李曉宇*

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京，211100）

0 背景

Castells（1989）在他的《信息城市》一書(shū)中說(shuō)到，繼由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變之后，我們正經(jīng)歷著又一次巨大的社會(huì)變革：由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代初，人類社會(huì)掀起了一場(chǎng)高速發(fā)展計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)并集成其成果的信息革命，使整個(gè)世界發(fā)生著有史以來(lái)最迅速、廣泛、深刻的變化。當(dāng)前，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新型信息化生產(chǎn)力已經(jīng)形成，并且這些信息技術(shù)開(kāi)始在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)中廣泛運(yùn)用。信息化與城市化的全面融合，是城市的各個(gè)方面——總體特征和運(yùn)動(dòng)變化狀態(tài)都能用數(shù)字表達(dá)出來(lái)。城市信息化的主要表現(xiàn)形式是“數(shù)字城市”的建設(shè)。在信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，城市群作為一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，已成為區(qū)域城市內(nèi)協(xié)同發(fā)展的必然模式。“數(shù)字城市群”不僅要發(fā)展自身的信息產(chǎn)業(yè)，更是要利用信息技術(shù)融合改造和發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教、文化等一切領(lǐng)域，極大地促進(jìn)城市群內(nèi)對(duì)信息的產(chǎn)生、交流、擴(kuò)散和傳遞的有序化、高效化，提高城市群的綜合創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和居民的生活品質(zhì)，最終產(chǎn)生集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊區(qū)域的信息化。

1 數(shù)字城市群的概念及建設(shè)內(nèi)容

1.1 數(shù)字城市

數(shù)字城市概念源于“數(shù)字地球”，“數(shù)字地球”是美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐?998年所做報(bào)告中提出的概念，數(shù)字城市是數(shù)字地球應(yīng)用的主要方面之一。數(shù)字城市是綜合運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）、遙感、定位系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)；它具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。典型應(yīng)用包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、教育管理、社會(huì)保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理、社區(qū)管理等幾乎所有的城市生活管理方面和經(jīng)濟(jì)層面。史文勇（2006）提出了數(shù)字城市技術(shù)概念模型由基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用門(mén)戶三部分組成。

1.2 數(shù)字城市群

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的不斷發(fā)展，城市之間信息、資源、人員、資金等各類要素之間的流通、互動(dòng)更加密切。在某些區(qū)域，城市發(fā)展到一定階段都會(huì)以一定方式組成“城市群落”，形成特定城市群的空間發(fā)展格局。城市群中一般有若干個(gè)不同等級(jí)的節(jié)點(diǎn)（核心）城市，這些節(jié)點(diǎn)城市往往通過(guò)各種基礎(chǔ)“通道”，比如便捷、高速的交通網(wǎng)絡(luò)，流暢的信息基礎(chǔ)設(shè)施等來(lái)聯(lián)系，并在整體上形成一定的城市發(fā)展梯級(jí)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

數(shù)字城市群不是單獨(dú)數(shù)字城市的簡(jiǎn)單疊加，而是以數(shù)字城市為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字、信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用為支撐，將各數(shù)字城市的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、信息、客戶等資源進(jìn)行有效地整合，從而最大限度地優(yōu)化和利用有限的資源，使城市群內(nèi)的城市協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中，不同地域獲得信息服務(wù)的程度不同，中心城市固有的信息樞紐地位，使其首先成為信息技術(shù)服務(wù)的地區(qū)。信息技術(shù)帶來(lái)的通訊迅捷，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，環(huán)境改善，使得中心城市具有很強(qiáng)的吸引力，而信息技術(shù)又向交通和通訊發(fā)達(dá)的城市外圍或沿交通走廊延伸，達(dá)到輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

1.3 數(shù)字城市群建設(shè)的內(nèi)容

首先建立比較完善的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施以及利用信息技術(shù)提升其他基礎(chǔ)設(shè)施。目前，信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)等同于水、電、煤氣、交通之后的城市“第五公用事業(yè)”。高速、寬帶、交互、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)遍布城市各個(gè)社區(qū)、居民點(diǎn)、企事業(yè)單位等社會(huì)生活各領(lǐng)域，信息高速公路四通八達(dá)。此外，信息技術(shù)可以與城市交通發(fā)展融合，構(gòu)建智能、綠色、低碳的綜合交通運(yùn)輸體系。城市交通是城市具有吸引與輻射能力的重要路徑之一，智能交通運(yùn)輸體系將先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)、電子控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)綜合運(yùn)用于地面交通運(yùn)輸體系，建立起一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

