唐根林

（江蘇省測繪資料檔案館，江蘇南京，210013）

1.引言

近年來，隨著測繪地理信息技術(shù)的不斷發(fā)展，省級基礎(chǔ)測繪工作的正常開展，地理國情監(jiān)測的啟動，數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)和“天地圖”建設(shè)的不斷深入，省級測繪地理信息行政主管部門積累了大量的測繪成果檔案實(shí)體和信息化測繪成果數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)量測繪地理信息成果檔案每年以數(shù)十TB級的數(shù)量增加。省級測繪資料檔案館作為我國測繪地理信息成果檔案的保管部門，為滿足政府部門和廣大人民群眾日益增長的測繪地理信息需求，提供快速、準(zhǔn)確、高效、便捷的測繪地理信息服務(wù)，需要在管理工作體制機(jī)制、開發(fā)利用和共建共享方面探討創(chuàng)新。

2.現(xiàn)有模式

目前，我國測繪地理信息成果檔案管理模式較多，在體制管理、機(jī)構(gòu)職能、檔案人員配備、信息化技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在著差異，一定程度上影響了測繪地理信息成果檔案工作的社會地位提升和作用發(fā)揮。

2.1 管理體制

目前,省級測繪地理信息行政主管部門一般設(shè)有測繪成果管理處,保管成果檔案實(shí)體單位一般為測繪資料檔案館。其中,浙江、河北、江西、廣西、山西、貴州、內(nèi)蒙古、遼寧8省份為獨(dú)立建制；合并建制的有多種模式，廣東為國土、地質(zhì)、測繪三館合一模式，北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市為市測繪院信息中心下設(shè)的資料室，國家測繪地理信息局的4個(gè)直屬局黑龍江、四川、陜西、海南和13個(gè)省份為省級基礎(chǔ)地理信息中心下設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，部分加掛檔案館牌子。江蘇實(shí)行省基礎(chǔ)地理信息中心黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政分工負(fù)責(zé)制，測繪資料檔案館相對獨(dú)立開展工作，模式僅此一家。由于測繪地理信息檔案管理機(jī)構(gòu)模式多樣，部分職責(zé)不同，工作內(nèi)容不同，工作重點(diǎn)不同，形成了履職力度不夠，測繪地理信息檔案工作的作用不強(qiáng)和地位不高。

由于沒有法定的職能部門和完善機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)測繪地理信息檔案工作，造成了測繪地理信息產(chǎn)業(yè)人員的檔案意識不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)生產(chǎn)，輕檔案管理。在測繪地理信息生產(chǎn)過程中，不重視測繪地理信息成果檔案的形成、收集、積累及歸檔，造成檔案資料歸檔不及時(shí)和不完整。測繪地理信息成果檔案工作經(jīng)費(fèi)投入不足，影響到測繪地理信息數(shù)字檔案館工作進(jìn)程。館庫設(shè)施過于簡陋陳舊，無法滿足現(xiàn)有的數(shù)字成果檔案存儲、提供使用、管理等要求，達(dá)不到數(shù)字檔案館的硬件存儲設(shè)施要求。測繪地理信息檔案管理工作復(fù)合型管理人才缺乏，測繪地理信息成果檔案工作人員的知識水平參差不齊，成果檔案信息化水平與現(xiàn)有的測繪地理信息行業(yè)整體信息化水平相距較大。

2.2 信息化建設(shè)

各省測繪資料檔案館圍繞數(shù)字檔案館的建設(shè)要求，通過加強(qiáng)測繪地理信息檔案規(guī)范化管理，推進(jìn)測繪地理信息成果檔案的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升測繪地理信息檔案管理與利用的整體水平。依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，圍繞數(shù)字檔案館建設(shè)的目標(biāo)和要求，各省測繪地理信息檔案信息化建設(shè)的技術(shù)水平和建設(shè)速度參差不齊，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快。我省測繪資料檔案館通過建設(shè)各類檔案管理信息系統(tǒng)，以基礎(chǔ)測繪成果管理及分發(fā)系統(tǒng)、大地?cái)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)、測繪成果網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、遙感影像應(yīng)用服務(wù)平臺和地圖庫系統(tǒng)等，共同構(gòu)建了集測繪地理信息成果檔案的信息化管理以及檔案資料的查詢、檢索、瀏覽、分發(fā)、維護(hù)、更新為一體的測繪地理信息檔案管理服務(wù)體系。

