王曉琴

（中共大慶市委黨?？蒲刑帲邶埥?大慶 163313）

放眼當(dāng)今世界，伴隨經(jīng)濟全球化進程的加快，各國綜合國力競爭日趨激烈、科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，人才資源作為智力資源的載體在各種生產(chǎn)要素中占主導(dǎo)地位。聚焦國際，只有那些左右世界經(jīng)濟、金融、軍事、科技等重要領(lǐng)域的拔尖人才才是世界各國爭奪的重點。這類人才的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是本課題研究的重點。

一、人才與中國夢的關(guān)系

人類發(fā)展歷史充分表明，推動社會進步、國家富強、人民幸福最關(guān)鍵、最重要的力量是人才資源。中國要想在國際競爭中占有一席之地，最終實現(xiàn)中國夢，就需要我們不僅要保護好現(xiàn)有人才，還要在國際人才爭奪戰(zhàn)中取勝。

（一）人才流動一般規(guī)律

在人才自由流動的環(huán)境下，人才流動符合一般的流動性規(guī)律，即人才普遍會選擇向經(jīng)濟發(fā)達、自然社會環(huán)境良好、社會保障完善、市場機制健全、社會運行機制高效、法律體系完備、創(chuàng)新機遇較高的能夠充分體現(xiàn)人才價值的區(qū)域流動。這種全球性的人才流動趨勢比較符合“馬太效應(yīng)”，對于發(fā)達國家來講，因其經(jīng)濟發(fā)達、綜合環(huán)境好、對人才的投入大，所以人才云集、經(jīng)濟發(fā)展較快，而經(jīng)濟的繁榮，會有更多的財力投入到人才培養(yǎng)上，從而會得到更多的人才；對發(fā)展中國家來講，因其經(jīng)濟貧困，對人才投入有限，所以人才較少，現(xiàn)有的部分人才也會外流到發(fā)達國家，人才匱乏直接會影響經(jīng)濟的發(fā)展，自然沒有財力來培養(yǎng)和吸引人才。簡單說，就是在擁有人才方面，富者更富、窮者更窮。[1]

目前，全球人才流動呈現(xiàn)出兩大趨勢：一是亞、非、拉美等發(fā)展中國家的人才流向發(fā)達國家特別是流向美國，就連歐洲、日本、加拿大和澳大利亞等發(fā)達國家人才也向最發(fā)達的美國大量流失。美國之所以成為世界頭號經(jīng)濟強國，就是靠在人才競爭中取勝的。二是落后的發(fā)展中國家人才向新興的發(fā)展中國家流失，其中有相當(dāng)一部分人才從發(fā)達國家回流到新興國家。在發(fā)達國家享受人才流入收益時，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家面臨的則是人才大量流失以及巨大的經(jīng)濟損失。

（二）人才是實現(xiàn)中國夢的智力保障

自習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會議上對中國夢作出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！钡娜骊U釋后，一時間，中國夢成為學(xué)者們熱議的話題。明確了什么是中國夢，接下來人們普遍關(guān)注的就是如何實現(xiàn)中國夢。

改革開放30多年來，我們國家的經(jīng)濟一直處于高速增長的勢頭，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟的高位增長，為國家富強、民族振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。但另一方面，我們也要清醒認(rèn)識到，這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，主要依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴張實現(xiàn)的，環(huán)境壓力大。無論從理論上還是從實踐上看，這種發(fā)展都是不可持續(xù)的。所以，中央多次提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須要從以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)到以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主，使經(jīng)濟增長從主要依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)到主要依靠“人才紅利”上來。所以說，人才才是經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者和推動者，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是實現(xiàn)中國夢最可靠的力量。

