教育部副部長 劉利民

黨的十八屆三中全會(huì)頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），對(duì)今后深化教育改革提出了新的目標(biāo)和要求?！稕Q定》指出，深化教育改革要“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。”《決定》還要求，“不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”，“從根本上解決一考定終身的弊端”。

實(shí)現(xiàn)《決定》提出的這些深化改革的目標(biāo)，需要整體謀劃今后教育改革的路徑和策略，但其中最根本的一點(diǎn)就是要大面積提高教育質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的理念和方式。我們應(yīng)當(dāng)本著對(duì)國家的未來負(fù)責(zé)、對(duì)每一個(gè)孩子負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，清醒地認(rèn)識(shí)到提高教育質(zhì)量的緊迫性和必要性。

正確理解提高教育質(zhì)量的新內(nèi)涵

究竟什么是高質(zhì)量的教育？我以為，高質(zhì)量的教育應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)重要方面：

一是堅(jiān)持立德樹人，塑造學(xué)生健全人格。學(xué)校、教師、家長不能只是關(guān)心、注重孩子的智力發(fā)展，還應(yīng)注重培養(yǎng)孩子的情感、信心、意志等；不能只是要求孩子學(xué)習(xí)成績好、考試分?jǐn)?shù)高，還應(yīng)該注重孩子德智體美勞全面發(fā)展。

二是堅(jiān)持以人為本，尊重學(xué)生成長規(guī)律。學(xué)生的成長是分階段、有規(guī)律的，學(xué)校、教師、家長應(yīng)正確掌握學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和心理發(fā)展規(guī)律，適時(shí)、適度、適量施加教育，不能拔苗助長，更不能以“不要讓孩子輸在起跑線上”為理由做違背教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的事情。

三是堅(jiān)持因材施教，全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一。全面發(fā)展就是為孩子打好基礎(chǔ)。全面發(fā)展，不排斥個(gè)性發(fā)展，科學(xué)的質(zhì)量觀，不是一刀切得勻，而是百花共迎春。每個(gè)學(xué)生有不同的興趣愛好、天賦秉性，學(xué)校要為學(xué)生搭建多姿多彩的平臺(tái)，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，因材施教，人人成才。

四是堅(jiān)持校內(nèi)教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。學(xué)生的學(xué)習(xí)不應(yīng)只局限在校內(nèi)小課堂，要科學(xué)合理地安排他們到社會(huì)大課堂學(xué)習(xí)、鍛煉、成長，使學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐有機(jī)銜接，把書本、課堂內(nèi)學(xué)習(xí)的知識(shí)應(yīng)用到社會(huì)生活和實(shí)踐中，從而促進(jìn)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前人們對(duì)教育質(zhì)量還存在許多不同認(rèn)識(shí)，這反映了不同的利益訴求和價(jià)值取向。但無論如何，我們應(yīng)該更多地站在國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，為學(xué)生健康快樂成長、終身發(fā)展、人人成才負(fù)責(zé)，堅(jiān)決擯棄那些急功近利、拔苗助長的功利主義教育質(zhì)量觀。

切實(shí)取得提高教育質(zhì)量的新突破

改革是提高教育質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)力。近幾年，在各級(jí)政府、教育部門、學(xué)術(shù)社團(tuán)、各級(jí)各類學(xué)校的共同努力下，提高教育質(zhì)量的工作取得了顯著成績，各地積極探索符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，在提高教育質(zhì)量的過程中也存在著一些突出問題，比如：一些地區(qū)缺乏宏觀思考和聯(lián)動(dòng)意識(shí)，改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠；一些學(xué)校“舉著素質(zhì)教育的旗，走著應(yīng)試教育的路”，尚未真正打破應(yīng)試教育的桎梏；一些地方工作淺嘗輒止，沒有觸及教育質(zhì)量的核心問題，亟需建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體制、激勵(lì)機(jī)制。由于改革涉及的利益越來越多元化，必然會(huì)遇到各種各樣的阻力，我們必須抱著“破釜沉舟、壯士斷腕”的決心，使出“踏石有印，抓鐵留痕”的力度，沖破一切不合理的體制機(jī)制障礙，按照十八屆三中全會(huì)所提出的，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

一是加強(qiáng)教育的督導(dǎo)、評(píng)估和質(zhì)量檢測(cè)。要通過研究制定中國教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、開展教育滿意度測(cè)評(píng)、完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施立德樹人工程等多種手段，引導(dǎo)各地積極貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)體制機(jī)制，研究形成整合國家質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)職能的方案，實(shí)現(xiàn)“管評(píng)辦”分離，強(qiáng)化教育監(jiān)督問責(zé)制。

