王大年，鄒建文

（上海百通項目管理咨詢有限公司，上海 200127）

0 引 言

GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱為《新規(guī)范》)作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施?！缎乱?guī)范》的功能是規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計價活動?！缎乱?guī)范》充分考慮了未來建筑市場的市場化需要以及規(guī)范建筑市場秩序，體現(xiàn)了對《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中新的“兩個凡是”的響應(yīng)，即“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批”?！缎乱?guī)范》的發(fā)布，為提高我國建筑市場的市場化程度，為培育成熟的建筑市場，做了良好的鋪墊。

《新規(guī)范》作為國家強(qiáng)制性規(guī)范，強(qiáng)化了業(yè)主在工程建設(shè)中的責(zé)任，細(xì)化了可操作性條款，明確界定了合同各方在計價中的權(quán)利義務(wù)。在工程承發(fā)包階段、實(shí)施階段、竣工階段、計量與結(jié)算等多個方面，給項目業(yè)主賦予了管理責(zé)任，對業(yè)主的行為進(jìn)行了約束與規(guī)范，這樣會給業(yè)主帶來諸多潛在的風(fēng)險。因不同的項目涉及不同的行業(yè)，并非每一個業(yè)主都有專業(yè)的工程管理能力，管理工程建設(shè)過程中的風(fēng)險，對業(yè)主來說確實(shí)是一個大的挑戰(zhàn)。業(yè)主單位為了化解風(fēng)險，依靠有專業(yè)技能的咨詢?nèi)藖硖峁┘夹g(shù)服務(wù)是可行之路。而作為施工合同實(shí)施參與方之一的監(jiān)理人，也將面臨是繼續(xù)延續(xù)以往在工程建設(shè)中的被動地位，還是抓住新的機(jī)遇、發(fā)揮咨詢服務(wù)優(yōu)勢的選擇。是繼續(xù)以往的定位，甘愿淪為旁站人員，還是有新發(fā)展，成為名副其實(shí)的咨詢?nèi)耍饕袃煽矗阂皇强词袌鲂枨?，二是看監(jiān)理提供服務(wù)的能力。這兩點(diǎn)決定了監(jiān)理單位的未來發(fā)展。筆者試從清單約束、規(guī)范業(yè)主在工程建設(shè)中的行為，強(qiáng)化業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等幾方面，來分析業(yè)主在建設(shè)工程中面臨的風(fēng)險，討論未來幾年業(yè)主對顧問式的監(jiān)理的迫切需求?！缎乱?guī)范》的實(shí)施必將給監(jiān)理單位帶來新的發(fā)展機(jī)遇，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)就此變化適時調(diào)整經(jīng)營策略，抓住機(jī)會打一個漂亮的翻身仗。

1 《新規(guī)范》給業(yè)主的風(fēng)險研究

《新規(guī)范》對其使用范圍做了規(guī)定，“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”；“非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價”。由此可見，今后使用《新規(guī)范》計價的建設(shè)工程會越來越多，而作為項目建設(shè)的業(yè)主單位不得不深入研究《新規(guī)范》的具體規(guī)定。下面逐一分析《新規(guī)范》進(jìn)一步約束與規(guī)范項目業(yè)主的條款，以及由此給業(yè)主管理帶來的風(fēng)險。

1.1 《新規(guī)范》強(qiáng)化了業(yè)主對項目承發(fā)包階段計價的管理風(fēng)險

1.1.1 業(yè)主對于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理風(fēng)險

我國工程項目的前期工作相當(dāng)一部分還是屬于粗放式論證，一旦方案定下來就立即上馬，招標(biāo)時間要求非常緊。許多項目是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)初步設(shè)計文件，或者是與最終施工圖深度尚存在較大距離的招標(biāo)圖紙，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術(shù)指標(biāo)，設(shè)置清單項目并估算工程量，即所謂的模擬建筑工程量清單。投標(biāo)人據(jù)此填報價格，而不是基于完整的施工圖詳細(xì)清單招標(biāo)。這給后期計量計價及結(jié)算，都埋下了很大隱患。

