劉 丹

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務異常艱巨，加強社會建設，推進社會管理創(chuàng)新尤為迫切。2012年，胡錦濤總書記在黨的“十八大”報告中明確提出全面提高黨的建設科學化水平，并首次提出建立服務型政黨，進一步凸顯了黨組織的服務功能，也為進一步研究黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的地位和作用問題提出更加深入的研究課題。

一、發(fā)揮基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新的作用是全面提高黨的建設科學化水平的現(xiàn)實要求

政黨產(chǎn)生的根源和其所承載的功能決定了政黨必須成為連接國家和社會的橋梁和紐帶。黨的“十八大”報告提出全面提高黨的建設科學化水平，建設服務型政黨，進一步明確中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進國家建設的同時，也要重視并有效領導社會建設，而引領社會管理創(chuàng)新是當前黨組織領導社會建設的重要一環(huán)。

（一）發(fā)揮黨組織引領社會管理創(chuàng)新的作用，是全面提高黨的建設科學化水平題中應有之義

全面提高黨的建設科學化水平的重要前提是必須在正視中國現(xiàn)有國情和黨情特殊性的前提下，堅持并逐步完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度。這一政黨制度決定了中國共產(chǎn)黨在中國社會中處于領導地位，必須要以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，這既是我國政治制度的基本特征也是最大的政治優(yōu)勢，同時也是中國共產(chǎn)黨加強自身建設的重要目標。這就決定了中國共產(chǎn)黨在社會管理創(chuàng)新中必須成為領導力量，并且在加強自身建設的過程中調(diào)動黨員群眾社會建設的積極性、主動性，發(fā)揮黨組織維護社會公平正義、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀領導的作用，同時將以引領社會管理創(chuàng)新作為維護社會穩(wěn)定的方式和手段，以維護社會公共利益和人民群眾幸福作為重要的目標追求和價值取向。

（二）根據(jù)時代的發(fā)展變化以及人民群眾的廣泛要求不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，是全面提高黨的建設科學化水平的必然要求

全面提高黨的建設科學化水平要求中國共產(chǎn)黨不僅要正視中國國情和黨情的特殊性，堅持和完善符合中國國情的政治制度，同時更要求中國共產(chǎn)黨能夠從世界政黨產(chǎn)生、發(fā)展、執(zhí)政的一般性規(guī)律中總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強黨的執(zhí)政能力。世界政黨產(chǎn)生、發(fā)展、執(zhí)政的一般性規(guī)律告訴中國共產(chǎn)黨，人心向背是政黨興衰的關鍵，政黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，必須隨著時代的變化和人民群眾的廣泛要求做出相應調(diào)整。當前，我國社會正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期，高發(fā)、頻發(fā)的社會問題，對現(xiàn)有的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，并已經(jīng)嚴重威脅到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。加強和創(chuàng)新社會管理，解決凸顯的社會問題，已經(jīng)成為時代的要求和人民群眾共同的呼聲。因此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，將引領社會管理創(chuàng)新納入到黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的重要內(nèi)容中去，逐漸將黨組織的執(zhí)政方式由垂直命令轉(zhuǎn)變?yōu)榉展芾?，是黨進一步引領經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然要求，也是黨進一步鞏固執(zhí)政地位的必然要求。

（三）以引領社會管理創(chuàng)新帶動基層黨組織功能和作用的有效發(fā)揮，是全面提高黨的建設科學化水平的重要組成部分

全面提高黨的建設科學化水平提出的目的在于使黨的建設更加尊重規(guī)律而趨向科學，使黨組織能夠適應社會實踐的變化而不斷延伸其功能和作用，保持黨的先進性，全面提升黨的執(zhí)政能力。當前，黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的變化將基層黨組織的功能定位為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，其目的就在于隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和變化不斷延伸和拓展基層黨組織的功能和作用。當前，我國的基層黨組織的數(shù)量已經(jīng)突破四百萬，基層黨組織網(wǎng)絡的大面積覆蓋，一方面增強了黨組織社會整合和社會動員的能力，同時因其活躍于群眾之中，和群眾有最天然的聯(lián)系，并掌握一定社會資源，構(gòu)成網(wǎng)絡，而在引領社會管理創(chuàng)新中具有天然的優(yōu)勢。同時，基層黨組織作為社會管理中的決策制定者、活動組織者以及具體執(zhí)行者，也必須立足于各地區(qū)社會管理問題的實際，通過發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，切實提高基層黨組織加強社會管理創(chuàng)新和做好群眾工作的意識和能力，才能使自身不游離于人民群眾的廣泛要求之外而被邊緣化，從而進一步夯實黨執(zhí)政的群眾基礎和組織基礎。

二、基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新存在的問題及原因分析

黨的“十七大”以來，各地基層黨組織根據(jù)自身現(xiàn)狀，對基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的地位進行了明確定位，探索出了行之有效的基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新的工作方式和方法?；鶎狱h組織引領社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為一個在理論和實踐中都備受關注的焦點課題。但是當前基層黨組織在引領社會管理創(chuàng)新工作中依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：