其次是推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化。信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、應(yīng)用性最廣、滲透性最強(qiáng)的高技術(shù)，信息水平和信息化能力是區(qū)域創(chuàng)新能力的突出體現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)化主要是指在城市群區(qū)內(nèi)大力培育和促進(jìn)新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，改造和提升傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)，使信息產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)信息化，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化，具體可為企業(yè)的信息化，行業(yè)的信息化以及跨行業(yè)的信息化和融合。企業(yè)的信息化主要包括企業(yè)管理的信息化，如實(shí)施ERP系統(tǒng)，和企業(yè)商務(wù)的信息化，如B2B（Business to Business）電子商務(wù)的發(fā)展。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)被廣泛應(yīng)用于電子采購(gòu)、電子銷售、電子交易、循環(huán)物資交易和招投管理。這實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集中采購(gòu)系統(tǒng)和管理模式的升級(jí)創(chuàng)新，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)接和融合，從而提高了工業(yè)化的整體水平。行業(yè)信息化，是利用信息化手段，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行信息技術(shù)改造，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器?？缧袠I(yè)的信息化和融合，是指任何行業(yè)與信息技術(shù)的交叉融合，如信息化與工業(yè)化融合衍生的汽車電子、機(jī)床電子等新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中加以應(yīng)用，豐富信息化服務(wù)內(nèi)容。

最后是將信息化與民生工程的融合，構(gòu)建和諧社會(huì)。在政府方面，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開(kāi)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，從業(yè)務(wù)管理、資源整合和信息共享、公共服務(wù)三方面搭建電子政府框架。在教育方面，大力發(fā)展多層次、多專業(yè)覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育、智能遠(yuǎn)程教育，作為構(gòu)建“終身教育體系”的重要途徑，提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)。在健康醫(yī)療方面，積極推進(jìn)智能衛(wèi)生醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)距離的健康醫(yī)療，充分有效利用醫(yī)療資源，方便群眾就診，提高人民的健康水平。在居民生活方面，打造城市一卡通系統(tǒng)，采用IC卡網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聯(lián)機(jī)交易平臺(tái)、資金清算平臺(tái)和基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)等建立多個(gè)與應(yīng)用基礎(chǔ)上的IC卡支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)、地鐵和水電氣消費(fèi)的結(jié)算一卡化，使城市的普通居民享受信息化帶來(lái)的生活便利。

2 對(duì)數(shù)字城市群建設(shè)的建議

2.1 數(shù)字城市群建設(shè)需要多方參與

應(yīng)遵循“以政府為主導(dǎo)，以運(yùn)營(yíng)商為主體，產(chǎn)業(yè)鏈共同參與”的模式，政府負(fù)責(zé)對(duì)城市群區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)重大問(wèn)題的決策，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，打破行業(yè)分割、部門(mén)分割、區(qū)域分割，把平臺(tái)建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，通過(guò)跨部門(mén)跨行業(yè)的協(xié)商與合作，形成區(qū)域聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化城市內(nèi)及城市間的互動(dòng)。運(yùn)營(yíng)商在政府的支持與引導(dǎo)下，構(gòu)建信息運(yùn)營(yíng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極投入信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為政府、企業(yè)和居民提供公共信息服務(wù)平臺(tái)與接口，豐富信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“可漫游、可集成、可延展、可運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式。各產(chǎn)業(yè)積極利用信息化的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以信息化帶動(dòng)投資，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，催化新的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智慧產(chǎn)業(yè)集群夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 數(shù)字城市群建設(shè)需要人才支持

首先是要培養(yǎng)和引進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)人才。信息時(shí)代也是知識(shí)時(shí)代，需要依靠人才開(kāi)發(fā)利用信息資源，有效應(yīng)用電子信息技術(shù)。解決人才的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題，將成為推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主題。在政策和待遇方面給予優(yōu)惠條件，吸引和留住人才。其次是要大范圍地提高城市群中信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)在職人員的在培訓(xùn)，建立健全多層次、多渠道、多形式的信息化人才培養(yǎng)制度。最后是推廣普及信息化知識(shí)，提高全民信息化應(yīng)用水平。民眾是信息化建設(shè)的受益者，也是信息化產(chǎn)品的消費(fèi)者，提高民眾對(duì)信息化產(chǎn)品的接受能力和使用能力，才能使信息化產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)。

2.3 數(shù)字城市群建設(shè)需要多元化的投融資機(jī)制

加大對(duì)信息化工程建設(shè)運(yùn)維的資金投入力度。政府要設(shè)立信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大信息化工程項(xiàng)目的資金支持，保障信息化建設(shè)快速發(fā)展。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，開(kāi)放城市群區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的信息化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持各類企業(yè)參與建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與信息化建設(shè)，增加社會(huì)對(duì)信息化建設(shè)的投入，形成多元化、多渠道信息產(chǎn)業(yè)投融資體系。支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資提供擔(dān)保。

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