劉芳芳

(江西省鷹潭市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，江西 鷹潭 335000)

1 農(nóng)村水利灌溉基本要素

我國(guó)水資源短缺，供需矛盾突出這一客觀存在的事實(shí)嚴(yán)重這一事實(shí)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。為了保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，在堅(jiān)持社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，農(nóng)村水利灌溉建設(shè)中要做到以下幾點(diǎn):

(1)以節(jié)約用水為中心，使水資源得到高效率的利用以提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。

(2)要與所在區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

(3)要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水利資源，最大限度挖掘水資源潛力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

(4)要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點(diǎn)、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

2 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的作用

農(nóng)田水利灌溉利用率在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，一方面，為了保證糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)發(fā)展，灌區(qū)必須不斷提高灌溉程度;另外一方面，我國(guó)水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問題，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、用水戶之間爭(zhēng)水矛盾越來越劇烈。因此，加強(qiáng)水利灌溉管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的建設(shè)性意義，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

2.1 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入

加強(qiáng)水利灌溉管理，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，建立起透明的水費(fèi)計(jì)收制度，避免了過去灌溉用水水費(fèi)計(jì)收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收以及克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收兩全其美的效果。

2.2 節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益

政府在實(shí)行灌溉管理后，可以合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)民用水收取水費(fèi)制度，實(shí)行多用水多交錢的制度，這樣做就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

規(guī)范用水制度，盡量減少用水糾紛。實(shí)行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、公開，秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，讓農(nóng)民從用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

3 我國(guó)農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理主要存在以下幾個(gè)問題:

3.1 群眾積極性降低

近幾年來黨中央開始取消兩工政策，農(nóng)民外出的人數(shù)也日益增多，這也在一定程度上降低群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的維修的積極性。這就使得組織難度日益加大，出工比率明顯下降，另外，村干部在運(yùn)用“一事一議”政策解決出工問題工程中，有時(shí)為了回避矛盾而沒有將政策運(yùn)用到位，造成水利建設(shè)和維修的投工投勞不足，影響了農(nóng)村水利設(shè)施灌溉效益的整體發(fā)揮。

3.2 供需矛盾日益突出

多元化、特色化農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展使農(nóng)田水利灌溉作用日益凸顯，灌溉用水量不斷加大;但受水資源短缺和干旱因素的影響，各村戶之間爭(zhēng)水、用水戶之間爭(zhēng)水矛盾也日益凸顯出來。

3.3 水費(fèi)征收制度不完善

多年來，水費(fèi)征收制度改革步伐還很緩慢，基本上沿用過去根據(jù)灌溉土地的數(shù)量進(jìn)行收費(fèi)。再加上近幾年水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和宣傳不到位，部分農(nóng)民意見很大，反應(yīng)強(qiáng)烈，水費(fèi)征收的難度日益加大，使基層水利工作者管理的積極性降低。

3.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐滯后

近幾年來，在上級(jí)主管部門在資金、技術(shù)和政策方面對(duì)農(nóng)村灌區(qū)的支持也在逐漸加大，因此灌區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，另一方面，由于夏季洪澇、城鎮(zhèn)化、公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一系列原因，使得一些已建成和在建的農(nóng)田水基礎(chǔ)設(shè)施受到了一些負(fù)面影響，這就引起引排水不暢、灌溉渠道淤積等現(xiàn)象，影響了這些區(qū)域農(nóng)田的正常灌溉。

4 提高水利灌溉管理效率的途徑和措施

4.1 廣大人民群眾要提高節(jié)水意識(shí)

(1)提高命脈意識(shí)。水是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的生命之源，是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。因此要堅(jiān)決樹立“水是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”的思想觀念。

(2)提高責(zé)任意識(shí)。要在全社會(huì)牢固樹立“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識(shí)，建立和健全與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。

(3)提高憂患意識(shí)。要有強(qiáng)烈的節(jié)水憂患意識(shí)，要堅(jiān)持以人為本，利用科學(xué)技術(shù)，尊重自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人和水和諧相處;要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉。

4.2 加強(qiáng)水利灌溉管理，建立激勵(lì)機(jī)制

由于我國(guó)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)普遍薄弱，因此轉(zhuǎn)變農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)非常重要，要激勵(lì)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)迫在眉睫，建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。目前我國(guó)有一些地區(qū)實(shí)行的階梯制水價(jià)制度的有較好效果，也就是適當(dāng)提高灌溉用水價(jià)格，并根據(jù)該價(jià)格按實(shí)際用水量收取水費(fèi)，同時(shí)由政府向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用的高低，以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水的人，補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)有少許剩余;用水浪費(fèi)者，就需要自己多付費(fèi)用。這種激勵(lì)機(jī)制能很好地激勵(lì)農(nóng)戶節(jié)約用水和提高農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去就會(huì)形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉良性發(fā)展，最后促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃，制定出不同區(qū)域水利灌溉發(fā)展模

農(nóng)業(yè)水利灌溉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因此必須全面、科學(xué)、系統(tǒng)地作好規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水利灌溉計(jì)劃和實(shí)施方案，來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利灌溉工作科學(xué)有序的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

5 結(jié)語

由上文可見，保證農(nóng)村水利灌溉健康有序發(fā)展的關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理，因此要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水管單位要通過強(qiáng)化農(nóng)村水利灌溉管理，以保障農(nóng)村水利灌溉的健康發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。將承擔(dān)公益性事業(yè)的水管人員納入財(cái)政預(yù)算，保證正常經(jīng)費(fèi)開支，真正發(fā)揮農(nóng)村水利隊(duì)伍來支持社會(huì)主義建設(shè)新農(nóng)村的新力量。

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