中央明確提出，到2020年中國要進入創(chuàng)新型國家。建設(shè)創(chuàng)新型國家，體制機制、資金投入、科研條件都很重要，但最重要的是創(chuàng)新型人才。目前，我們?nèi)眹H一流的科學(xué)研究成果，缺國際一流的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，關(guān)鍵還是缺科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，缺國際一流的研究團隊。我國進入世界5O0強的企業(yè)已有20多家，靠的主要是規(guī)模，而不是技術(shù)。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，人才是建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的關(guān)鍵。所以說，實現(xiàn)中華民族全面復(fù)興的中國夢，人才是關(guān)鍵?！叭瞬排d則民族興，人才強則國家強”。

（三）中國夢是人才的價值選擇與精神歸宿

盡管一直以來，國家或地區(qū)間巨大的收入差距被視為國際人才流動的最佳理由，但是隨著研究的不斷深入和學(xué)科之間的融合滲透，人們逐漸發(fā)現(xiàn)在很多情況下，人才流動不僅是受到高薪的吸引，各種社會性、歷史性、制度性因素都會促使其做出流動選擇。[2]其中，人才自身的價值取向會對人才的流動有重大影響。

“美國夢”一直是世界范圍內(nèi)許多精英的夢想，全球無數(shù)優(yōu)秀人才為了實現(xiàn)自己的夢想，紛紛匯聚美國，謀求發(fā)展。而今天美國的霸主地位也得益于人才的有力支撐。但“美國夢”的實質(zhì)更多關(guān)注的是物質(zhì)層面，強調(diào)物質(zhì)財富的獲得。因此，“美國夢”也常常遭到質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為“美國夢”經(jīng)不起時間和事實的檢驗、十分虛幻、“‘美國夢’早已褪去其耀眼光環(huán)，缺少新內(nèi)涵和活力，缺乏可持續(xù)性”。[3]首先，“美國夢”更多的滿足了人才的物質(zhì)需要，缺乏高層次的精神指引，對人才的吸引力自然只是階段性的。其次，“美國夢”更注重強調(diào)個人主義價值觀，這在東方文明看起來確實是有失“大愛”的一種表現(xiàn)。最后，“美國夢”的實現(xiàn)蘊含極強的“流動性”，在美國，流動代表著機會與希望，但中國傳統(tǒng)思想，更崇尚“穩(wěn)定”。

相比于美國夢，中國夢顯示出強大的生命力與獨特的魅力。首先，中國夢弘揚的是一種國家精神，強調(diào)“個人理想”與“民族觀念”的融合，可以說，中國夢不僅是一種夢想，更是一種信仰。為了實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的國家使命，海外高端人才可以拋棄國外富足的生活回到祖國。其次，中國夢的落腳點是“人民幸?！?，這是一種與民眾自身發(fā)展需要高度契合的價值取向，更愿意為民眾所接受與認(rèn)可。最后，中國夢對于中國來說是實現(xiàn)民族復(fù)興之夢，對于全球來說則是未來創(chuàng)新發(fā)展之夢。對于人才來說，中國夢不僅僅是獲取財富的“中國機會”，更是一個讓人才能夠施展才華、獲得成功、自我實現(xiàn)的“中國歸宿”。[4]因為中國夢傳遞的是一種積極向上的民族精神，強調(diào)群體的和諧幸福，有著厚重的歷史感。

二、我國人才資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

中國夢的實現(xiàn)，需要依靠人才，而人才作用的發(fā)揮，需要依托良好的人才生態(tài)環(huán)境。研究表明，人才生態(tài)環(huán)境直接決定人才的流向、人才隊伍的穩(wěn)定和人才作用的發(fā)揮。從縱向上看，我國的人才資源狀況及人才生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但從橫向上看，我國的人才生態(tài)環(huán)境相比于發(fā)達國家還有很大差距。

