化，以及持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛?cè)藦臉I(yè)單位等信息發(fā)生變化的，該駕駛?cè)嗽谛畔⒆兏笕諆?nèi)，未向駕駛證核發(fā)地車輛管理所備案，申報(bào)變更信息的等。

200-500元罰款幅度主要針對機(jī)動車駕駛?cè)说囊韵滦袨?機(jī)動車駕駛證被依法扣押、扣留或者暫扣期間，采用隱瞞、欺騙手段補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動車駕駛證的;機(jī)動車駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化不適合駕駛機(jī)動車，仍駕駛機(jī)動車的;逾期不參加審驗(yàn)仍駕駛機(jī)動車的。

2000-5000元的罰款幅度主要針對機(jī)動車駕駛?cè)说囊韵滦袨?駕駛?cè)擞袀卧?、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動車駕駛證的情形的。

除了直接規(guī)定的罰款，新交規(guī)還對記分的情形予以調(diào)整。在新交規(guī)的附2中明確了“道路交通安全違法行為記分分值”，規(guī)定了從12分、6分、3分、2分、1分的扣分情形。其中，對駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動車的、飲酒后駕駛機(jī)動車等11種情形，一次記12分;對機(jī)動車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動車的、駕駛機(jī)動車違反道路交通信號燈通行的等14種情形，一次記6分;對駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量未達(dá)30%的、駕駛機(jī)動車在高速公路上行駛低于規(guī)定最低時(shí)速等12種情形，一次記3分;對行經(jīng)交叉路口不按規(guī)定行車或者停車的、有撥打接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的、駕駛二輪摩托車不戴安全頭盔的、在高速公路或者城市快速路上行駛時(shí)未按規(guī)定系安全帶的等11種情形，一次記2分;對不按規(guī)定使用燈光的、不按規(guī)定會車等4種情形，一次記1分。

雖然上述這些關(guān)于記分的措施有些并沒有附隨罰款規(guī)定，但根據(jù)新交規(guī)的第59條規(guī)定:“機(jī)動車駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)記分未達(dá)到12分，所處罰款已經(jīng)繳納的，記分予以清除;記分雖未達(dá)到12分，但尚有罰款未繳納的，記分轉(zhuǎn)入下一記分周期”，即這些記分也可以與罰款聯(lián)系在一起，駕駛?cè)藛T若想清除記分就需要繳納罰款，因此，這些規(guī)定實(shí)為變相罰款。

如果把新交規(guī)中直接規(guī)定罰款的和間接規(guī)定罰款的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)出來，就會發(fā)現(xiàn)，涉及罰款的項(xiàng)目有170項(xiàng)之多。難怪有人感嘆說，本應(yīng)是規(guī)范人與人之間的關(guān)系的交通規(guī)則，如今卻變成了赤裸裸的人、錢較量，錢成了唯一的聯(lián)系紐帶，亂支、亂罰、以罰款數(shù)量論英雄的亂象頻發(fā)，罰沒收入的管理十分混亂?！皥?zhí)法變成了‘執(zhí)罰’，……將人與人之間的關(guān)系演繹成如此簡單的二元對立，是多么令人恐怖的圖景?！?/p>

2 罰款規(guī)定過多可能產(chǎn)生的弊端分析

2.1 助長部門利益

由于政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，各部門仍存在濃厚的部門利益傾向。部門利益是指行政部門在部門本位主義和小團(tuán)體主義的影響之下，偏離公共利益，追求部門局部利益，利用掌握的國家權(quán)力資源，謀取超越了部門自身合理范圍之外的利益。行政部門不僅是執(zhí)法主體，而且是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體;政府部門除了代表公共利益外，還存在著自利性傾向。作為獨(dú)立的利益?zhèn)€體，有追求部門利益最大化的沖動。在利益驅(qū)使和相關(guān)制度不完善的情況下，行政部門就可能利用其握有公共權(quán)力的優(yōu)勢地位，為本部門謀取私利。