二是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。提高教育質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。要堅(jiān)持把師德放在首位，加快建立師德長效機(jī)制，明確教師職業(yè)道德底線，保證教師隊(duì)伍的高度純潔性。要?jiǎng)?chuàng)新教師培養(yǎng)模式、加大教師培訓(xùn)力度，幫助教師專業(yè)成長，積極宣傳推廣教育家型校長、教育家型教師的教育理念和實(shí)踐，積極助推教育家成長、教育家辦學(xué)。

三是要大力氣規(guī)范辦學(xué)行為。教育部門應(yīng)繼續(xù)并長期堅(jiān)持聯(lián)合工商、公安等部門，對(duì)社會(huì)違規(guī)辦班、亂收費(fèi)等擾亂教育規(guī)律、破壞教育秩序的問題現(xiàn)象集中開展清理清查。要認(rèn)真嚴(yán)肅、不打折扣地規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，促使考試管理嚴(yán)格化、招生秩序透明化、教育教學(xué)活動(dòng)規(guī)范化、學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間正?；?，嚴(yán)禁炒作中考、高考狀元，以升學(xué)考試成績?yōu)猷孱^博人耳目。

四是要真抓實(shí)干，落實(shí)減負(fù)。減負(fù)與提高教育質(zhì)量，看似相互矛盾，其實(shí)一脈相承，好比鳥之兩翼、車之兩輪。要平衡好二者關(guān)系，核心在于找到那個(gè)中樞的平衡點(diǎn)，就是課改。要圍繞課改講減負(fù)，改進(jìn)教育教學(xué)方法，探索高質(zhì)量、有實(shí)效的新途徑，不搞花架子，不玩鬼點(diǎn)子，務(wù)求實(shí)效，真正把提高質(zhì)量建立在不增加負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上。

五是要深化基礎(chǔ)教育課程改革。要更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、重建制度。要以學(xué)生發(fā)展為本，以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)校自主設(shè)置課程，積極建設(shè)具有學(xué)校特色的課程體系，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要。

六是要推進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革。要建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，把學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。既關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，又關(guān)注品德發(fā)展和身心健康；既關(guān)注共同基礎(chǔ)，又關(guān)注興趣特長；既關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，又關(guān)注學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效益。切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

七是要積極推進(jìn)考試招生制度改革。謀劃整體方案，完善配套措施，落實(shí)區(qū)域內(nèi)小學(xué)升初中對(duì)口招生,完善義務(wù)教育免試入學(xué)制度；探索初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，在全面考核學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)、探究以及綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)提出問題、分析問題和解決問題能力的考核，作為初高中畢業(yè)和升學(xué)重要依據(jù)；逐步開展統(tǒng)一高考改革，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試基礎(chǔ)上的綜合評(píng)價(jià)錄取制度。

八是要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用?，F(xiàn)代信息技術(shù)，給教育公平的實(shí)現(xiàn)和教育質(zhì)量的提高提供了一種加速的可能，要繼續(xù)做好“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)接受優(yōu)質(zhì)教育資源、開齊開足國家規(guī)定的課程，提供設(shè)備和資源支持，促進(jìn)教育公平。要加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)及其在教學(xué)與管理中的應(yīng)用，做好優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)，通過征集、共建、匯集等方式，將散落在基層學(xué)校和老師手中的優(yōu)質(zhì)資源 ，以及各大機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)創(chuàng)造的優(yōu)質(zhì)資源，集中面向廣大師生開放，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

改革不能冒進(jìn)，不是為改革而改革，而是向改革要質(zhì)量；改革不能套一個(gè)模子，走一個(gè)路子，而要結(jié)合實(shí)際，因地制宜。改革不是一時(shí)一地的事，不能漫無計(jì)劃、零打碎敲，需要我們統(tǒng)籌考慮，整體部署；改革不是一蹴而就的事，需要先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以推廣；改革不是硬闖蠻干的事，政府應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度。

推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)的相互理解與支持，需要教育觀念、教育體制、教學(xué)方式的全方位調(diào)整。希望社會(huì)各界明晰改革共識(shí)，凝聚改革力量，釋放改革紅利，走出一條聯(lián)動(dòng)性、內(nèi)涵式、系統(tǒng)化的中國特色綜合教育改革之路。