（一）我國人才資源狀況及流失現(xiàn)象

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展和積累，我國人才資源開發(fā)取得了顯著成績，各類人才隊伍不斷壯大。人才數(shù)量和層次都有了大幅提高，而且在持續(xù)的發(fā)展中，這種不斷提高的趨勢仍將繼續(xù)。但也存在一些問題：一是我國的人才總量雖穩(wěn)步增長，但高端人才匱乏。截至2010年底，全國人才資源總量達到1.2億人，相比于2000年的6360萬，人才資源增加了近1倍，但高層次人才比例明顯不足?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，到2020年，我國主要勞動年齡人口受過高等教育的比例將達到20%，而美國、日本、新加坡等國家早在2000年，這一比例就超過了30%，[5]可見差距之大。二是人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國人才產(chǎn)業(yè)分布趨于合理，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。金融、物流、生物醫(yī)藥、國際貿(mào)易、納米技術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，初級人才相對富余。而我們緊缺的、急需引進的專業(yè)人才，也是世界各國普遍爭奪的目標(biāo)，所以,引進的難度較大、成本較高。三是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。中國作為最大的貿(mào)易順差國，人才“交易”卻呈現(xiàn)巨大逆差，中國在全球的人才爭奪戰(zhàn)中一直處于被動和不利的地位。僅以留學(xué)人員的流失數(shù)據(jù)為例，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，從1978年到2011年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達224.51萬人，世界最多，但回國人員只有81.84萬人，占出國留學(xué)人員的36.5%。此外，加入WTO后，跨國公司通過在我國投資或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等形式，對我國高科技人才進行了嚴(yán)重截流。實際上，人才流失問題已經(jīng)影響了我國的改革和發(fā)展步伐，甚至威脅到國家安全。

（二）我國人才生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

人才生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜龐大的生態(tài)系統(tǒng)。從構(gòu)成要素來看，可將人才生態(tài)環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境?！棒~無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴”，人才的成長需要環(huán)境的支持。相比于國外就業(yè)市場的低迷，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、日益開放的投資環(huán)境和日益完善的服務(wù)體系促使很多海外人才選擇回國創(chuàng)業(yè)。盡管中國的經(jīng)濟發(fā)展速度快，但中國的人才生態(tài)環(huán)境在國際上一直處于劣勢地位。倪鵬飛，張鈺（2010）基于全球58國的人才流失環(huán)境因素比較分析得出，中國從1996—2006年人才生態(tài)環(huán)境綜合排名一直處于58國中上等，從未進入過前15名，與發(fā)達國家還有很大差距。在生活、工作、宏觀環(huán)境3個指數(shù)中，生活環(huán)境指數(shù)的彈性最大，對人才吸引和保持有著重要作用。但遺憾的是，10年間，中國的生活環(huán)境指數(shù)排名一直在第45、46位徘徊，人才生活環(huán)境質(zhì)量非常差。工作環(huán)境指數(shù)，中國的排名仍然不理想，最好的成績是排名第43位，而同為發(fā)展中國家的印度排名卻在前30位以內(nèi)。宏觀環(huán)境指數(shù)，中國的排名相對靠前，居中游，與排名靠前的國家仍有較大差距。[6]特別強調(diào)的是，中國的人才培養(yǎng)環(huán)境不容樂觀，作為人才“孵化器”的大學(xué)，培養(yǎng)的多為應(yīng)試型人才，雖然具備一定的理論功底，但實踐與創(chuàng)新能力差。中國雖然有2200多所大學(xué)，但中國內(nèi)地只有清華、北大進入了世界大學(xué)排行榜前100名（2011年統(tǒng)計結(jié)果），而中國香港卻有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)和香港中文大學(xué)3所大學(xué)入榜，且清華、北大排名均在香港3所大學(xué)之后。在自然科學(xué)領(lǐng)域，我國至今沒有一名本土培養(yǎng)的科學(xué)家獲得諾貝爾獎。所以有人稱，中國是一個缺“世界一流大學(xué)、缺大師”的地方。