現(xiàn)實(shí)中，部門利益的獲取的方式有多種多樣。例如，通過立法來獲取部門利益最大化?！白鳛榱⒎ㄖ黧w的某些行政部門在立法思維和行為上，表現(xiàn)出極強(qiáng)的‘部門本位’和‘部門中心’傾向。”在規(guī)定懲罰性條款時(shí)，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，把“法規(guī)”作為罰款的工具。再如，通過執(zhí)法獲取利益最大化。當(dāng)前我國不少行政部門都有罰款的任務(wù)，并把任務(wù)完成的情況與效益掛鉤，完成不了將影響政績;有些地區(qū)還依靠罰款來發(fā)工資。行政執(zhí)法與部門經(jīng)濟(jì)利益掛鉤已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)”幾乎成為習(xí)慣，成為一些政府部門行政執(zhí)法的潛規(guī)則，并由此形成了執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象。對此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授曾憂慮地說，“通過執(zhí)法來增加單位和個(gè)人‘收入’，其本質(zhì)是將公權(quán)淪為部門和個(gè)人謀取利益的工具。執(zhí)法人員代表著國家和政府來行使執(zhí)法權(quán)，如果執(zhí)法‘經(jīng)濟(jì)化’或‘產(chǎn)業(yè)化’，就意味著服務(wù)于公共福祉的公權(quán)發(fā)生了蛻變?！?/p>

新交規(guī)中罰款規(guī)定的增多，雖然不能說有立法中的部門利益最大化的嫌疑，但卻將為具體的交管執(zhí)法部門謀取部門利益提供借口。雖然公安部曾三令五申要求不得給公安機(jī)關(guān)、交管部門下達(dá)罰款指標(biāo)，但實(shí)際操作中卻難以避免交管部門以罰款來創(chuàng)收，增進(jìn)自身收入;雖然有法律法規(guī)規(guī)定，罰款收上來之后，要全部上交國庫，但是上交之后往往會按照一定比例以撥款的名義返還罰款單位，罰款收入和返還是成正比的。為了獲取更多的部門利益，現(xiàn)實(shí)中交管部門陷阱執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮，“釣魚執(zhí)法”事件層出不窮，有愈演愈烈之勢。實(shí)踐中比較典型的表現(xiàn)形式有:一是誘餌陷阱。即交通執(zhí)法機(jī)關(guān)通過采取種種誘惑性手段，如提供實(shí)施行政違法行為的各種客觀便利條件，引誘執(zhí)法對象進(jìn)行違法活動;二是放任陷阱。即執(zhí)法人員看到違法行為即將發(fā)生時(shí)并不制止，而是故意等違法行為既遂后再出現(xiàn)并予以罰款;三是標(biāo)識陷阱。如限速的交通標(biāo)識不醒目，過小或隱藏在樹枝、屏障后面，駕駛員很難看到，而當(dāng)司機(jī)看到時(shí)，卻已被測速并受到罰款;四是沉默陷阱。即交管部門對相對人一點(diǎn)小小的違規(guī)現(xiàn)象，不予告知提示，而是等違章罰單積攢成堆時(shí)才老賬新賬一起算，以達(dá)到多罰和重罰目的。

“最嚴(yán)交規(guī)”的規(guī)定中通篇充斥著“罰款”味道，使“陷阱執(zhí)法”有了法律依據(jù)，各種罰款也披上了“依法行政”的外衣，助長了罰款經(jīng)濟(jì)，如果監(jiān)管不力極易助長交管部門的腐敗，助長部門利益的膨脹，使得交通違規(guī)成了一條“錢景”廣闊的財(cái)路。然而，“政府畢竟不同于一般社會組織，它是建立在人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)的基礎(chǔ)上”。那么，政府的一切行為，都必須符合并有利于人民的意志、利益和需求，否則政府就喪失其存在的基本依據(jù)。

2.2 立法的初衷難以實(shí)現(xiàn)