其一，黨員干部做群眾工作的熱情淡化。習近平總書記在2011年中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式的講話中指出：“社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。”當前在我們的一些黨組織中，部分領導干部缺少做群眾工作的意識，在政策制定和執(zhí)行的過程中缺少調(diào)研。同時部分領導干部在其位不謀其政，不作為、濫作為現(xiàn)象時有發(fā)生，加之貪污腐化問題的出現(xiàn)，嚴重影響了黨組織在人民群眾中的形象和公信力。長此以往，黨組織必將游離于人民群眾之外，失去執(zhí)政的合法性。其二，人民群眾利益需求多元化，利益沖突復雜化，而表達利益訴求的平臺缺失。改革開放和市場經(jīng)濟的深化發(fā)展帶來了深刻的社會變革，人民群眾的訴求從總體上看已經(jīng)由原來的脫貧性訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性訴求，從滿足物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足精神需求，同時，不同的社會群體對利益的追求發(fā)生了分化，利益沖突復雜化。了解、掌握并及時協(xié)調(diào)解決不同群體的利益訴求，成為黨必須要解決的問題，當前，人民群眾利益訴求表達平臺缺失，使很多社會問題進一步放大，增大了社會管理創(chuàng)新的難度。其三，基層黨組織工作方式陳舊，服務資源缺乏聯(lián)動和整合，基層公共服務依然無法滿足人民群眾的要求。與人民群眾利益訴求的多樣化形成鮮明反差的是，當前，部分基層黨組織還保留計劃經(jīng)濟年代的工作理念、工作方式和工作內(nèi)容，基層黨組織的四大功能還僅僅停留于口頭之上。同時，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，要求基層黨組織提供更多的公共服務，但是，當前基層黨組織的服務缺乏有效的聯(lián)動和整合，往往是資源閑置和資源不足并存，能夠為群眾提供的服務和人民群眾的需求相差甚遠。

造成上述問題的根本原因在于：其一，基層黨員干部的思想觀念陳舊，垂直命令觀念根深蒂固，服務管理意識相對淡薄。當前，部分基層黨員干部做群眾工作熱情淡化的主要原因在于一些領導干部將基層黨組織依然定位為行政體系中自上而下垂直管理的末端環(huán)節(jié)，而沒有將基層黨組織視為聽取、反映、解決人民群眾利益訴求的起始環(huán)節(jié)，自上而下的垂直命令的觀念和意識比較濃厚，而聽取人民群眾呼聲，切實解決人民群眾利益訴求的觀念和意識相對淡漠。而黨的“十八大”提出要建立服務型政黨，要求黨組織不僅要有自上而下的政策傳達和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的垂直體系的存在，同時更要求有自下而上的人民群眾利益訴求表達渠道的暢通，雙管齊下，才能使黨組織功能和作用得到最有效的發(fā)揮，也才使能基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中有所建樹，要做到這一點，轉(zhuǎn)變黨員干部陳舊的思想觀念是首先要解決的基礎性問題。其二，自上而下的傳統(tǒng)單位制黨建，不利于基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人員流動愈加頻繁，加之人民群眾利益訴求的多元化，使傳統(tǒng)的、單一的單位制黨建模式的弊端有所暴露。傳統(tǒng)的單位制黨建一方面由于服務范圍、服務對象和服務內(nèi)容相對局限，不利于基層黨組織功能和作用的延伸。同時，單一制的單位黨建使各單位各自為政，難以實現(xiàn)黨建資源的共享和黨建活動的聯(lián)動，不利于基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新。其三，基層黨組織黨員干部面對新情況、解決新問題的能力素質(zhì)不高。當前，部分基層黨組織存在社會管理人才總體缺乏，專業(yè)性不強、能力不足、保障不力等諸多問題，加之，部分黨員干部長期習慣于傳統(tǒng)的黨建內(nèi)容和黨建工作方式，面對人民群眾的利益訴求的多元化，服務要求的多樣化，服務內(nèi)容的不確定性，服務方式的靈活性等諸多考驗和挑戰(zhàn)，常常覺得力不從心。其四，政策導向的偏差，造成基層黨組織引領社會管理意識不強，熱情不高?；鶎狱h組織在社會管理創(chuàng)新中的作用發(fā)揮得好不好，最有發(fā)言權(quán)的是人民群眾，但是，當前對于基層黨員領導干部的考核評價沒有跟隨基層黨組織功能和作用的延伸而隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，在對基層黨組織和黨員領導干部的考核中人民群眾的缺席，勢必對基層黨組織和黨員領導干部造成政績導向上的偏差，進而使基層黨組織和黨員干部缺乏對社會管理創(chuàng)新的重視。

三、以黨建科學化為引領，提升基層黨組織創(chuàng)新和加強社會管理的能力和水平

基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新根本目的是更好地為人民群眾服務。因此，提升基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新的能力和水平，必須以黨建科學化為引領，在科學設置基層黨組織架構(gòu)和轉(zhuǎn)變基層黨建工作體制機制的基礎上，提升基層黨組織服務人民群眾的能力。