三、中國夢戰(zhàn)略下，我國人才生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建方略

“人才回流”是一種經(jīng)濟學(xué)現(xiàn)象，當(dāng)一個國家的人均國民生產(chǎn)總值達到4000美元以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達到60%以上，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率達到64%以上的時候，人才將大幅回歸[7]。目前，中國正處于這個過程的開始，在這一階段，能否為各類人才提供一個良好的成長生態(tài)環(huán)境，是決定中國夢能否實現(xiàn)的關(guān)鍵一步。

（一）營造利于人才成長的人文環(huán)境

人文環(huán)境在人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的過程中發(fā)揮著獨特的作用，作為物質(zhì)性因素的重要補充，通常具有決定性作用。在某些硬性條件暫時不足的情況下，良好的人文環(huán)境能夠有效調(diào)節(jié)人才生態(tài)環(huán)境總體趨勢，防止人才的流失。

1.加強輿論引導(dǎo)，弘揚“四個尊重”的社會風(fēng)尚。人才只有得到社會的認(rèn)可才能充分體現(xiàn)其價值。欲在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，僅僅依靠政府的文件規(guī)定是不夠的，還需要加強輿論引導(dǎo)。良好的輿論環(huán)境是促進人才成長的必要條件。要充分利用各種媒介和手段，加大“人才資源是第一資源”、人才創(chuàng)造價值的宣傳力度，重點宣傳、表揚和獎勵在各領(lǐng)域作出突出貢獻的人才，擴大其社會的影響和知名度。要進一步破除“官本位”思想，尊重人才的社會地位，給人才施展才華的舞臺和機會，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗，在全社會培育賞賢的社會風(fēng)氣。

2.營造終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的社會氛圍。濃厚的社會學(xué)習(xí)氛圍是提升人才綜合素質(zhì)的重要途徑。自黨的十六大以來，我們國家一直倡導(dǎo)建設(shè)“終身學(xué)習(xí)，全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。這不僅是黨和政府對民眾的一種期盼，更是實現(xiàn)中國夢的基本保障。就國家層面來講，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)是把“人口劣勢”轉(zhuǎn)變成“人才優(yōu)勢”的過程。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就深刻指出，一個十幾億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達到。

（二）創(chuàng)造無后顧之憂的生活環(huán)境

實踐證明，生活環(huán)境的好壞對人才的流向選擇有重要影響。優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，不僅能吸引和培養(yǎng)高水平的人才，還能增強人才的歸屬感，進而對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

1.不斷優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。城市是人才的主要聚集區(qū)，在自然環(huán)境的改善過程中，政府起主導(dǎo)作用。為改善我國環(huán)境污染嚴(yán)重問題，需要政府在經(jīng)濟強勁增長和環(huán)境保護之間尋求平衡，做出“雙贏”決策。要最大限度減少城市污染物的排放，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境監(jiān)測，提倡全民監(jiān)督。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并加強城市綠化工程，讓城市不要籠罩在“霧霾”之下。

2.不斷改善生活居住環(huán)境。生活居住環(huán)境是滿足人才安全需要的一個重要方面。一個自然環(huán)境良好、公共治理到位、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、交通便利、信息發(fā)達、政府服務(wù)高效、社會秩序完善的生活環(huán)境，無疑對人才有較大吸引力。改善人才，尤其是高端人才的生活居住環(huán)境，要求政府真正樹立“以人為本”的理念，盡可能借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)為人才提供高質(zhì)量的生活方式和生活環(huán)境，消除人才與環(huán)境的各種不適應(yīng)。

3.不斷提高衛(wèi)生醫(yī)療支出和社會保障力度。衛(wèi)生醫(yī)療狀況和社會保障力度是評價人才生活環(huán)境的重要指標(biāo)。改善衛(wèi)生醫(yī)療狀況，要從增加人均衛(wèi)生支出開始，逐步改善衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障制度，可以為人才提供基本的安全保障，讓人才安心工作，無后顧之憂。政府要繼續(xù)提高社會保障力度，建立一個不以區(qū)域、戶籍等為限，全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為人才成長提供基本保障。