為了規(guī)避清單不準(zhǔn)確給發(fā)包人帶來的風(fēng)險、約束承包人，發(fā)包人往往在招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)；工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)，或視為對招標(biāo)人的減讓。對于這一問題，《新規(guī)范》第 4.1.2條明確規(guī)定，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分, 其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。第 8.2.2條規(guī)定，施工中進(jìn)行工程計量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差或因工程變更引起工程量增減時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。由此看來，前述招標(biāo)文件中，招標(biāo)人對投標(biāo)人的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁與新的計價規(guī)范相抵觸。在新的清單計價框架下，招標(biāo)人應(yīng)該負(fù)責(zé)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，承擔(dān)因工程量清單中缺項、偏差或因工程變更引起工程量增減帶來的計價風(fēng)險。

1.1.2 發(fā)包人對投標(biāo)文件和評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理風(fēng)險

以往招標(biāo)中常見的現(xiàn)象是：在招標(biāo)文件專用條款中約定招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，投標(biāo)文件和招標(biāo)文件不符或有矛盾的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。這種做法可以有效防止經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價原則下，部分投標(biāo)人采取過低的投標(biāo)報價搶標(biāo)，中標(biāo)以后通過降低工程質(zhì)量來節(jié)約成本，或者同發(fā)包人討價還價，以材料價格上漲等各種理由要求發(fā)包人提高合同價格，擾亂建筑市場秩序的現(xiàn)象發(fā)生。但是，新的清單規(guī)定卻是相反。第 7.1.1條規(guī)定：實(shí)行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 d 內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。因此，在《新規(guī)范》下，業(yè)主必須主動加強(qiáng)對投標(biāo)文件的管理，包括對投標(biāo)文件的回標(biāo)分析、評標(biāo)環(huán)節(jié)等的管理，找出投標(biāo)文件可能存在的與招標(biāo)文件抵觸之處，以及投標(biāo)人不平衡報價(如畸高畸低報價子目等)，防患于未然。以此確保合同的準(zhǔn)確性與完整性，而不是僅僅將風(fēng)險通過所謂的合同約定轉(zhuǎn)嫁給承包人。

1.1.3 發(fā)包人對招標(biāo)控制價的編制風(fēng)險

以往很多項目招標(biāo)人對招標(biāo)控制價存在許多錯誤認(rèn)識。最典型的是通過不合理降低招標(biāo)控制價，達(dá)到意圖壓低投標(biāo)報價和為合同管理中留下簽證的余地等?！缎乱?guī)范》多方面加強(qiáng)了發(fā)包人對招標(biāo)控制價編制的管理職責(zé)，堵住了以往招標(biāo)控制價編制問題的產(chǎn)生源頭。首先是管理層面上的加強(qiáng)。第 5.1.1條規(guī)定：國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。此條為強(qiáng)制性條文，要求發(fā)包人必須嚴(yán)格執(zhí)行該條文所規(guī)定的內(nèi)容，在進(jìn)行國有資金投資的建設(shè)項目的招標(biāo)活動時，必須編制招標(biāo)控制價，強(qiáng)化了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價工作的責(zé)任。其次是編制操作層面上的加強(qiáng)。第5.2.1條規(guī)定了招標(biāo)控制價的編制與復(fù)核，更加詳細(xì)地規(guī)范了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價時的編制依據(jù)。其三是投訴處理層面上的加強(qiáng)?！缎乱?guī)范》在第 5 章“招標(biāo)控制價”中增加了“5.3 投訴與處理”一節(jié)。其中的相應(yīng)條款規(guī)定了關(guān)于“招標(biāo)控制價”的投訴及處理的程序，包括：招標(biāo)控制價最終公布的時間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間不足 15 d的，應(yīng)相應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時間；投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《新規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價公布后 5 d 內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴；工程造價管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書后應(yīng)在 2個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，確定是否受理；當(dāng)招標(biāo)控制價誤差超過±3%的，責(zé)成招標(biāo)人改正。

由此可見，《新規(guī)范》在招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度、投標(biāo)文件與評標(biāo)環(huán)節(jié)、招標(biāo)控制價編制等多方面加強(qiáng)了業(yè)主的管理責(zé)任，大大增加了業(yè)主在工程建設(shè)過程中的管理風(fēng)險。

