鄭樞祺

(南車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司，江蘇南京，210031)

電子文件中心不是“電子版”的文件中心，而是附屬于檔案館的永久保存電子文件的基地，是收、管、存、用的綜合體，其核心在于保護數(shù)字遺產，提高政府效能和實現(xiàn)資源共享[1]。我國電子文件中心大體上都是依托于政務網建立的應用系統(tǒng)和文件管理平臺，其基本功能是為電子政務和信息公開服務，在管理方式上大多參考傳統(tǒng)紙質文件，“檔案化”的管理和組織形式尚未推行。迄今我國電子文件中心的建設模式大致有窗口式、備份式、歸檔式三種[2]。

1.電子文件中心建設面臨的主要問題

1.1 電子文件存儲問題

一是電子文件中心存儲規(guī)模問題。在信息爆炸時代，電子文件數(shù)量增長迅速，對存儲空間的要求越來越高，電子文件中心面臨著數(shù)據(jù)資源總量大與存儲空間不足之間的矛盾。盡管現(xiàn)有的存儲設備擴容能夠暫時滿足資源量的激增，但傳統(tǒng)的服務器擴容方式勢必對系統(tǒng)可靠性、數(shù)據(jù)備份與遷移等帶來新的問題。二是依托各政務網建立的電子文件中心相對獨立，電子文件的形成、流轉使海量存在的電子文件在形式上缺乏同一性，如載體形式、文件格式、數(shù)據(jù)存儲形式等，造成電子信息資源綜合利用率較低，資源保存和開發(fā)松散，不利于形成統(tǒng)一、高效的管理模式。三是電子文件的安全問題。電子文件中心是基于互聯(lián)網技術的存儲與共享平臺，存儲在服務器中的資源受到病毒、黑客攻擊等安全威脅，一旦服務器受到攻擊，電子文件安全將無法保證，因此亟需采用更為可靠、高效的安全策略。

1.2 電子文件中心提供利用存在的問題

電子文件中心的核心功能在于提高政府效能，實現(xiàn)全社會范圍內的資源共享。然而現(xiàn)有的電子文件中心是依托各門戶網站建設和發(fā)展起來的，提供利用的范圍僅限于“本機構”內的電子信息資源，與其他電子文件中心之間的連通率低，這樣就無法實現(xiàn)資源互通與共享。其次，由于電子文件中心的建設模式存在差異，導致其提供利用的方式也存在不同，缺乏統(tǒng)一的、標準化的服務方式。另一方面，隨著互聯(lián)終端設備的發(fā)展，通過網絡攝取信息的途徑也越來越多，如3G上網設備因高速、便捷越來越受到用戶親睞，隨著電子文件中心提供服務的方式、內容越加豐富和多元化，采取新的輸出方式向用戶提供數(shù)據(jù)資源也是電子文件中心提供利用的發(fā)展方向之一，然而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口發(fā)展受限，要想實現(xiàn)突破，必須發(fā)展新的應用平臺。

2.云存儲技術應用在電子文件中心建設的優(yōu)勢

云存儲是在云計算基礎上發(fā)展而來的新興技術，是指通過集群應用、分布式文件系統(tǒng)、多存儲服務器數(shù)據(jù)組織等技術將網絡中大量不同類型的存儲設備通過應用軟件集合起來進行協(xié)同工作，共同對用戶提供數(shù)據(jù)存儲和訪問服務的技術。云存儲系統(tǒng)按其基本結構可分為數(shù)據(jù)存儲層、基礎管理層、應用接口層、用戶訪問層。云存儲系統(tǒng)兼具了存儲和應用軟件功能，可以看作是存儲設備和服務器的集合體。目前，EMC的Atmos、IBM的XIV和惠普的ExDS9100等都是著名的云存儲服務[3]。

“存”和“用”是電子文件中心的核心功能，而云存儲系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)訪問服務能夠滿足其“存”和“用”的功能，將云存儲技術運用于電子文件中心建設，不僅能滿足其基本功能的實現(xiàn)，還能節(jié)約計算機和網絡資源，提高存儲和服務效率。