針對近年來交通違規(guī)現(xiàn)象增多、交通事故頻繁問題，加強(qiáng)交通法規(guī)的立法與執(zhí)行是必要的，交規(guī)的初衷是為了預(yù)防和減少交通事故，制止交通違法行為，讓人們遵守交通規(guī)則，維護(hù)正常的道路交通秩序。要達(dá)到這個(gè)目的，增多罰款并不是好辦法。且不說20元、50元等小額罰款在當(dāng)今的社會里沒有多大的震懾力，還會給人一種“交點(diǎn)錢就完事”的感覺。特別是對于在一個(gè)記分周期內(nèi)記分未達(dá)到12分的，可以通過交罰款的方式來清除記分的規(guī)定，更難以達(dá)到對違法者懲罰的目的，因?yàn)椋恍﹫?zhí)法者便會以罰代管，只要罰款交了就對違法行為聽之任之不再進(jìn)一步處理，使違法行為得到縱容，使交通隱患得不到有效地控制，沒有達(dá)到立法所希望的初衷。這也使得錢成了唯一的聯(lián)系紐帶，但凡違規(guī)的，似乎掏錢就可以放車，在一定程度上也會為某些有錢人提供違法的溫床。

提高全民的交通安全意識，讓每個(gè)公民自覺遵守交通法規(guī)，保障道路交通安全與暢通，這是立法的目的，而提高其守法意識，不是簡單的罰款能達(dá)到的。新交規(guī)的諸多罰款，或一時(shí)有效，卻并不能保證長久。在行政處罰原則中，教育與處罰相結(jié)合的原則，是實(shí)施行政處罰、糾正違法行為的一條重要原則。其中應(yīng)以教育為主，處罰為輔，執(zhí)法者要告訴當(dāng)事人的違法之處，違反了什么行政法律規(guī)范，后果是什么，告知其給予相應(yīng)的法律、法規(guī)根據(jù)、事實(shí)依據(jù)及理由，告知其糾正違法行為，改正錯(cuò)誤等，特別是不能以罰款為主。安全是“目的”，教育與處罰是“手段”，但“手段”未必要罰款。

可見，“罰款經(jīng)濟(jì)”并不是一個(gè)“好經(jīng)濟(jì)”，它讓執(zhí)法者成為“釣魚翁”，讓執(zhí)法本末倒置，極易使得罰款成為目的，而將執(zhí)法當(dāng)成手段;“罰款”很多時(shí)候是“執(zhí)法”之需，“執(zhí)法”又很多時(shí)候落腳于“罰款”之上，達(dá)不到維護(hù)交通安全的目的，嚴(yán)重違反了立法初衷。

2.3 滋生更多腐敗的土壤

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制問題與行政執(zhí)法部門管理、監(jiān)督制度不完善等原因，導(dǎo)致了行政執(zhí)法權(quán)力的失控。利益需求的目標(biāo)極大地刺激了人們行動的隨意性，同時(shí)也誘發(fā)了執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意使用和擴(kuò)張權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗產(chǎn)生，從而形成了權(quán)權(quán)交易、權(quán)利交易的腐敗行為。近年來，行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象呈上升趨勢，在全國檢察機(jī)關(guān)每年查處的職務(wù)犯罪中，犯罪案件85%以上與行政執(zhí)法有關(guān)。而在行政執(zhí)法中，交通執(zhí)法領(lǐng)域又是違法犯罪的高發(fā)區(qū)。例如，從2011年底開始，徐州市檢察院查辦了一批發(fā)生在交通稽查部門的貪污、受賄案件，就是交通部門腐敗案件的典型特點(diǎn)，“法律賦予稽查執(zhí)法人員查處道路過往客、貨車超載、超寬等違法行為，然而‘買路’、‘月票’卻成了他們的執(zhí)法‘規(guī)則’”。出現(xiàn)了諸如“黃?！睘樨涇囁緳C(jī)與稽查執(zhí)法人員牽線搭橋、司機(jī)節(jié)日到執(zhí)法人員家中送禮、“給錢放行”等腐敗現(xiàn)象。單筆數(shù)額雖然小，但持續(xù)時(shí)間長，影響非常惡劣。

新交規(guī)中，增加了更多的罰款項(xiàng)目，雖不能說必然導(dǎo)致腐敗，但如果監(jiān)管不力，將會為給腐敗分子留下更為方便的土壤，嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害執(zhí)法部門的廉潔性也危及到法治社會的建構(gòu)。此外，罰款產(chǎn)生的“小金庫”的行為，也會使得某些單位或者個(gè)人為滿足小團(tuán)體或者個(gè)人的欲望使用公款行賄或公款私存，誘發(fā)部分人挪用、侵占、私分罰款甚至貪污賄賂。