（三）完善和優(yōu)化人才的政策環(huán)境

良好的人才政策環(huán)境，在引進、培養(yǎng)、使用與留住人才的過程中發(fā)揮著導(dǎo)向性作用。目前，世界各國在爭奪高端人才方面，最直接有效的做法就是實施各種優(yōu)惠的人才政策，哪里的人才政策好，人才自然流向哪里。

1.引才政策層次化和引才形式多樣化相結(jié)合。政府在現(xiàn)有引才政策基礎(chǔ)上，進一步拓寬引才渠道。針對人才特征、差異及需求程度，采取差別化的引才措施，且保持各項政策的協(xié)調(diào)性。為此，政府需要嚴(yán)格制定人才甄選標(biāo)準(zhǔn)，重點引進各領(lǐng)域緊缺的高技術(shù)人才，給這類高、精、尖人才以超國民待遇，其福利待遇、居住條件、研發(fā)經(jīng)費、技術(shù)設(shè)備等要與國際接軌，消除人才的待遇落差。對于各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和高端人才，可以嘗試施行“雙重國籍”。而對于一般性的勞務(wù)人才要加以限制，這樣做既能吸引到高端人才，又能保護本土人才。在引才形式上，應(yīng)采取靈活多樣的辦法。對于能夠回國創(chuàng)業(yè)的，給資金、給待遇、給條件、給政策；對于各種原因不能回國發(fā)展的，可通過開展技術(shù)交流、講學(xué)等形式進行合作。同時，政府可以與企業(yè)合作，采取與企業(yè)共同承擔(dān)引才費用的形式，鼓勵企業(yè)引進海外高層次技術(shù)人才。

2.加快人才使用與評價機制的國際化進程。把人才引進來之后，還要對人才合理使用，達到“人盡其才，才盡其用”。為此，政府需進一步完善人才使用與評價機制。對于高科技人才的使用，重點突出“產(chǎn)學(xué)研”一體化，即推進大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，共同開發(fā)項目，政府給予專項經(jīng)費支持。這樣做不僅能提高高校和研究機構(gòu)的創(chuàng)新能力與實踐能力，促進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，更能大大提高人才的使用效率。國際人才爭奪戰(zhàn)的經(jīng)驗表明，對人才實施有效的激勵，尤其是高薪酬，是爭取人才最直接、最有效的做法。這需要建立市場化的、動態(tài)的激勵機制，給予人才經(jīng)濟利益和社會價值的雙重認(rèn)可。在人才評價機制上，要突破傳統(tǒng)觀念，尊重人才的個性發(fā)展，改變現(xiàn)有唯學(xué)歷、資歷，重量輕質(zhì)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.重點推進拔尖創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)是教育資源的優(yōu)化與配置。教育肩負(fù)著培養(yǎng)專門人才的重任，是創(chuàng)新型人才主要的供給方式。著名的“錢學(xué)森之問”——“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”直指我國教育體制的弊端。我國教育具備培養(yǎng)一般專門人才的能力，但在拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面卻與發(fā)達國家差距甚遠(yuǎn)。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要有一流大學(xué)、一流師資作為保障，所以，要加快推進教育體制改革，重點打造以“清華、北大”等為代表的知名院校，在培養(yǎng)方式、專業(yè)設(shè)置、教育思想、教學(xué)方法、培養(yǎng)目標(biāo)等方面與國際接軌。政府應(yīng)加大資金投入、購置先進的教學(xué)設(shè)施、嚴(yán)格設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、重薪聘請世界一流的學(xué)者、教授任教。只有給人才以創(chuàng)新型的環(huán)境，才能培養(yǎng)出真正具有創(chuàng)新型思維的復(fù)合型人才。