2.1 高效、集約的存儲環(huán)境

傳統(tǒng)的存儲方式是將大量的電子文件資源存儲在服務器中，對存儲設備性能要求較高，同時需要專門的管理員對服務器的運作進行維護，存儲和維護效率相對較低。與其不同的是，云存儲系統(tǒng)除了具有網絡存儲設備的功能，還能夠兼任網絡服務器、應用軟件和訪問接口的角色。采用云存儲技術對電子信息資源進行存儲，一方面可大范圍減少使用固有的存儲服務器，將數(shù)據(jù)存儲在“云端”，而且就文件資源持有機構來說，省去了存儲和維護的人力、物力；另一方面，將數(shù)據(jù)的云存儲交給服務運營商操作，可以提供專業(yè)、高效的服務，節(jié)約社會資源，優(yōu)化網絡信息資源配置。

2.2 便捷、統(tǒng)一的利用方式

首先，較傳統(tǒng)的電子文件利用方式而言，在云環(huán)境下，電子文件中心可設置統(tǒng)一的訪問通道，根據(jù)用戶權限和需求，提供不同的數(shù)據(jù)接口和相應的服務。以往用戶為了查詢和利用不同信息資源往往要訪問多個服務器，過程繁雜、效率不高。而通過云方式，獲得訪問權限后，在一個訪問通道下即可搜索和獲取不同的且標準化程度較高的信息資源，大大地提高了訪問效率。其次，傳統(tǒng)的電子文件中心依靠門戶網站向用戶提供利用，其數(shù)據(jù)接口單一，形式不夠多樣化。相比較而言在云環(huán)境下電子文件中心能夠以多種數(shù)據(jù)接口，憑借先進的信息技術，依托知識管理等職能工具，可以更深入地挖掘信息，向持有不同終端的用戶提供不同類型、更為豐富的電子文件數(shù)據(jù)資源和人性化的知識產品[4]。

廈門市政府落實“廈門無線城市”戰(zhàn)略項目，豐富“無線政務”應用，與廈門移動聯(lián)手建設廈門無線城市政務應用綜合服務平臺，建設包括無線政務應用綜合服務Portal、廈門市各政府單位無線門戶網站、繳費信息無線查詢平臺、廈門市交警無線服務系統(tǒng)等無線WAP網站和應用子系統(tǒng)，就是一次面向不同用戶、開發(fā)多種接口、提供多樣服務的政務信息公開的嘗試，盡管這項工程與純粹的建立云存儲技術的電子文件中心還是有很大差別，但在提供利用方面還是有很多相似之處，對云存儲技術下電子文件中心如何更好地服務群眾提供了寶貴的參考素材。

3.電子文件中心云存儲模型設計

參考現(xiàn)有的云存儲系統(tǒng)的四層次結構，電子文件中心采用云存儲技術，其結構模型可以包含電子文件數(shù)據(jù)存儲層、電子文件數(shù)據(jù)組織層和網絡用戶層。

3.1 電子文件數(shù)據(jù)存儲層

電子文件中心的核心功能之一是存儲電子文件數(shù)據(jù)，將海量的電子文件數(shù)據(jù)存放在“云”端的存儲系統(tǒng)中，改變了傳統(tǒng)的存儲模式。傳統(tǒng)基于服務器的數(shù)據(jù)存儲較難滿足網絡多用戶條件下的存取性能和存儲容量需求。相比而言,多存儲服務器的數(shù)據(jù)組織方法即云存儲技術能夠更好地滿足在線數(shù)據(jù)讀取需求，尤其是應對多用戶網絡環(huán)境時,分布式的數(shù)據(jù)中心能夠為不同區(qū)域的用戶提供較好的數(shù)據(jù)服務，同時可以將不同類型的存儲設備互連起來協(xié)同工作,實現(xiàn)對存儲設備的集中管理、狀態(tài)監(jiān)控以及動態(tài)擴容。