3 避免罰款經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

3.1 減少交規(guī)中罰款的懲處，代之以更有效的處罰方式

必須以罰款的方式才能達(dá)到阻止違反交通法規(guī)的規(guī)定嗎?答案顯然是否定的。對于駕車司機(jī)來講，最怕的不是罰款，因?yàn)閷τ跀?shù)額很小的罰款他們并不在乎?？刹扇∫韵绿幜P方法:一是強(qiáng)制進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)。根據(jù)違章程度，強(qiáng)制學(xué)習(xí)1到7天不等;同時(shí)不允許車輛運(yùn)行;且必須違章者自己學(xué)習(xí)，不能以罰款代替學(xué)習(xí)。對于違章記分的，可根據(jù)違章程度，規(guī)定應(yīng)學(xué)習(xí)的時(shí)間，經(jīng)考核合格后，可減少其累積記分的數(shù)量。讓駕駛?cè)藛T在這種強(qiáng)制學(xué)習(xí)的環(huán)境中體會違章的代價(jià)。二是將機(jī)動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為信息錄入個(gè)人信用系統(tǒng)，并把交通違章情況與駕駛?cè)藛T的各方面信用掛鉤，比如與其銀行信用、保險(xiǎn)費(fèi)用，有關(guān)單位和個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定查詢。這方面，美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在美國，只要交通違章被處罰了，違章記錄就永久性地存入個(gè)人社會安全號檔案中，這些記錄在個(gè)人晉升、信用、保險(xiǎn)、求職等方面都會產(chǎn)生一定負(fù)面影響。如汽車保費(fèi)會隨個(gè)人駕駛事故記錄而調(diào)節(jié):夫妻倆共開一輛記錄良好的車，每年只需花不到500美元的汽車保費(fèi);而一個(gè)有輕微違章記錄的單身漢，每年很可能要為擦傷他人車輛等小事故支付好幾千美元保費(fèi)。三是要求違章者參加交通執(zhí)勤或參加其他社會服務(wù)。根據(jù)違章情況，由交通警察安排其參加交通執(zhí)勤，協(xié)助維護(hù)交通秩序，或要求違章者參加其他社會服務(wù)，也可將駕駛?cè)说膱?zhí)勤時(shí)間或參加社會服務(wù)的時(shí)間來折抵參加安全教育的天數(shù)，參加執(zhí)勤或參加社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)由違法行為人完成，由他人代替或者有其他弄虛作假行為的，則將時(shí)間重新計(jì)算。四是在違章的車上標(biāo)上醒目的標(biāo)志，達(dá)到警示作用。美國俄勒岡州，在警察判定司機(jī)違章后，就把該車的車牌換成紅色的，以引起公眾注意和警惕，并警告司機(jī)不得再犯。此外，對嚴(yán)重違章但尚未達(dá)到吊銷駕照程度的情況要處以暫扣駕照1到3個(gè)月的處罰，行政拘留，直至刑事處罰。總之，對于違章現(xiàn)象，處罰方式必須以能達(dá)到處罰效果為目的，要根據(jù)這種違法的特點(diǎn)，采取最有效的處罰措施，而不是動輒罰款。

3.2 真正杜絕罰款與考核、獎金掛鉤，斬?cái)嗖块T利益的作祟

國家早就取消執(zhí)法部門罰沒收入按比例分成或?qū)嵭惺杖敕颠€的規(guī)定，嚴(yán)禁以任何形式下達(dá)罰沒收入任務(wù)、指標(biāo)，并要求罰沒收入必須全部上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得截留、坐支、私分或者變相私分。然而，這個(gè)規(guī)定在實(shí)踐中實(shí)際上是形同虛設(shè)，許多地方還明里暗里地將執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰款同獎金、福利等個(gè)人收益相聯(lián)系或與職工的工作業(yè)績、干部測評、績效考核、提拔任用等行為掛鉤，財(cái)政部門也以各種形式和理由返還罰沒收入給執(zhí)法單位。這仍然是執(zhí)法部門熱衷于罰款的利益動力，這個(gè)動力不消除，任何措施都不會起作用的。為此，必須從立法的層面來解決這個(gè)問題，下猛藥來懲治這種集體違法現(xiàn)象，對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)懲不貸。只有這樣，才能從根本上杜絕為罰款而罰款的現(xiàn)象，遏制以罰代管、借執(zhí)法罰款創(chuàng)收的沖動，也才能避免“釣魚執(zhí)法”、“執(zhí)法陷阱”等執(zhí)法扭曲現(xiàn)象的發(fā)生，公正地對待罰款問題。當(dāng)然，國家要加大投入，為交通執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提供充分的物質(zhì)條件保障，避免其自謀出路，增強(qiáng)執(zhí)法部門的拒腐抗變能力。