1.2 《新規(guī)范》強(qiáng)化了發(fā)包人對合同管理的風(fēng)險

《新規(guī)范》對業(yè)主的項目管理能力的要求的提高，也表現(xiàn)在合同管理方面。如第 11.2.6條規(guī)定，發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。規(guī)范第 11.3.1條規(guī)定，合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上，匯總編制完成竣工結(jié)算文件；應(yīng)在提交竣工驗收申請的同時，向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。

從以上規(guī)定看，業(yè)主對工程造價的控制思路必須要轉(zhuǎn)變觀念。以往很多項目的期中支付不考慮變更與簽證、僅依據(jù)估算的完成工程量計價(支付比例為80%～90%)，到項目完成時再算總賬的做法，已不合時宜。首先，施工單位會對中期完成的工程量同業(yè)主計量得很清楚，其中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。每一次計量計價及支付，承包人會計算得很仔細(xì)，像竣工結(jié)算一樣。要求業(yè)主對量的簽認(rèn)以及價款的調(diào)整必須做到很精確，否則結(jié)算合同價會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簽約合同價。如何做到過程的合同計價管理，對目前業(yè)主的一般管理模式是一種挑戰(zhàn)，粗放式的管理必須改進(jìn)。通過聘請的造價咨詢機(jī)構(gòu)完成投資監(jiān)理類的過程控制，是達(dá)到精確管理的一條有效途徑。否則難以做到在工程實(shí)施過程中工程形象進(jìn)度與工程量吻合的要求，即實(shí)際完成的量的計量難以滿足精確度的要求。

1.3 《新規(guī)范》強(qiáng)化了發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任

《新規(guī)范》突出了承包人承擔(dān)有限風(fēng)險，強(qiáng)化了發(fā)包人承擔(dān)項目的有限風(fēng)險以外的所有建設(shè)風(fēng)險的責(zé)任。

1.3.1 “無限風(fēng)險”措詞的使用將會受到限制

招標(biāo)文件或合同中“包括但不限于以下風(fēng)險”、“措施費(fèi)包干使用，不作調(diào)整”等類似的表述，屬于3.4.1條所禁止或限制的內(nèi)容。第 3.4.1條明確規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍?！币虼耍袠?biāo)人在招標(biāo)文件中或在簽訂的合同時，應(yīng)提高風(fēng)險管理意識，詳細(xì)載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。

1.3.2 發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)由于法律法規(guī)政策性變化帶來的風(fēng)險

《新規(guī)范》第 3.4.2條明確規(guī)定，“當(dāng)以下 3 種因素出現(xiàn)時，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)影響合同價款的風(fēng)險：(1)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；(2)省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；(3)由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整?！?/p>

1.3.3 發(fā)包人完全承擔(dān)批準(zhǔn)的變更類風(fēng)險

如工程變更、項目特征不符以及工程量偏差均屬于變更類風(fēng)險。該類風(fēng)險引起的工程變更的發(fā)生屬于發(fā)包人的主動行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過發(fā)包人(監(jiān)理人指令)的允許。因此，變更類風(fēng)險是發(fā)包人必須在施工過程中嚴(yán)格控制并應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。

1.3.4 發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)因取消合同中的工作給承包人帶來利潤損失的風(fēng)險

為了維護(hù)合同公平，防止發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施而使合同工程承包人蒙受損失，第 9.3.3 款規(guī)定“當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中時，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費(fèi)用及利潤補(bǔ)償?！?/p>

此外，《新規(guī)范》進(jìn)一步明確了承發(fā)包人共擔(dān)的風(fēng)險，如物價變化風(fēng)險?！缎乱?guī)范》第 3.4.3條規(guī)定：“由于市場物價波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；?dāng)合同中沒有約定的，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)按本規(guī)范第 9.8.1條～第 9.8.3條規(guī)定(材料、工程設(shè)備單價變化范圍為5%)，調(diào)整合同價款”。另一項是不可抗力風(fēng)險?！缎乱?guī)范》第9.10.1條～第 9.10.3條對不可抗力風(fēng)險分擔(dān)原則進(jìn)行規(guī)范，簡單歸結(jié)為工程本身損失由發(fā)包人承擔(dān)；雙方各自人員及設(shè)備損失，各自承擔(dān)。