3.2 電子文件數(shù)據(jù)組織層

電子文件數(shù)據(jù)組織層，是其在云環(huán)境下發(fā)揮其特點和功能的最重要的部分。首先，在該層中數(shù)據(jù)實現(xiàn)了基于物理存儲的邏輯組織形式，通過特有的手段和方式被有效地組織起來，使其能夠被準確有效地查找，電子文件數(shù)據(jù)的安全也通過數(shù)據(jù)管理層進行保障。同時通過用戶管理、副本管理及策略管理等公共數(shù)據(jù)管理功能，將文件數(shù)據(jù)存儲及外層應用連通起來，實現(xiàn)多存儲設備間的協(xié)同工作。其次，在該層中設置數(shù)據(jù)訪問端，開通用戶訪問電子文件中心的通道，可以對不同用戶設置不同權限，針對用戶需求開發(fā)不同的訪問接口，提供諸如電子文件資源訪問、存儲、數(shù)據(jù)共享等服務[5]。

3.3 網絡用戶層

網絡用戶端結構較為簡單，一臺聯(lián)網的計算機設備即構成了一個數(shù)據(jù)訪問單元，伴隨著移動終端技術的發(fā)展，授權用戶可以使用多種終端設備進行資源利用。近些年來，3G移動網絡技術的廣泛應用使用戶訪問互聯(lián)網更加便捷，使用3G移動設備上網已成為時尚、高效的信息生活形式。對于訪問政務信息、社會民生信息來說，云存儲服務商可根據(jù)政務平臺及電子文件中心的特點，開發(fā)相關的應用客戶端，授權用戶聯(lián)網后，即可通過云端查詢獲取相應信息。

4.新型電子文件中心亟待研究和解決的問題

電子文件中心采用云存儲技術，可以大大優(yōu)化存儲和提高利用效率，但作為新生事物，不可否認的是云存儲技術在實踐運用中也有一些不可規(guī)避的問題。

4.1 電子文件中心的定位問題

傳統(tǒng)的電子文件中心以“存”、“用”為主要任務，其中又以“存”為重點，持有先進的、專業(yè)的存儲設備和服務器是其最主要的物質特點。然而電子文件中心采用云存儲技術后，大規(guī)模的存儲設備將被減少甚至取消，對高性能服務器的需求也為之降低。若照搬云存儲服務供應商的模式，結合電子文件中心自身特點，將原有電子文件中心建立成為全新的電子文件中心，就其規(guī)模來說，的確能夠減少原有數(shù)據(jù)存儲和維護的設備、人力等，但在云存儲系統(tǒng)上又得大力投入，其規(guī)模在一定程度上沒有得到削減，同時其原有的功能定位與從前大不相同，而是兼具了電子文件中心和云存儲網絡服務中心的職能；若在傳統(tǒng)電子文件中心的基礎上削弱其存儲和提供利用的功能，將其外包給專業(yè)的云存儲服務供應商運行和維護，那么電子文件中心的定位就被顛覆，成了持有電子文件資源所有權、依托政府網制定相關政策、協(xié)調存儲利用關系等問題的管理機構。

4.2 電子文件中心將面臨新的安全問題

盡管采用云存儲技術較傳統(tǒng)方式可以大大降低電子文件中心的安全風險，但存儲端通過互聯(lián)網向用戶提供信息服務時，有可能遭受惡意攔截，造成信息泄露。雖然目前許多云存儲系統(tǒng)都采用了加密以及其他安全技術，但這些技術對保障信息安全不是100%有效的，有研究表明對信息采用二次校驗或二次加密，可進一步提高其安全性，但進行二次加密又會大大增加云存儲系統(tǒng)的開發(fā)難度，其運行和用戶訪問速度也會受到影響。另外，在文件的內容方面，電子文件中心依托政務網建立，其文件數(shù)據(jù)資源具有獨特的政治性及保密性，對信息安全的要求比一般資料更高，而且文件的保密期限、適用范圍等有特殊要求，文檔資源和用戶信息的丟失或破壞，都將造成嚴重后果[6]。

