袁長旭，韓 衛(wèi)，陳建強

(1.德州市水利勘察設(shè)計研究院，山東 德州 253014;2.德州市實驗中學(xué)，山東 德州 253000;3.德州市農(nóng)業(yè)局，山東德州 253046)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有主導(dǎo)地位。魯西北平原區(qū)屬于資源性缺水地區(qū)，水資源緊缺成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主要因素。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是緩解水資源緊缺的有效途徑，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措，對保障糧食安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的意義。

1 研究區(qū)概況

1.1 概述

魯西北平原區(qū)位于華北平原東南部，包括聊城、德州兩市全部和濟南、濱州、東營三市的黃河以北部分，涉及29個縣(市、區(qū))，流域面積 29 713 km2，總?cè)丝?1 498.22萬人，是山東省重要的糧棉產(chǎn)區(qū)、能源基地和工業(yè)基地。

聊城市位于山東省西部，西靠衛(wèi)河及衛(wèi)運河，與河北省邢臺、邯鄲兩市相望;南依金堤河，與河南省濮陽市毗鄰;東部、東南部瀕臨黃河，與濟南、泰安兩市分界;北部、東北部與德州市接壤。全境南北長159 km，東西寬114 km，總面積8 590 km2［1］。耕地 面積 5 257 km2，有效 灌 溉 面 積 4 895 km2。農(nóng)業(yè)人口477萬人，占全市總?cè)丝?81萬人的82%［2］。

1.2 節(jié)水農(nóng)業(yè)概況

聊城市根據(jù)農(nóng)業(yè)逐步向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的發(fā)展方向，堅持開源節(jié)流并重的方針，以科技為先導(dǎo)，依靠政策和投入，開展了以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)［3］，初步形成了從工程建設(shè)到管理、從輸水到田間、從微觀到宏觀的立體化、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。

從1998年起，位山灌區(qū)已連續(xù)14年被國家發(fā)改委、水利部列入全國重點大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造計劃。長期以來帶病運行和險情頻發(fā)的問題得到了初步解決，灌區(qū)灌溉用水緊張的矛盾得到了初步緩解，灌溉面積萎縮和灌溉效益衰竭的趨勢得到了初步遏制。聊城市充分利用小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、糧食自給工程、土地整理等方面的建設(shè)資金，促進了節(jié)水建設(shè)。在引黃、引河、機井灌區(qū)大力發(fā)展低壓管道輸水、大田噴灌、微灌、渠道襯砌等節(jié)水措施。

水資源緊缺已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用已經(jīng)成為解決水資源緊缺問題的當(dāng)務(wù)之急。

2 節(jié)水農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 節(jié)水配套工程標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉水利用系數(shù)較低

聊城市大多數(shù)水利工程興建于上世紀(jì)六、七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏骨干控制性水利工程，配套設(shè)施不完善，工程老化破損嚴(yán)重，效益降低。目前發(fā)展的節(jié)水灌溉工程，主要解決了輸水工程浪費水問題。田間節(jié)水工程發(fā)展緩慢，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，仍有80%以上的耕地采用土渠灌溉，滲漏嚴(yán)重，渠系水的利用系數(shù)僅為 0.52［4］，灌溉方式多為傳統(tǒng)的大水漫灌、串灌和淹灌。目前，全市平均農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅在 0.50 左右［5］。

2.2 地下水超采，水環(huán)境惡化

由于聊城市水資源時空分布不均，開發(fā)利用缺乏科學(xué)指導(dǎo)，超量引水與地下水盲目開采現(xiàn)象并存［6］。主要表現(xiàn)在，西部區(qū)域(包括冠縣、莘縣、臨清等縣市)超量開采地下水，使漏斗區(qū)面積居高不下，埋深大于10 m的深水漏斗區(qū)與日俱增，大批機井、井泵報廢，不僅影響井渠結(jié)合的發(fā)展，也在一定程度上誘發(fā)了地表土壤沙化。東部區(qū)域(包括東阿、茌平兩縣及東昌府區(qū)南部、陽谷縣東部、高唐縣南部地區(qū))過量引黃，地下水開采量少，使地下水位居高不下，易澇易堿區(qū)面積持續(xù)上升。據(jù)2005年觀測資料統(tǒng)計，超采區(qū)(地下水埋深大于6 m)面積3 214 km2，占37.4%;嚴(yán)重超采區(qū)(地下水埋深大于18 m，聊城市最大埋深為22.47 m)面積506 km2，占5.9%。

2.3 水權(quán)不明晰

水權(quán)即水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，水市場是建立在水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出售基礎(chǔ)上的準(zhǔn)市場。明晰水權(quán)是深化水利改革、實現(xiàn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要前提。水價的不斷調(diào)整和水市場的培育和發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。目前聊城市水權(quán)不明晰，農(nóng)業(yè)用水大量擠占生態(tài)用水，造成生態(tài)環(huán)境惡化。水市場不發(fā)育在一定程度上影響了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

2.4 政策保障措施不到位

雖然聊城市所轄縣(市、區(qū))已進行了水利局到水務(wù)局的水務(wù)一體化改革，但是水管理體制尚未完全理順，水利資產(chǎn)條塊分割，水事活動多頭管理。節(jié)水政策體系與法律法規(guī)體系不健全，即使有一些政策，也因監(jiān)督實施不力，未能發(fā)揮很好的作用，在很大程度上影響節(jié)水工程的建設(shè)與管理。各類水利工程缺乏維修、養(yǎng)護資金，管理人員素質(zhì)偏低［2］;水利工程的建設(shè)和管理缺乏市場化運作，不利于水資源的統(tǒng)一管理和聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水的主攻方向