2 《新規(guī)范》計價模式下業(yè)主方項目管理的潛在風(fēng)險及對咨詢方新的需求

按《新規(guī)范》規(guī)定，對于工程建設(shè)過程中的風(fēng)險，業(yè)主用霸王合同條款把風(fēng)險通通轉(zhuǎn)嫁給承包人的行為，以后將行不通。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)承包雙方依據(jù)合同形式；合同的效力優(yōu)先于計價規(guī)范，合同約定就是雙方的意愿表達(dá)。從強(qiáng)制性國家規(guī)范必須執(zhí)行的角度看，此認(rèn)識與法律規(guī)定相左；具體如何界定合同條款違反了規(guī)范是否有效，可以通過《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱為《建筑法》)、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱為《合同法》)來辨析。首先，違反《新規(guī)范》規(guī)定而簽訂的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無效。因為《建筑法》第十八條規(guī)定“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項?！鼻鍐斡媰r規(guī)范屬于“國家有關(guān)規(guī)定”的范疇，《新規(guī)范》是建設(shè)工程參與各方執(zhí)行建設(shè)工程計價行為的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而非推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是政府對建設(shè)工程的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)。違反了《新規(guī)范》，也就違反了《建筑法》的條文規(guī)定。其次，按照《合同法》第五十二條第(五)款規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同無效?！奔催`反了《建筑法》的合同條文無效。第五十六條規(guī)定“無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效?！币虼耍瑯I(yè)主通過不符合規(guī)范規(guī)定的合同條款約定把風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給承包人，是無效的。

另據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！眹野l(fā)改委等 9 部委 56號令發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定，通用格式條款應(yīng)不加修改地引用，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸；否則抵觸內(nèi)容無效。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》關(guān)于業(yè)主在工程建設(shè)項目的責(zé)任約定與《新規(guī)范》是無縫對接的。GF—201—0201《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》在內(nèi)容與主要條款規(guī)定上與《新規(guī)范》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》保持一致。因此，違反《新規(guī)范》規(guī)定的強(qiáng)制性條文而簽訂的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無效。

《新規(guī)范》實(shí)行以后，業(yè)主要么提高自身的管理水平，適應(yīng)項目對業(yè)主的風(fēng)險控制要求；要么聘請咨詢公司提供系列的全過程的咨詢服務(wù)，控制工程建設(shè)給其帶來的風(fēng)險?！缎乱?guī)范》必將促使業(yè)主對提供建設(shè)項目全過程咨詢服務(wù)要求的產(chǎn)生，通過購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。這樣，國內(nèi)的咨詢服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境會逐步與國際接軌，促使國內(nèi)咨詢服務(wù)單位成就為真正意義上的咨詢?nèi)恕?/p>

3 監(jiān)理單位的發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對策略

我國實(shí)行監(jiān)理體制的初衷是發(fā)展現(xiàn)代工程監(jiān)理咨詢，使得監(jiān)理與國際接軌，建立規(guī)范的建設(shè)管理體制，并通過推行工程項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同制，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)領(lǐng)域的改革。但從監(jiān)理業(yè)來看，經(jīng)過 20多年的發(fā)展，社會和市場對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)知度、認(rèn)同度存在爭議，其發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)想的設(shè)計程度。究其原因，有企業(yè)間的競爭問題，有監(jiān)理企業(yè)自身問題，有社會對監(jiān)理的認(rèn)識問題，等等。但是，一個企業(yè)乃至整個行業(yè)的發(fā)展好壞，主要決定于社會需求與滿足這種需求的能力。

我國的監(jiān)理是強(qiáng)制監(jiān)理。不管建設(shè)方是否需要必須找一家監(jiān)理單位，業(yè)主不是真心需要監(jiān)理而找監(jiān)理的。所以收費(fèi)打折，工作不支持?，F(xiàn)在監(jiān)理收費(fèi)很少按規(guī)定執(zhí)行。潛規(guī)則是打折收費(fèi)，折扣多少不等，不打折的合同就像是怪胎。以一家國有監(jiān)理單位為例，其項目為了能夠多收點(diǎn)費(fèi)用，向甲方哀求“企業(yè)困難，人員工資飛漲”，要求每平方漲幾塊錢，相當(dāng)于多 10%的收費(fèi)。業(yè)主的不滿還是在一次現(xiàn)場會上爆發(fā)了：要求監(jiān)理人員打卡考勤，人員到位不符合名單就罰款；監(jiān)理收費(fèi)上調(diào)可以，但是要考核人員到位情況和工程實(shí)體質(zhì)量。盡管施工方項目的經(jīng)理和資料員等現(xiàn)場施工管理人員加起來也不足監(jiān)理人員的數(shù)量，業(yè)主還是表態(tài)施工方做得不錯。真令人憤然扼腕。這也許是現(xiàn)狀監(jiān)理行業(yè)的冰山一角，但確實(shí)是不得不接受的事實(shí)。