（一）基層黨組織的組織架構(gòu)和體制機制應隨基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新的需求而做出相應調(diào)整

基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新對基層黨組織的組織架構(gòu)和體制機制提出了新要求，應根據(jù)這種新要求并在把握基層黨建規(guī)律的基礎上，對黨組織的組織架構(gòu)和體制機制做出調(diào)整。其一，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城市化進程的加快，人員流動更加頻繁、快速，傳統(tǒng)單一的單位制黨建已經(jīng)很難將流動中的黨員群眾組織起來參與社會管理創(chuàng)新。因此，作為單位制黨建的補充，可以在一定區(qū)域和范圍內(nèi)統(tǒng)一設置基層黨組織，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該范圍和轄區(qū)的黨建工作。一定區(qū)域和范圍內(nèi)的黨組織的整合和聯(lián)動，更加有利于對黨員的統(tǒng)一管理，更加有利于對黨建資源的合理有效利用，更加有利于黨組織為人民群眾提供多樣化的服務。其二，創(chuàng)新基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新的體制機制關鍵在于發(fā)揮基層黨組織整合多方資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀引領的作用，形成黨委領導，社會參與的局面。其中黨委的領導不能是具體工作事無巨細的親力親為，而應該把重點放在資源的整合上，最終形成完善的社會管理格局。

（二）不斷完善基層黨組織的引導能力，使其充分發(fā)揮引領群眾組織搞好社會管理創(chuàng)新的作用

社會管理創(chuàng)新的根本目的是服務人民群眾，同時，也只有人民群眾廣泛參與的社會管理才有可能是直接面向基層，面向人民群眾的。當前，我國農(nóng)村和城市社區(qū)的管理很大程度上依賴于基層群眾自治，同時，在社會中也存在很多的社會組織，因此，基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中必須處于核心位置，發(fā)揮引導作用，帶領人民群眾發(fā)揮其社會管理創(chuàng)新的積極性和主動性。其一，完善基層黨組織的引導能力，要求基層黨組織首先對自身有正確的定位，把握一定的“度”，做到只引導而不包辦代替。其二，通過基層黨組織充分發(fā)揮宣傳、教育、組織、發(fā)動等優(yōu)勢，引導人民群眾和社會組織參與社會建設和社會管理創(chuàng)新，一方面使廣大人民群眾凝聚在黨組織周圍，增強黨組織的凝聚力，更重要的是形成“上面一根針，下面千條線”的多元化的社會管理格局。

（三）不斷增強基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，使其充分發(fā)揮協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的作用

發(fā)揮基層黨組織引領社會管理創(chuàng)新的作用，更好地為人民群眾服務，必須要不斷完善基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益，維護社會公平正義的能力。其一，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，兼顧人民群眾的具體利益。當前，我國處于城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)型期，必須要充分考慮改革的力度、經(jīng)濟發(fā)展的速度與人民群眾可承受的程度三者之間的關系，統(tǒng)籌解決在土地征用、房屋拆遷等問題中出現(xiàn)的社會問題，在城市化進程中充分尊重人民群眾意愿，切實維護人民群眾利益。其二，基層黨組織作為社會管理創(chuàng)新的領導者，在政策制定和執(zhí)行的過程中必須廣泛調(diào)研，兼顧多方利益。構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機制，妥善處理和解決不同社會階層和利益群體之間的關系，促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平。同時高度關注和維護弱勢群體的利益，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面提供多元化的扶持政策，切實維護弱勢群體的利益。

（四）不斷增強基層黨組織的公共服務能力，使其充分發(fā)揮服務人民群眾的功能

當前隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，順應人民群眾利益訴求的多元化，基層黨組織的服務也必須呈現(xiàn)出顯明的時代特征，要針對不同的社會階層和利益群體提供不同的公共服務，使服務具有針對性。同時公共服務必須扎實有效，能夠滿足人民群眾的要求，具有實效性。其一，要創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)系群眾的體制機制?；鶎狱h組織更好服務人民群眾的前提是了解和掌握人民群眾的要求。因此，必須增強基層黨組織和人民群眾溝通和互動的能力，筆者認為，當前基層黨務公開工作的展開，為創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)系黨員群眾的體制機制提供了契機，一方面通過基層黨務公開，黨員群眾對基層黨組織的日常工作和服務項目有了更多的了解，同時，在基層黨務公開工作的基礎上，基層黨組織可以創(chuàng)建雙向循環(huán)反饋的系統(tǒng)，使黨務公開工作成為黨員群眾接觸黨組織以及黨組織了解和掌握黨員群眾訴求的平臺。其二，完善基層黨組織的服務功能，必須以改進政府的公共服務方式為先導，同時以加強基層黨組織社會管理和服務體系建設為載體，針對媒體時代服務群眾的新特點，遵循社會管理規(guī)律，探索行使有效的服務內(nèi)容和服務方式。

［1］李忠杰.論社會發(fā)展的動力與平衡機制 ［J］.中國社會科學，2007(1).

［2］沈建紅.執(zhí)政組織資源與執(zhí)政黨的組織建設［M］.杭州：浙江大學出版社，2011.