劉 葛

（大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部物業(yè)管理三公司，黑龍江 大慶 163000）

建設(shè)和諧示范礦區(qū)需要輿論支持。只有堅持正確的輿論導向，才能把人們的思想統(tǒng)一起來，形成合力，加速和諧示范礦區(qū)建設(shè)。

一、輿論導向

輿論導向又稱輿論引導，是一種運用輿論操縱人們的意識，引導人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動的傳播行為。

輿論導向的內(nèi)容，包括三方面：一是對當前社會輿論的評價；二是對當前社會輿論及輿論行為的引導；三是就某一社會事實制造輿論。輿論導向的基本原則：黨性原則；正面引導原則；真實性原則；分流原則；有度原則。正向輿論能夠?qū)ι鐣l(fā)展起到推動和促進作用，而負向輿論則對社會發(fā)展起到破壞和阻滯作用。

正確的輿論導向也是對思想宣傳工作部門和新聞單位提出的政治方向要求。思想宣傳工作部門與新聞媒體在反映輿論、評介輿論的過程中有選擇地進行報道，對社會輿論所起的影響和引導作用，體現(xiàn)著黨的執(zhí)政能力在意識形態(tài)領(lǐng)域的控制力和影響力。社會輿論是多樣的復雜的，不可能完全納入一個模式，而社會的穩(wěn)定和發(fā)展必然要求有一種代表人民群眾根本利益的輿論導向。隨著當代社會組織形式和信息傳播方式的變化，主流意識形態(tài)不再僅僅通過各種組織和行政力量來推行，更多地要通過大眾媒體來傳播。以高超的政治藝術(shù)有效調(diào)控各種大眾媒體，引導社會輿論，用社會主義主流意識形態(tài)來整合多樣化的思想觀念和多樣化的社會輿論，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要。

在大慶油田和諧示范礦區(qū)建設(shè)中，就廣大群眾生活的小區(qū)而言，輿論導向大致分外界新聞媒體導向、物業(yè)宣傳導向、居民自發(fā)議論導向、社區(qū)精神文明建設(shè)導向等幾種形式，幾種形式各自形成體系，相互依存。外界新聞媒體包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等等；物業(yè)宣傳包括小區(qū)廣播、電子顯示屏、溫馨提示、傳單等；居民自發(fā)議論包括日常交流、鄰里互動、活動室互動等；社區(qū)精神文明建設(shè)包括根據(jù)政府上級部門要求下發(fā)的通知、通告、居民須知等等。輿論導向的載體和形成過程不同，但是最終的目的是相同的，都是構(gòu)建和諧社會的堅實保障。正確的輿論導向是社會穩(wěn)定的重要因素，創(chuàng)造良好的輿論氛圍能夠正確的引導群眾的人生觀、世界觀，在大慶油田和諧示范礦區(qū)建設(shè)中，輿論導向是傳遞黨的方針路線的揚聲器，是維護穩(wěn)定的加固器，是社會管理創(chuàng)新的加速器，是和諧示范小區(qū)發(fā)展進步的助推器。

黨的十八大召開后，在當前新的形勢下,要進一步加強新聞輿論管理工作,牢牢把握正確輿論導向,不斷提高輿論引導水平,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

二、外界輿論導向與內(nèi)在輿論導向的相互關(guān)系

外界輿論導向，是指和諧示范礦區(qū)建設(shè)的小區(qū)以外的通過各種媒體介質(zhì)形成的輿論導向，內(nèi)在輿論導向是指經(jīng)過一定積淀，在廣大油田小區(qū)內(nèi)由小區(qū)居民形成的特定的輿論環(huán)境和議論氛圍。大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部管理住宅小區(qū)148個，全系統(tǒng)共為油田22.4萬戶、70萬人口提供服務(wù)，占大慶的四分之一的人口，輿論導向在和諧示范礦區(qū)建設(shè)中的作用可見一斑。

外界輿論導向是宏觀的，帶有引領(lǐng)作用，從而指導和影響內(nèi)在輿論導向，內(nèi)在輿論導向是微觀的，是和諧示范礦區(qū)建設(shè)的有力保障。內(nèi)在的輿論導向往往經(jīng)由退休人員、在家留守人員、區(qū)域互動人員、流動人員等形成，因為這些人員相對于固定的時間、地點、人員構(gòu)成，他們是內(nèi)在輿論導向形成的主要組成部分。

