閆竹玲

（延安大學(xué)建筑學(xué)院，陜西延安，716000）

0 前言

隨著國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）在2003 年2 月17 日正式發(fā)布，我國工程造價管理模式進入了全新時代；經(jīng)過5年的實踐應(yīng)用與經(jīng)驗總結(jié)，建設(shè)部于2008年7月9日發(fā)布了修訂版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），并將其使用范圍在寬度、深度及自身的準(zhǔn)確度上做了一定的修改，解決了幾年應(yīng)用中遇到的不少困難與糾紛，但仍有不足之處；因此，在進一步總結(jié)幾年來遇到的困難及所得經(jīng)驗之上，建設(shè)部于2013年1月1日頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）以及《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB50854-2013）等9本工程量計算規(guī)范，從2013年7月1日開始實施。以上是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》三次重大的變革，意味著我國的工程造價管理模式在不斷演進，建設(shè)工程造價的計價方式在不斷完善。工程量清單計價模式符合國際慣例，順應(yīng)我國市場經(jīng)濟下建筑行業(yè)的發(fā)展。下面主要分析2013工程量清單計價規(guī)范改動之處。

1 2013版工程量清單計價新規(guī)范改動

1.1 新規(guī)范條文數(shù)量增加，專業(yè)劃分更細(xì)，專業(yè)適用范圍擴大

2013版工程量清單與前兩版工程量清單的整體內(nèi)容基本一樣，仍然是規(guī)范正文、工程計量規(guī)范、條文說明。但2013版規(guī)范條文數(shù)量均都增多，2003版規(guī)范條文數(shù)量為45條，2008版規(guī)范增加到136條，而2013版規(guī)范又增加到328條，而且2013版規(guī)范分成了計價規(guī)范與計量規(guī)范兩大塊，其中，計價規(guī)范對工程計量方面以及工程合同價款的調(diào)整、中間結(jié)算、竣工結(jié)算到合同結(jié)束等價款結(jié)算方面作了進一步的調(diào)整，加強了規(guī)范的實用性與可操作性；計量規(guī)范按不同專業(yè)分別單列，計量規(guī)范新增了構(gòu)筑物、爆破工程、城市軌道交通三個專業(yè)，擴充為九個專業(yè)，將過去的建筑和裝飾兩部分重新合成一個建筑裝飾專業(yè)，并把仿古從園林中分出來，設(shè)成一個新專業(yè)。這樣，由原來2003版規(guī)范的5種專業(yè)到2008版規(guī)范中的6個專業(yè)到現(xiàn)在2013版規(guī)范細(xì)分成了9種專業(yè)。可以看出，新版清單規(guī)范專業(yè)比以前規(guī)范劃分的更細(xì)，專業(yè)分布更寬，適用范圍更大；也可以看出每一次的修訂使得規(guī)范使用面拓寬，使用內(nèi)容更深一步。

1.2 新規(guī)范條文說明細(xì)化、量化，清單項目章節(jié)內(nèi)部作了調(diào)整

2013版的工程量清單規(guī)范中的章節(jié)內(nèi)容作了調(diào)整，它把原來的土石方工程內(nèi)容、地基處理與支護工程和樁基工程內(nèi)容都并入建筑與裝飾工程部分，而其他專業(yè)工程不再單列與此重復(fù)的內(nèi)容；安裝工程把“刷油、防腐蝕、絕熱工程”獨立一章；市政工程增加“垃圾處理工程”、“路燈工程”。而且每章都有清單項目相應(yīng)的項目特征描述原則和方法、工程量計算規(guī)則和使用范圍，保證招標(biāo)時工程量清單編制的準(zhǔn)確性、完整性，以避免因清單描述的不準(zhǔn)帶來甲乙雙方的后期經(jīng)濟糾紛。

1.3 新規(guī)范價款管理使用范圍拓寬

在2008版清單計價規(guī)范的基礎(chǔ)上，2013版規(guī)范對工程項目全過程的價款管理進行了約定，主要包括工程量清單、工程計量、招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、簽約合同價、工程價款的調(diào)整與支付、爭議的解決、工程資料與檔案管理、工程造價鑒定等內(nèi)容；規(guī)范由原來2003版規(guī)范主要用于招投標(biāo)階段到2008版規(guī)范用于工程施工的全過程再到2013版規(guī)范用于工程項目全過程的價款管理；同時涉及到一些較重要的實際問題，如對承包人報價浮動率、項目特征描述不符、工程量清單缺項等影響合同價款調(diào)整的重大事件的約定；同時強化了清單的操作性，如對承包商報價浮動率、工程變更項目綜合單價以及工程量偏差部分分部分項工程費的計算給出了明確的規(guī)定，這些特點正好滿足工程價款精細(xì)化管理的需求，為工程價款精細(xì)化、科學(xué)化管理提供了有力依據(jù)。

1.4 新規(guī)范發(fā)承包雙方責(zé)任劃分更加明確

2013版新規(guī)范對原2008版規(guī)范里甲乙責(zé)任方面不夠明確的部分做了比較明確的劃分和補充：第一，原08規(guī)范中某些定義區(qū)分不太清楚，而2013版新規(guī)范對招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價的工程量清單、工程量的偏差、提前竣工(趕工費)和誤期賠償費等做了明確的解釋，并對業(yè)主提供的甲供材、暫估價材料及承包方提供的材料等的處理方式做了明確說明；第二，原2008規(guī)范中招標(biāo)控制價有問題但沒有復(fù)查說明，2013版新規(guī)范列入了對招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)果的更正說明；同時，新增了對招標(biāo)控制價投訴與處理規(guī)定，如投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價沒有規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴，并提交書面投訴書等；第三，原2008規(guī)范中在對解決風(fēng)險問題方面條文的強制性不夠，而新規(guī)范里對計價的風(fēng)險問題方面的說明，由原來的適用性條文改為現(xiàn)在強制性條文，而且增加了對風(fēng)險的補充說明。

1.5 新規(guī)范可執(zhí)行性進一步強化

在2013版新規(guī)范里，對部分不太明確的內(nèi)容做了比較精確的修改補充和量化說明，如原清單規(guī)范里對工程量偏差只給出解決方式，而新規(guī)范給出了具體的計算方法、計算公式和說明；還有原清單規(guī)范里對工程變更引起綜合單價的調(diào)整，只是給出了條文性說明，而新規(guī)范則明確給出了調(diào)整綜合單價的計算辦法。

2 總結(jié)

可以看出，2013版新規(guī)范自身內(nèi)容進一步增多，在應(yīng)用專業(yè)范圍上拓得寬且劃分的更細(xì)，并內(nèi)部有一定的調(diào)整；工程價款管理范圍延伸到工程項目管理的全過程；發(fā)承包雙方責(zé)任進一步明確，能解決目前雙方存在的各種實際糾紛問題；可操作性、可執(zhí)行性進一步加強，增加了近幾年來工程實際使用經(jīng)驗的總結(jié)，將解決實際中存在的好多問題；諸多條紋由適用性改為強制性。所有以上這些信息都透露出，工程量清單計價新規(guī)范的出現(xiàn)是工程造價管理發(fā)展史上的又一次大的變革和深化，使得國內(nèi)工程量清單計價工作進一步完善，與國際工程造價管理慣例進一步接軌和融合。

[1]工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）；

[2]工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）；

[3]工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）；

[4]房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范（GB50854-2013）。