周建標(biāo)

(中共泉州市委黨校 理論教研室，福建 泉州362000)

1 官路是官德的根源

“官路”是官員入仕為官及職位晉升的路徑。官路是官德的根源。馬克思看到了巴黎公社探索的“普選制”、“罷免制”、“任期制”新原則，無(wú)比高興地說(shuō):“即使公社被打敗了，但公社的原則是永存的”(《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》)。

要改善官德，就要先改革“官路”。如果是經(jīng)過(guò)上司指定就能當(dāng)官，那只需要巴結(jié)上司就可以了，何苦修養(yǎng)官德?如果是經(jīng)過(guò)群眾“普選”才能當(dāng)官，那就必定要把群眾當(dāng)父母，就要修身養(yǎng)性，修養(yǎng)官德。

官德建設(shè)與官路密切相關(guān)。在中國(guó)古代，“官”起源于黃帝時(shí)代，但真正具備國(guó)家官職形態(tài)的官是始于夏朝。

1.1 在原始社會(huì)，部落首領(lǐng)是由“選舉”產(chǎn)生

原始氏族部落首領(lǐng)是由部落“選舉”產(chǎn)生，選舉的標(biāo)準(zhǔn)是“天下為公，選賢與能，講信修睦”(《禮記·禮運(yùn)》)。部落首領(lǐng)負(fù)責(zé)處理部落的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施部落議事決定的事項(xiàng)，主持宗教祭祀和節(jié)日大典，處理部落間的糾紛等。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，產(chǎn)生了分配和貿(mào)易。人類的社會(huì)活動(dòng)豐富了，僅靠部落首領(lǐng)難以應(yīng)付，就增加了人手來(lái)幫忙，“官”就應(yīng)運(yùn)而生了。

1.2 在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，帝王實(shí)行“世襲制”

大約公元前21世紀(jì)末葉，禹的兒子啟自封為王，建立了夏朝，中國(guó)歷史進(jìn)入奴隸社會(huì)，確立了王位世襲制，其它官職實(shí)行“分封制”。從此，“公權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴鯔?quán)”，“民主制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹瘷?quán)制”，“選舉制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆酪u制”。

1.3 在資本主義社會(huì)，實(shí)行“選舉制”和“任期制”

資本主義社會(huì)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政治生活，用普選制代替了世襲制，以任期制取代了終身制，激勵(lì)了人才，出現(xiàn)了能人治國(guó)的局面。但是資本主義崇尚價(jià)值規(guī)律，以“錢(qián)本位”替代封建社會(huì)的“權(quán)本位”，難免使選舉受到金錢(qián)的左右，致使政治運(yùn)行規(guī)律打上金錢(qián)的烙印。

1.4 社會(huì)主義中國(guó)，實(shí)行“選舉制、任命制、任期制”

毛澤東對(duì)官路進(jìn)行了改革，改“世襲制”為“指定制”(指定接班人)，改“分封制”和“科舉制”為“任命制”。鄧小平于20世紀(jì)70年代作了補(bǔ)正，提出在干部任命上要實(shí)行“老中青三結(jié)合”原則。如今，我們綜合運(yùn)用了間接選舉制、任期制和任命制，還實(shí)行公務(wù)員公開(kāi)招考，部分副職領(lǐng)導(dǎo)職位公開(kāi)競(jìng)崗。在農(nóng)村，還開(kāi)始進(jìn)行公推直選的普選制試驗(yàn)，努力為官德建設(shè)探索正本清源的官路。

第二，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展一方面對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)銀行總資產(chǎn)報(bào)酬率帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，另一方面其對(duì)非利息收入占比帶來(lái)正的效應(yīng)．這表明，傳統(tǒng)商業(yè)銀行在互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊下，積極應(yīng)對(duì)其大環(huán)境的改變，轉(zhuǎn)換其單一的盈利模式，重視非利息收入業(yè)務(wù)，朝向多元化盈利模式發(fā)展．

1.5 公推直選，改革官路

如果能夠做到“干得好不好，群眾說(shuō)了算”，就能夠促使官員充分了解群眾需求，尊重民意。只有在基層實(shí)行公推直選，充分尊重民意，讓群眾來(lái)決定官員的烏紗帽，才有可能破解“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下服務(wù)”的矛盾，才能完全實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。實(shí)行公推直選，用客觀事實(shí)告訴官員:“人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的權(quán)力屬于人民”。事實(shí)勝過(guò)空洞的理論說(shuō)教。久而久之，就可以培育民眾的民主意識(shí)。