外界輿論導向通過各種媒體介質(zhì)傳播到小區(qū)內(nèi)，內(nèi)在輿論導向的形成則是消化吸收外界輿論導向的一個過程。黨的十八大召開后，各種媒體是傳播十八大精神的主要載體，外界輿論導向開始發(fā)揮作用，而對會議精神的解讀、領(lǐng)會很大一部分要靠內(nèi)在輿論導向傳播和積淀，這種表現(xiàn)形式體現(xiàn)在退休人員、在家留守人員等互相交流、口口相傳、探討問題上。在油田各個小區(qū)都有大大小小的黨員聯(lián)系服務(wù)站，這些服務(wù)站在內(nèi)在輿論導向中發(fā)揮著承上啟下的作用，黨員聯(lián)系服務(wù)站是廣大非在崗黨員、離退休人員、小區(qū)留守人員活動的主要場所，大家的相互交流、探討為十八大會議精神的傳播起到了積極的助推作用。在油田東湖八區(qū)、奔二小區(qū)、慶新小區(qū)等多個黨員服務(wù)站里，由非在崗老黨員自發(fā)組織的學習十八大精神小組，是外界輿論導向轉(zhuǎn)化內(nèi)在輿論導向的有力載體。

內(nèi)在輿論導向，是在小區(qū)居民日常生活交流，相互走動，鄰里互動中逐漸形成的，油田的每一個小區(qū)就是一個微觀的社會群體，在這樣特定的群體內(nèi)，形成了包含自身特點、特色的輿論導向氛圍。在油田物業(yè)管理三公司奔二小區(qū)良好的輿論氛圍是小區(qū)和諧建設(shè)的有力保障，奔二小區(qū)利用小區(qū)廣播系統(tǒng)、電子顯示屏、溫馨提示等載體，積極營造小區(qū)輿論環(huán)境，為居民創(chuàng)造了可聽、可看、可感的認知形式，把外界輿論導向通過各種載體，滲透到每個居民當中。

三、社會管理創(chuàng)新與輿論導向

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。社會管理創(chuàng)新與輿論導向是密不可分的，相互依存，相互影響，二者都是服務(wù)于礦區(qū)建設(shè)，其意義一定要立足于幸福百姓。對社會管理創(chuàng)新一定要有深刻認識和緊迫感；社會管理創(chuàng)新一定要立足幸福百姓、化解社會矛盾；社會管理創(chuàng)新一定要從宏觀入手并堅持將管群眾向群眾管進行轉(zhuǎn)變。

輿論導向在社會管理創(chuàng)新工作中起到了十分重要的作用，是社會管理創(chuàng)新的擴大器，在社會管理創(chuàng)新工作中，媒體力量不可忽視，社會管理創(chuàng)新工作中的很多利益矛盾，有的是由于不全面、不準確的信息誤導而引發(fā)的；有的是由直接利益沖突的當事人為爭取支持和同情夸大其辭甚至捕風捉影使一些不明真相的人卷入矛盾沖突而造成的；也有的是由于有關(guān)部門不愿、不敢、不會與媒體打交道，在出現(xiàn)危機后不知所措，一味封鎖消息，頻出錯招，工作方法簡單粗暴，坐失良機而激化的。從社會利益矛盾化解的實踐看，輿論發(fā)揮了很好的引導作用，輿論引導在社會管理創(chuàng)新工作中的地位舉足輕重。

（一）在社會管理創(chuàng)新中構(gòu)建群眾和媒體有效引導的機制

在油田和諧示范礦區(qū)建設(shè)中，社會管理創(chuàng)新與輿論導向緊密結(jié)合，東湖八區(qū)愛心大姐工作室成立至今，在扶老助殘、關(guān)注老年人晚年幸福生活、鄰里糾紛調(diào)解等方面作用突出，通過各大媒體的宣傳報道產(chǎn)生了極大的積極影響，隨著外界輿論導向的不斷擴大，油田各小區(qū)也相繼設(shè)立了愛心大姐工作室，奔二黨員聯(lián)系服務(wù)站成立的愛心大姐工作室則把關(guān)愛少年兒童、幫助老會戰(zhàn)、搭建文化活動平臺放在首要位置，使奔二小區(qū)居民的生活豐富多彩。