《新規(guī)范》一下子對項目業(yè)主加了幾道緊箍咒，條條框框都是約束其不規(guī)范行為。大量的不可控風(fēng)險明確要由建設(shè)方承擔(dān)。從目前建設(shè)管理法律法規(guī)的要求來看，聘請能提供包含投資控制業(yè)務(wù)能力的監(jiān)理單位實(shí)施全過程的咨詢服務(wù)，可以整合咨詢資源，更重要的是可以適應(yīng)過程計量期中結(jié)算的要求。造價咨詢?nèi)藛T主要來自于做內(nèi)業(yè)工作的傳統(tǒng)的預(yù)算人員。要求他們外業(yè)與內(nèi)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，結(jié)合施工過程進(jìn)行形象進(jìn)度的準(zhǔn)確計量并按期結(jié)算，造價人員恐怕難以勝任。因此，有能力整合包含投資控制業(yè)務(wù)能力的監(jiān)理單位實(shí)施全過程的咨詢服務(wù)，既符合項目業(yè)主的需求，也符合建設(shè)法規(guī)的要求，適應(yīng)《新規(guī)范》的新形式要求。

3.1 發(fā)展項目咨詢，與國際接軌

發(fā)展以項目管理為龍頭的，涵蓋項目前期工程咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢等專業(yè)的咨詢服務(wù)，真正體現(xiàn)全過程、全方位的咨詢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理與國際的真正接軌。由于主管建設(shè)與投資的兩大部委即國家發(fā)改委和住建部，分別主導(dǎo)項目前期策劃階段咨詢單位及人員資質(zhì)資格的注冊和管理，以及項目實(shí)施階段監(jiān)理單位及人員資質(zhì)資格的注冊和管理，致使一個項目的全過程管理工作割裂成幾塊。要適應(yīng)市場的需求，監(jiān)理單位當(dāng)務(wù)之急是改變這種人為的不利局面，整合已有的資源，建立項目前期投資策劃、施工過程管理、使用維護(hù)管理一條線的全過程、全壽命周期的咨詢服務(wù)模式；轉(zhuǎn)變被動的思維方式，樹立前瞻性策劃、系統(tǒng)性計劃、過程動態(tài)控制和積極主動協(xié)調(diào)的工作理念；實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，吸收具有項目策劃、設(shè)計、施工、造價、招投標(biāo)、合約管理等方面專業(yè)特長的高素質(zhì)人才加入企業(yè)，為建設(shè)業(yè)主提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

3.2 延伸服務(wù)范圍，為業(yè)主的風(fēng)險控制提供技術(shù)支持

延伸監(jiān)理單位現(xiàn)有的服務(wù)范圍，為業(yè)主的方案階段和實(shí)施階段的風(fēng)險控制給予技術(shù)支持。例如在項目前期，通過監(jiān)理介入工程設(shè)計工作，主導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計，做好設(shè)計階段的造價控制。這樣做的好處，一是可以一改部分設(shè)計人員與工程實(shí)際脫節(jié)、重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、任意提高安全系數(shù)與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，從根本上對項目投資實(shí)施有效控制；二是可以檢查設(shè)計漏洞，減少實(shí)施階段由于設(shè)計變更帶來的造價增加。三是有利于監(jiān)理項目組在承發(fā)包階段介入，及早發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件、合同條款的不足與缺漏，防范項目業(yè)主因之遭受索賠的風(fēng)險。