在測繪地理信息成果檔案信息化建設(shè)過程中，隨著測繪地理信息生產(chǎn)技術(shù)水平的快速提高，基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、天地圖、數(shù)字城市和智慧城市等建設(shè)項(xiàng)目的深入開展，航空航天影像數(shù)據(jù)量每年以數(shù)十TB級的數(shù)據(jù)不斷增加，數(shù)據(jù)載體由紙質(zhì)向光盤、硬盤、磁帶、磁盤陣列等介質(zhì)轉(zhuǎn)變，存在多種數(shù)據(jù)格式的測繪地理信息數(shù)據(jù)成果。在確保測繪地理信息成果檔案安全的前提下，如何做好向用戶提供優(yōu)質(zhì)和快速的服務(wù)，大數(shù)據(jù)量測繪地理信息數(shù)據(jù)的安全保管和快速提供服務(wù)工作成為迫在眉睫需要解決的問題。

3.解決途徑

3.1 開發(fā)應(yīng)用

科學(xué)合理開發(fā)利用測繪地理信息成果檔案，進(jìn)一步增強(qiáng)測繪地理信息成果服務(wù)社會的能力，真正使“死檔案”變成“活資料”，使檔案館變成“思想庫”。測繪地理信息成果的生命力在于應(yīng)用，因此，加大開發(fā)應(yīng)用力度，需要充分利用技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，深入挖掘測繪地理信息成果的價(jià)值?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，提供高精度的在線地圖和豐富的地理信息，進(jìn)一步為政府各部門的電子政務(wù)和行政決策服務(wù)，努力提高政府管理效率。進(jìn)一步為公眾提供及時(shí)有效的地理信息服務(wù)，充分發(fā)揮測繪地理信息資源的作用和產(chǎn)業(yè)效益。充分整合各類測繪地理信息資源，形成協(xié)調(diào)更新服務(wù)機(jī)制，編制最新的控制測量成果、基本比例尺地形圖成果、影像資料成果、數(shù)字高程模型成果、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、公開地圖等測繪地理信息成果，定期進(jìn)行匯總，不斷完善測繪地理信息成果目錄發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)將成果目錄向社會發(fā)布，努力轉(zhuǎn)變成果應(yīng)用方式，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化服務(wù)。

3.2 推進(jìn)共享

深化基礎(chǔ)測繪管理改革，加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)測繪地理信息資源共建共享機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造良好的地理信息資源共建共享環(huán)境，切實(shí)提高保障服務(wù)能力，避免重復(fù)測繪。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪的省級、市縣級基礎(chǔ)測繪的協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級基礎(chǔ)地理信息資源共建共享，縮短基礎(chǔ)地理信息更新周期。加強(qiáng)政府部門之間的信息交流與交換，建立起分工協(xié)作、互利互惠、順暢高效的信息交流渠道和信息資源共建共享機(jī)制，尤其是與水利、交通、民政等掌握專題地理信息資源的政府部門開展共建共享具有十分重要的意義。

3.3 加強(qiáng)管理

深刻認(rèn)識測繪地理信息成果檔案工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)新形勢下測繪地理信息成果檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增加財(cái)力投入，高起點(diǎn)配備檔案設(shè)施。堅(jiān)持依托科技創(chuàng)新，積極開展測繪成果檔案信息化建設(shè)，提高測繪地理信息成果檔案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化水平，為全面建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化的數(shù)字檔案館奠定一定的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)作為終極目標(biāo)，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，提高測繪應(yīng)急保障能力。

4.結(jié)束語

測繪地理信息成果檔案事業(yè)是測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我們需要在測繪地理信息成果檔案信息化的建設(shè)過程中，加強(qiáng)管理和開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)共建共享工作，逐步將省級測繪資料檔案館打造成省級測繪成果檔案和地理信息資源管理、交換和服務(wù)中心，進(jìn)一步提高測繪地理信息成果檔案的服務(wù)政府和社會大眾的能力和水平。

[1]鄧建祥,曾洪周.對測繪成果檔案管理工作的思考[J].國土資源信息化，2011(1):45-48.

[2]傅太生,謝運(yùn)山.淺談測繪資料檔案信息管理[J].水資源信息管理,2008(29):9-10.

[3]國家檔案局.數(shù)字檔案館建設(shè)指南,2010-06.