（二）大力宣傳油田社會管理創(chuàng)新工作中的重大典型

加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)在基層，經(jīng)驗在基層，注意挖掘、宣傳基層在加強創(chuàng)新社會管理方面的典型經(jīng)驗，是宣傳輿論服務(wù)社會管理工作的重要任務(wù)。在社會管理創(chuàng)新工作中，油田物業(yè)管理二公司的綜合服務(wù)體極具代表性，是油田社會管理創(chuàng)新的典型。大慶電視臺、大慶石油管理局有線電視、各大報紙都相繼報道了綜合服務(wù)體的各項工作。綜合服務(wù)體是指由物業(yè)提供經(jīng)營場所，由物業(yè)、社區(qū)聯(lián)合管理，主要業(yè)務(wù)包括居民日常費用的收繳、解決菜籃子問題、綜合服務(wù)等，主要針對老年人，為老年人提供最大限度的各項幫助，自從綜合體開辦以來贏得了社會各界的廣泛好評。

（三）加強突發(fā)事件的新聞輿論引導

當前，在社會矛盾凸顯期，突發(fā)事件頻發(fā)，為化解社會矛盾、應(yīng)對社會風險提出了新的挑戰(zhàn)。如何加強突發(fā)事件的輿論引導是加強新社會管理的重大課題；如何減少負面輿論導向的影響，也是社會管理創(chuàng)新面臨的一個挑戰(zhàn)；在社會管理創(chuàng)新工作中，如何建立健全輿論導向機制，是今后一個時期應(yīng)該解決的問題。在負面輿論導向未產(chǎn)生影響時，就應(yīng)該利用小區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站、綜合服務(wù)體、物業(yè)的宣傳手段、各種媒體等糾正錯誤，引導人們真確的理解、認識問題，從而強化社會管理創(chuàng)新工作中輿論導向的積極作用。

四、利用輿論導向建設(shè)和諧示范礦區(qū)

輿論導向不但與社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，還影響到和諧示范礦區(qū)的各個方面。新聞媒體、物業(yè)宣傳、社區(qū)宣傳、居民思想觀念的正確引導等幾個方面有機的結(jié)合，才能真正的促進和諧示范礦區(qū)的建設(shè)。加大宣傳力度，利用各種載體、新聞媒體、物業(yè)委員會、社區(qū)委員會、黨員聯(lián)系服務(wù)站，要重視輿論導向在和諧示范礦區(qū)建設(shè)中的作用，正確的輿論導向應(yīng)該形成一種既定的模式，向全國的居住小區(qū)推廣。小區(qū)文化也是一種載體，是一個小的社會氛圍。中國已經(jīng)步入老齡化社會，老年人比重逐年遞增，作為內(nèi)在輿論導向的主導者，老年人的輿論導向不容忽視。老年人在小區(qū)活動的越來越多，這一部分群體將是輿論導向的積極載體，而很多青少年兒童都由他們照顧，所以他們的輿論導向很大程度上將教育下一代，直接或者間接地影響下一代。

我們要正確認識輿論導向，讓其在和諧示范礦區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

（一）發(fā)揮重大典型輿論導向作用

利用各種媒體，極力宣傳各類典型，以榜樣的力量影響每一個人。油田礦區(qū)事業(yè)部舉辦的2013“感動家園人物”就是充分的發(fā)揮輿論導向作用，選舉出油田各小區(qū)具有代表性的人物典型，其中包括敬老愛老的模范、全國優(yōu)秀志愿者、為青少年兒童創(chuàng)建學習園地的老人、小區(qū)里文化達人等，對這些社會道德模范、公益模范、孝心模范的廣泛宣傳，極大提高了油田職工乃至大慶人民的自豪感和認同感。他們就鮮明的活在我們身邊，他們每個人身上的閃光點影響了周圍的人、鄰里、小區(qū)乃至整個社會，通過他們的思想、話語、行動擴大輿論導向的正能量，從而引領(lǐng)社會朝著健康、和諧、有序的方向發(fā)展。對典型人物的廣泛宣傳是建設(shè)和諧示范礦區(qū)的強力精神保障。

（二）發(fā)揮輿論導向在社會管理創(chuàng)新工作中的引導作用

為加強和創(chuàng)新社會管理提供輿論支持，發(fā)揮報刊、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體優(yōu)勢，開設(shè)專題專欄，運用系列社論、評論、消息、通訊、綜述、特寫、訪談、解說等多種形式，大力宣傳加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的重大意義、中央政策和相關(guān)理論、典型經(jīng)驗等，積極營造重視、加強、創(chuàng)新社會管理的濃厚輿論氛圍。進一步做好社會熱點和重大突發(fā)事件的輿論引導，始終保持正確的輿論導向，充分發(fā)揮媒體引導社會、影響輿論、弘揚正氣、凝聚人心的積極作用，為構(gòu)建和諧示范礦區(qū)提供輿論支撐。