3.3 強(qiáng)化罰款程序，實(shí)行“陽光罰款”

關(guān)于行政處罰程序，行政處罰法和相關(guān)法律都做了規(guī)定，但都屬于形式上的，往往難以反映真正的情況。對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施記錄的道路交通安全違法行為，要及時(shí)通知當(dāng)事人到規(guī)定的地方對質(zhì)，無異議的，可以直接到銀行繳納罰款;要杜絕那種對小的違規(guī)現(xiàn)象不告知不提示，而要等違章罰單積攢成堆時(shí)老賬新賬一起算，以達(dá)到多罰和重罰目的的做法。對沒有交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施記錄，且需要由交通警察當(dāng)場作出處罰決定并收繳的數(shù)額較小的罰款，在罰款過程中可以采用同步錄音錄像，記錄罰款的過程:是否必須罰款、罰了多少錢、如何付款的，并出具財(cái)政部門印制的專用收據(jù)。影像視頻要保留備案，作為案件的依據(jù)，使得每一個(gè)罰款都在陽光下進(jìn)行，杜絕暗箱操作，杜絕塞進(jìn)個(gè)人腰包。對于沒有同步錄音錄像的罰款行為要認(rèn)定為違法的處罰行為，如果是執(zhí)法人員故意的，還要嚴(yán)厲懲治。同時(shí)，作為罰款單位還要定期向地方人大常委會作專項(xiàng)匯報(bào)，并通過政府網(wǎng)站等渠道將所罰款項(xiàng)向社會公開;交警部門還應(yīng)完善新聞發(fā)言人制度，本著“及時(shí)、主動、準(zhǔn)確”的原則，定期對罰款情況召開新聞發(fā)布會，公布罰款情況、罰款的去向、使用情況等，使得全民都可以進(jìn)行監(jiān)督，保證執(zhí)法的結(jié)果公正。此外，對罰沒收入的全局管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化和科學(xué)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)完整的信息化管理平臺，方便公民查詢罰沒收入征收管理的最新動態(tài)信息并予以監(jiān)督。

［1］晴川.交通安全管理不能成為“罰款經(jīng)濟(jì)”［EB/OL］.［2012-01-05］.http://view.163.com/12/1130/09/8HI4JI9U00012Q9L.html.

［2］封麗霞.解析行政立法中的部門本位主義［J］.中國黨政干部論壇，2005(8):31-32.

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［7］杜曉，溫曉輝.檢察官披露交通部門權(quán)錢交易規(guī)則小頭目犯罪突出［N］.法制日報(bào)，2012-03-30(4).

Protection of the Increase of Fine Economy by the“Strictest Traffic Regulation”

WANG Chun-ye，SHAO Yi
(School of Politics and Law，Huaibei Normal University，Huaibei 225000，China)

There are many fine clauses in the new traffic regulation，which have restrained traffic violations to some extent，however，it is possible to lead to fine economy behavior and provide the justification for departmental interests.The fine clauses should be reduced，and replaced by more effective punishment means.Meanwhile，the procedures of fine should be standardized，the phenomena that fine is linked to check or bonus should be resolutely eradicated and departmental benefits should be cut off，making the new traffic regulation become effective legal weapons in preventing and reducing traffic accidents，and stopping traffic violations.

new traffic regulation;fine;bright law enforcement

DF416

A

1009-3907(2013)11-1451-04

2013-04-30

王春業(yè)（1970-），男，安徽明光人，教授，博士后，主要從事行政法學(xué)、立法學(xué)研究。

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沈宏梅