針對以上問題，一方面要針對云存儲服務器特點，根據(jù)實際情況開發(fā)更為有效、集約的安全防護系統(tǒng)，保護其安全性但又不影響訪問效率，并且不造成系統(tǒng)冗余。另一方面，電子文件中心必須嚴格控制訪問權限的審批，提高訪問準入級別，對重要政務信息、保密信息的訪問者實行實名登記，對不同密級的信息設置不同的訪問屬性，以保證信息安全，防止泄密的發(fā)生。

4.3 電子文件中心訪問速度的局限性

電子文件中心采用云存儲技術，就整個社會信息資源整合和共享來說，效率大大提高；對比傳統(tǒng)的電子文件中心存儲方式來說，存取和利用也更加便捷。但從微觀角度來說，授權用戶與云端點對點通信的速度問題仍然受到局限:一是云存儲服務器的運行效率將大大影響用戶訪問速度。授權用戶通過客戶端向云端發(fā)出請求后，服務器從接到請求到做出響應，其速度受到服務器本身的影響，服務器的性能、訪問量等因素都會影響單個用戶的信息獲取速度；二是用戶端的設備、帶寬將影響訪問速度。受互聯(lián)設備和技術影響，不同地區(qū)的帶寬、不同人群所使用的終端設備以及采取的網絡制式大相徑庭。例如，國內某移動網絡供應商所提供的3G無線網絡服務，其最快速度可達到21M/s，而這一速度是很多2G終端甚至有線終端都遙不可及的。

針對這一問題，一方面需要采用新技術、新方法，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源自身組織形式和提升云存儲服務器綜合性能，保證點對點數(shù)據(jù)通信的速度和穩(wěn)定性盡量少受到并發(fā)數(shù)量增長的影響；另一方面政府可以通過在地方行政中心辦事大廳、社區(qū)圖書室、地方圖書館等地設置專門的計算機設備，專網專機為用戶提供政務信息和相關服務，保證用戶獲取信息的速度和質量。

4.4 電子文件中心數(shù)據(jù)資源的災備問題

傳統(tǒng)的電子文件中心，可采用異地災備的形式，異地設置存儲服務器，將有備份必要的數(shù)據(jù)資源進行異地備份，并定期對數(shù)據(jù)和硬件設施進行維護。而采用云存儲技術，固有的存儲服務器概念已被虛化，因此傳統(tǒng)的災備概念在云存儲條件下也變得模糊不清。云存儲的存儲特點在于其通過云端將分散的數(shù)據(jù)資源集合起來，這些數(shù)據(jù)資源如何備份，尤其是電子文件中心在云端存儲的數(shù)據(jù)資源，其備份問題將成為電子文件中心建設的重點問題。

5.結語

總之，云存儲技術已受到越來越多的關注，其在一些行業(yè)中的應用實踐也取得了成功，電子文件中心引進云存儲技術是完全可行的，但也必須辯證地看待這一問題，充分分析優(yōu)缺點，化弊為利，使電子文件中心建設在摸索和實踐中發(fā)展前進。

注釋

[1]黃玉明.電子文件中心的定位與核心取向[J].檔案學研究，2010(2):55-56。

[2]肖秋會，劉勁松，汪好.我國電子文件中心研究綜述.檔案學通訊，2011(1):32-33。

[3]百度百科.云存儲(2013-01-21).http://baike.baidu.com/view/2044736.htm。

[4]周文泓，白玲玲.開發(fā)利用視角下用戶對電子文件信任度的研究[J].檔案與建設，2012(9):6。

[5]魯曉明，馮特.云存儲在企業(yè)電子文件管理中的應用研究[J].蘭臺世界，2011(9):24-35。

[6]楊巍，李剛.云計算環(huán)境下電子文件管理面臨的問題淺析及對策[J].檔案與建設，2012(11):11。