2 官心是官德的核心

《禮記·王制》說(shuō):“官者管也，以管領(lǐng)為名。”官的本義是社會(huì)的組織者和管理者，是社會(huì)公共權(quán)力的掌握者和執(zhí)行者。從官的起源來(lái)看，設(shè)立官職的目的是為了“維護(hù)民眾利益”，為民眾辦事。

在封建社會(huì)中，許多清官“愛(ài)民如子”、“為民作主”，在一定程度上緩和了統(tǒng)治階級(jí)與勞動(dòng)人民間的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。但隨著現(xiàn)代民主政治的建立，追求人格平等成為基本原則，“愛(ài)民如子”、“為民作主”等人格不平等的道德主張，已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。在社會(huì)主義社會(huì)，建立了公有制，官民關(guān)系發(fā)生了根本變化，人民成為主人，官員成為仆人。官民在利益上實(shí)現(xiàn)了根本的一致，“為人民服務(wù)”成為官德的核心。

2.1 全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”［1］。毛澤東將為大多數(shù)人勞動(dòng)人民謀利益的思想概括為“為人民服務(wù)”。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中說(shuō):“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”［2］1004。毛澤東還說(shuō):“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”［2］1094-1095?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中，明確規(guī)定“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，是官德建設(shè)的立足點(diǎn)。

2.2 為人民服務(wù)是中國(guó)政府的行政道德核心

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)政府的行政道德核心?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》總綱第27條明文規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄豆珓?wù)員法》第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，其中也要求公務(wù)員要“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。”

2.3 加強(qiáng)民主意識(shí)建設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)

雖然中華文化中有深厚的民本思想，但重視民眾的作用并不等于現(xiàn)代社會(huì)的“民主思想”。民主的核心是公民權(quán)利，民主政治強(qiáng)調(diào)的是人民自己當(dāng)家作主，自己管理自己。而重民思想不包含公民權(quán)，重民的主體是君臣，民僅僅是君臣重視的對(duì)象，重民思想只是提醒封建君臣要注意自身存在的條件，重民的目的是鞏固君主專制地位。

(1)專制制度不可能產(chǎn)生“為人民服務(wù)”。在封建專制制度下，基本上把官民關(guān)系看成是“官主民仆”的關(guān)系，民眾只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利。處在社會(huì)最低層的民眾，對(duì)官員唯命是從，不敢說(shuō)“不”，為官者怎么會(huì)產(chǎn)生為民服務(wù)的意識(shí)呢?

(2)民主意識(shí)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的前提。要樹(shù)立為人民服務(wù)的官德，就要加強(qiáng)民主意識(shí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有人民真正作了主人，官員才能成為“仆人”。一個(gè)社會(huì)的民主意識(shí)不強(qiáng)，官員就有可能濫用職權(quán)，形成腐敗。一個(gè)社會(huì)的民主制度，只是民主的表征，只有深層次的民主意識(shí)才是民主精神的關(guān)鍵所在。中國(guó)之所以會(huì)有“官本位”思想，是因?yàn)椤芭鹿佟?、“尚官”的主奴文化在作怪?/p>

3 官風(fēng)是官德的表現(xiàn)

“官風(fēng)”是官員的工作生活作風(fēng)。要體現(xiàn)為人民服務(wù)的官心，就要修煉公平正義、立廉戒貪、勤政為民等主要官德，達(dá)到修己自律。

3.1 公平正義

“公平正義”是為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)。自從孔子把堯舜時(shí)代的原始共產(chǎn)主義概括為“大道之行，天下為公”以來(lái)，“天下為公”就成了中國(guó)人不斷追求的理想社會(huì)和理想道德，也是歷代官德修養(yǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極價(jià)值。天下為公，要求社會(huì)整體利益高于個(gè)人利益。天下為公的核心要求是公平正義、大公無(wú)私、無(wú)私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)。

只有公平正義的政府，才能要求政府官員做出公平正義的行為。公平正義作為官德要求，表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是制度層面的公平，要求政府公正地維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共秩序。二是個(gè)體品德層面的正直。只有每一個(gè)社會(huì)公民用正直的道德去維護(hù)公平的社會(huì)制度，才能保持整個(gè)國(guó)家的公平正義。