為實現(xiàn)聊城市農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，增強水資源支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力，下面從技術(shù)和管理兩個層面提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的主攻方向。

3.1 技術(shù)層面

1)通過治理改造現(xiàn)有攔蓄水工程、建設(shè)調(diào)蓄水庫、南水北調(diào)東線工程以及地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)水資源在區(qū)域和流域內(nèi)的高效利用，為農(nóng)業(yè)節(jié)水的整體推進提供有利條件。

2)堅持不懈地繼續(xù)抓好以渠道防滲為主的輸水環(huán)節(jié)節(jié)水建設(shè)，加大末級渠系建設(shè)力度。

3)根據(jù)水土資源狀況及作物類型，對工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生理節(jié)水灌溉技術(shù)進行優(yōu)化集成，大幅度提高灌溉水的利用率和利用效率，以發(fā)揮現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)效益。

3.2 管理層面

1)將生態(tài)水權(quán)納入水資源管理的議事日程，在明確水權(quán)的前提條件下，建立并實施強制性節(jié)水機制。

2)重視培育水市場，使投入主體與受益主體相統(tǒng)一。以政策為導(dǎo)向，建立節(jié)水利益補償、效益驅(qū)動和效益性節(jié)水機制，讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)與管理。

3)建立健全節(jié)水保障體系，深化水管理體制改革，重視節(jié)水科研體系建設(shè)。

4 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議

4.1 營造節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)良好氛圍

聊城市一方面水資源總量緊缺，一方面農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)節(jié)水意識還亟需加強。當(dāng)前要加強宣傳，普及節(jié)水知識，把推廣運用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與農(nóng)民增產(chǎn)增收的意識統(tǒng)一起來，增強水資源短缺的憂患意識，提高節(jié)水灌溉的自覺性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的高效利用奠定群眾基礎(chǔ)。

4.2 實施灌區(qū)續(xù)建配套與改造項目

黃河水是聊城市的主要客水資源，是聊城市國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)步發(fā)展的支柱［1］。位山、陶城鋪、郭口、彭樓四大引黃灌區(qū)應(yīng)該積極完成國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力拓寬投資渠道，全面開展中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造，強化管理型節(jié)水，推進農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為達到農(nóng)業(yè)節(jié)水總目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

4.3 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)集成與發(fā)展模式研究

加大田間節(jié)水力度，不斷改進常規(guī)地面灌溉節(jié)水技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的地形地貌、水源條件和種植結(jié)構(gòu)，積極推廣各種先進的田間節(jié)水技術(shù)。研究不同節(jié)水技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)特性，以及對生態(tài)系統(tǒng)的影響和節(jié)水潛力，形成具有區(qū)域特色的節(jié)水技術(shù)集成模式與示范，支撐節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 明晰水權(quán)，建立健全節(jié)水保障體系

以流域和區(qū)域水資源一體化管理為前提，建立以水權(quán)為核心的水資源管理體制，把生態(tài)水權(quán)納入水資源的統(tǒng)一管理，在明晰水權(quán)的前提條件下，在保護生態(tài)環(huán)境即生態(tài)水權(quán)的前提下，建立并實施以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，以總量控制、定額管理為手段，強化用水許可制度，逐步建立水權(quán)交易市場。

研究制定促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的法規(guī)政策和管理辦法，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與管理的科學(xué)化和制度化，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

4.5 形成農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)支撐體系

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，是以農(nóng)田水利學(xué)、水文水資源學(xué)、農(nóng)學(xué)及農(nóng)業(yè)水管理等多學(xué)科為基礎(chǔ)交叉衍生出的一系列節(jié)水技術(shù)措施組成的綜合技術(shù)體系［7］。

無論是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)攻關(guān)、洪水資源化研究還是農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合改造項目的實施，都需要有一大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)節(jié)水研究與管理人才，積極組織力量或聯(lián)合科研院所、大專院校進行節(jié)水技術(shù)的研究、推廣和使用，在全市形成強有力的農(nóng)業(yè)節(jié)技術(shù)支撐體系。為實現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)向高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加強技術(shù)人員與管理人員隊伍建設(shè)，應(yīng)是未來農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要任務(wù)之一。

5 結(jié)語

魯西北平原區(qū)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，水資源與土地資源的生產(chǎn)能力高度關(guān)聯(lián)。建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，發(fā)展高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境改善和保護為前提，以水資源高效利用為目標(biāo)，以改進的地面灌溉方式為主，結(jié)合先進的現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)為輔，節(jié)水增效與環(huán)境改善相結(jié)合，節(jié)水工程建設(shè)與節(jié)水管理措施相結(jié)合，積極建設(shè)生態(tài)水利，最終在確保水土資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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［3］逯根堂，牛玉忠，張健，等.聊城農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的幾點思考［N］.中國水利報.2008－06－17(3).

［4］顧會玲，李群智.聊城市用水現(xiàn)狀及節(jié)水對策［J］.地下水.2006，28(2):58 －59.

［5］張磊，王蕾，梁雪，等.聊城市水資源現(xiàn)狀及其對策［J］.地下水.2008，30(2):14 －16.

［6］溫繼康，程道敏，曹文京.聊城市水資源概況與優(yōu)化配置措施［J］.地下水.2006，28(2):19.

［7］王友貞，湯廣民.節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.節(jié)水灌溉.2005，(2):33 － 34.