高建芳

(陜西省白水縣水利工作隊(duì)，陜西 白水 715600)

近年來，白水縣在農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理中取得不少新的經(jīng)驗(yàn)，收到一定成效。如何推動(dòng)農(nóng)村供水工程改革順利進(jìn)行，使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化道路，必須對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革的有關(guān)問題進(jìn)行深入探討。

1 農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)與性質(zhì)

1.1 農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)

農(nóng)村供水工程的主要特點(diǎn):一是農(nóng)村供水工程的重要性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善群眾生活水平、提高人民群眾收入、建設(shè)和諧社會(huì)新農(nóng)村離不開農(nóng)村供水工程。因此，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水工程的重要性，完善農(nóng)村供水工程，全面系統(tǒng)的提升農(nóng)村供水工程水平，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村供水工程遍及白水縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)行政村，與縣28萬農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都密西相關(guān)，是一項(xiàng)群眾參與廣，關(guān)注高的事業(yè);三是公益性強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村供水工程是公益設(shè)施，服務(wù)對(duì)象是縣農(nóng)村低收入群體，投資回報(bào)率較低，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持;四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制，具有天然壟斷性，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此，農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

1.2 農(nóng)村供水工程的性質(zhì)

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障。除農(nóng)戶自用的自來水工程外，農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電、新農(nóng)村建設(shè)等同屬當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、廣泛性、公益性。

2 農(nóng)村供水工程建管改革

2.1 農(nóng)村供水工程建管改革的必要性

陜西白水縣原有的小型供水工程、抽水站等供水工程大多都是上世紀(jì)六七十年代建立的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則，國家對(duì)集體組織興建的農(nóng)村供水工程給予補(bǔ)助，建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理。那時(shí)，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致，工程維護(hù)管理較好。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問題:一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或行政村的責(zé)任人，作為工程“業(yè)主”負(fù)第一責(zé)任，明晰所有權(quán);二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題，促使工程健康良性運(yùn)行。因此，必須處理管理機(jī)構(gòu)的問題。

2.2 改革目標(biāo)

改革要以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、用水合作組織、明晰工程所有權(quán)、管理機(jī)構(gòu)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點(diǎn)，以提高服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

3 明晰所有權(quán)，組建管理機(jī)構(gòu)

“誰受益，誰負(fù)擔(dān);誰投資，誰所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應(yīng)實(shí)行不同管理體制。

3.1 農(nóng)戶自用的微型水利設(shè)施

農(nóng)戶自用為主的微型蓄、引、提水利設(shè)施，這類工程大多為村民自行投資，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助，，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”。作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

3.2 村級(jí)供水工程

村級(jí)供水工程中，大多為國投資金，工程的產(chǎn)權(quán)多為國有資產(chǎn)，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，水管站實(shí)行統(tǒng)一管理，這類工程受益農(nóng)戶較多，應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍，組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡(jiǎn)單重復(fù)，它是新形勢(shì)下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。

3.3 推行按“股份合作制”企業(yè)管理

有的供水工程，由企業(yè)或投資人合作建設(shè)的，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法，組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營，勞動(dòng)者與所有者相結(jié)合，股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確，有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營活力。

4 農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革的主要內(nèi)容

按“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”組建的合作組織，還必須采用靈活多樣的形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的職權(quán)，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，充分使工程的效益得到最大的發(fā)揮。

4.1 用水合作組織自己直接經(jīng)營管理

這種方式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，保證復(fù)建改造基金的提留。

4.2 用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理

用水合作組織可以聘用外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報(bào)酬。用水合作組織對(duì)受聘者監(jiān)督，促使其真正對(duì)工程的日常經(jīng)營管理負(fù)起責(zé)任，搞好服務(wù)。

4.3 承包、租賃

采用承包或租賃，經(jīng)營管理屬于同一類型，因?yàn)楣こ趟袡?quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離后，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報(bào)酬，同時(shí)也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革，要抓好三個(gè)關(guān)鍵:一是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，解決體制不順的問題;二是靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，解決運(yùn)行機(jī)制不活的問題:三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，做好服務(wù)監(jiān)督，提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，為體制與機(jī)制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，三者缺一不可。

總的來說，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化農(nóng)村供水體制改革中，政府對(duì)農(nóng)村供水的扶持引導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)削弱，而要加強(qiáng)。該政府管、政府辦的，政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行職責(zé)。該讓群眾辦的，一定要讓群眾自己辦。能用市場(chǎng)機(jī)制解決的問題，政府應(yīng)當(dāng)放手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。