3.2 立廉戒貪

廉的反義詞是貪。倡廉就要戒貪。沒(méi)有權(quán)力的支撐，貪婪只是一種心理欲望，想貪也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。官德的喪失由貪婪開(kāi)始的。防止官德喪失有兩個(gè)途徑，一是他律，制約權(quán)力;二是自律，修養(yǎng)立廉戒貪的官德。

(1)廉潔的前提條件是節(jié)儉。古人提倡以儉養(yǎng)廉。司馬光認(rèn)為節(jié)儉能培養(yǎng)高尚的道德，他告誡兒子說(shuō):“言有德者，皆由儉來(lái)也。夫儉則寡欲?！?《司馬文正公傳家集·訓(xùn)儉示康》)

(2)廉潔的心理防線是不貪。守住不貪，就守住道德墮落的心理防線。子罕以不貪為寶。據(jù)《左傳·襄公十五年》記載，春秋時(shí)宋國(guó)有人獲得一塊美玉，獻(xiàn)給大官子罕，子罕不肯接受。獻(xiàn)玉人說(shuō):“我請(qǐng)玉工們看過(guò)這塊美玉，他們都說(shuō)是塊寶玉，我才敢獻(xiàn)給您?！弊雍被卮鹫f(shuō):“我是個(gè)官員，要以清廉不貪為寶。如果你把寶玉獻(xiàn)給我，你我都失去了寶，還不如大家都保留自己的寶。”孔子認(rèn)為，要做到不貪，就要見(jiàn)利思義，做到“三戒”，年輕時(shí)戒貪色，壯年時(shí)戒逞強(qiáng)，年長(zhǎng)時(shí)戒貪利(《論語(yǔ)·季氏》)。

(3)廉潔的基本途徑是慎獨(dú)。慎獨(dú)，在別人不知道的情況下，也要自我謹(jǐn)慎克制。為官者在官德修養(yǎng)中要做到“九慎”:一慎善始;二慎微小;三慎言語(yǔ);四慎嗜好;五慎欲望;六慎權(quán)力;七慎順境;八慎朋友;九慎善終。

3.3 勤政為民

孔子繼承了周朝的勤政思想，并加以發(fā)揚(yáng)光大?？鬃拥膶W(xué)生子路向老師請(qǐng)教如何為政時(shí)，孔子回答說(shuō):“居之無(wú)倦，行之以忠”。孔子強(qiáng)調(diào)為官者要“勤政”，要做到在其位謀其政，忠于職守。

(1)勤政的思想核心是“以民為本”。民本思想在我國(guó)歷史悠久。周代的圣君賢臣們提出“民為邦本，本固邦寧”(《尚書(shū)·五子之歌》)。荀子說(shuō):“君者舟也，庶人者水也。水則載舟，水則覆舟?！碧铺诶钍烂裾f(shuō):“載舟覆舟，所誼深慎”、“為君之道必須先存百姓”(《貞觀政要·論君道》)，成為歷代帝王的座右銘。

(2)勤政的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是富民樂(lè)民。我國(guó)古代思想家十分注意民眾在國(guó)家政治中的作用，以富民、樂(lè)民作為官德評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)。如西漢賈誼說(shuō):“故夫?yàn)槿顺颊撸愿粯?lè)民為功，以貧苦民為罪”(《新書(shū)·大政上》)。賈誼的政績(jī)觀，在當(dāng)代社會(huì)仍然有借鑒意義。

(3)勤政的能力要求是精通業(yè)務(wù)。勤政，對(duì)一個(gè)官員來(lái)說(shuō)，不僅要按照上級(jí)的指示，完成任務(wù);更要勤于思考，多想辦法;還要勤于調(diào)查研究，杜絕瞎指揮。勤政的工作方法是精通業(yè)務(wù)。

(4)提高業(yè)務(wù)能力的途徑是不斷學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，迫使每個(gè)官員要不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政治理論，提高辨別能力;學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)，提高工作效率;學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

3.4 修己自律

道德是自律，要求“我應(yīng)當(dāng)怎么做”。在一個(gè)健全的社會(huì)中，官員總是生活在監(jiān)督之中，有法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和道德監(jiān)督。被監(jiān)督總是不自由的，要想獲得自由，就要靠自律，自覺(jué)遵守法律規(guī)范和道德規(guī)范，才能達(dá)到孔子所說(shuō)的“隨心所欲不逾矩”的境界。

［1］ 馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:283.

［2］ 毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991:1004.