（四）創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

海外人才回國發(fā)展的主要形式和目的就是創(chuàng)業(yè)。因此，無論是政府還是社會都應(yīng)該為創(chuàng)業(yè)者提供幫助。

1.給創(chuàng)業(yè)者以資金支持。海外人才回國創(chuàng)業(yè)多會遇到資金不足的瓶頸。因為海外人才回國創(chuàng)業(yè)類型一般為高科技企業(yè)，科研周期長、盈利慢等因素，致使在享受完現(xiàn)有資金、政策等優(yōu)惠后，企業(yè)陷入資金困境。針對海外人才回國創(chuàng)業(yè)會遇到資金短缺、融資渠道單一等問題，政府應(yīng)加大對創(chuàng)業(yè)者的資金幫扶，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)基金，完善融資環(huán)境，建立多種融資渠道。同時，可以成立一個民間中介組織，專門為海外人才提供法律、人才招聘等專業(yè)服務(wù)和咨詢，幫助創(chuàng)業(yè)者更好適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

2.為創(chuàng)業(yè)者搭建發(fā)展平臺。著力為創(chuàng)業(yè)者打造科研成果交易、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和人才服務(wù)等平臺。整合區(qū)域內(nèi)的技術(shù)成果資源，通過構(gòu)建完善的交易服務(wù)體系，開展科研成果的公平交易；鼓勵發(fā)展各種形式的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，降低申請風(fēng)險投資基金的門檻，簡化手續(xù)，為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的投融資服務(wù)；逐步引導(dǎo)各類科研機構(gòu)面向社會開放，為人才創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；充分發(fā)揮人才服務(wù)機構(gòu)在市場調(diào)查、政策咨詢、風(fēng)險投資、資源評估等方面重要作用，為人才創(chuàng)業(yè)提供市場化服務(wù)。

3.為人才創(chuàng)業(yè)提供制度保障。人才在創(chuàng)業(yè)過程中的投入具有較強的創(chuàng)新性和科技含量，其投入具有很高的風(fēng)險性。這就要求政府為人才創(chuàng)業(yè)提供制度保障，建立高科技人才創(chuàng)業(yè)保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，保證高科技人才在創(chuàng)業(yè)失敗后也能有比較穩(wěn)定的生活來源。

（五）維護健康的經(jīng)濟環(huán)境

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展實力和發(fā)展規(guī)模與人才集聚度呈正相關(guān)。經(jīng)濟環(huán)境對人才，尤其是對高科技人才聚集效應(yīng)的影響是人才生態(tài)環(huán)境諸要素中最強的，具有基礎(chǔ)性作用。

1.保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。在世界經(jīng)濟低迷的形勢下，我國的對外貿(mào)易受到較大影響，要保持我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，就需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力。

2.實現(xiàn)人才市場化配置。市場經(jīng)濟體制的完善，能夠有效促進人才資源的優(yōu)化配置。雖然我國經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步市場化，但人才體制市場化配置的機制還沒有充分建立起來。要想實現(xiàn)人才資源的合理化配置就要健全人力資本市場。建立完全自由流動的人力資本市場，完善市場收入分配體制，加強人力資本市場法制化建設(shè)，為人才聚集提供保障[8]。

3.促進產(chǎn)業(yè)聚集。美國經(jīng)濟學(xué)家斯科特認(rèn)為，世界財富絕大多數(shù)都是通過產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造的。中國經(jīng)濟的發(fā)展同樣要通過促進產(chǎn)業(yè)聚集實現(xiàn)。目前，中國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平尚處于初級階段，需要盡快制定國家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略與政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展環(huán)境，打破條塊分割，促進跨部門和跨區(qū)域之間的合作與發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)聚集,為科技型人才的交流與合作提供條件和平臺。

[1]袁旭東.中國引進海外人才的理論分析與實證研究[D].長春：吉林大學(xué)，2009:51.

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[7]王怡.復(fù)興“中國夢”—吸引海外高層次人才回國的環(huán)境構(gòu)建 [J].東華理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（4）:347-351.

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