3.3 拓寬業(yè)務(wù)面，強(qiáng)化造價控制和合約管理的能力

首先，監(jiān)理單位一定不能僅滿足于質(zhì)量檢查，淪落為施工質(zhì)量的旁站檢查服務(wù)?！缎乱?guī)范》要求施工過程的工程造價支付結(jié)算直接進(jìn)入竣工結(jié)算，過程結(jié)算對造價咨詢要求高。監(jiān)理單位在結(jié)算工作中的重要作用會加重其合同管理的職能，向造價控制側(cè)重。監(jiān)理單位適時增強(qiáng)造價控制能力，將質(zhì)量監(jiān)理與投資監(jiān)理合二為一，將會給業(yè)主帶來更多的收益。其次，為了更好地貫徹《新規(guī)范》，控制承發(fā)包階段業(yè)主的風(fēng)險，監(jiān)理單位要把招標(biāo)代理業(yè)務(wù)兼顧起來。因為招標(biāo)階段工作質(zhì)量的好壞，直接影響實(shí)施過程的索賠與合同糾紛。監(jiān)理單位通過招標(biāo)文件的編制、合同條款的設(shè)置、投標(biāo)人資質(zhì)資格的設(shè)定、招投標(biāo)程序的管理、招標(biāo)工程量清單的編制與審核、回標(biāo)的分析、投標(biāo)文件的評審等一系列關(guān)鍵工作的審核把關(guān)，以及提供施工招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，可以有效防范招標(biāo)人在承發(fā)包方面的風(fēng)險。其三，監(jiān)理單位由單純的按圖施工、按施工及采購合同辦事這樣的合同管理工作，進(jìn)一步拓展和提高合同管理能力。加深合同簽訂起的參與度，利用專業(yè)技術(shù)人員、法律專業(yè)人員，推敲合同條款，忠實(shí)地體現(xiàn)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的原意，補(bǔ)充和細(xì)化招投標(biāo)設(shè)定的前提條件的不足，使合同條款更嚴(yán)密、更完善。其四，增加合同糾紛處理的工作服務(wù)，發(fā)展監(jiān)理單位為綜合服務(wù)型咨詢公司。合同糾紛處理的能力至關(guān)重要，監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)《新規(guī)范》以及合同條款，替業(yè)主處理糾紛，減少索賠的發(fā)生，控制業(yè)主的風(fēng)險。

3.4 培養(yǎng)復(fù)合型人才

監(jiān)理作為咨詢行業(yè)，提供智力服務(wù)，其服務(wù)效果直接受知識結(jié)構(gòu)、文化水平、專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的影響。就行業(yè)現(xiàn)狀而言，目前現(xiàn)場一線人員的情況不容樂觀。在建項目中，大量使用監(jiān)理員和年輕的大中專、職校畢業(yè)生，甚至是因占地失業(yè)的郊區(qū)農(nóng)民；總監(jiān)兼管多個項目而疲于奔命的現(xiàn)象普遍存在。而在崗的監(jiān)理人員因為報酬低、工作環(huán)境差，工作積極性就會降低，工作成效也差。其結(jié)果是直接給企業(yè)甚至行業(yè)造成極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致惡性循環(huán)?；谝陨犀F(xiàn)狀，監(jiān)理單位要培養(yǎng)有競爭力人才，打造自己的競爭抓手；要加強(qiáng)人力資源建設(shè)，改善人才結(jié)構(gòu)，制定人才培養(yǎng)計劃和合理的薪金結(jié)構(gòu)，因人而異地為員工在公司的發(fā)展提供人才設(shè)計，讓員工看到自己每一個階段在公司的發(fā)展。員工看到未來有奔頭才有干勁。所以在人力資源管理上一定要堅持精細(xì)管理，重視知識智力的價值，增加知識智力含量；借助軟件工具發(fā)展業(yè)務(wù)，如用 BIM 進(jìn)行造價、設(shè)計、工期等控制，為業(yè)主控制全過程建造風(fēng)險；吸收具有造價控制、招投標(biāo)管理、監(jiān)理等專業(yè)能力的復(fù)合型人才，打造人才核心競爭力。

總之，在《新規(guī)范》模式下，在不遠(yuǎn)的將來，市場對項目建設(shè)綜合管理能力的需求，將是提供咨詢服務(wù)的監(jiān)理單位改革經(jīng)營策略、制定應(yīng)對措施的指揮棒。為迎合這一需求，必然催生出諸多以項目綜合管控為主業(yè)的新生力量。監(jiān)理單位面對新需求，必須提高咨詢服務(wù)能力，才能抓住機(jī)遇，適應(yīng)時代要求；否則機(jī)會將悄悄溜走。

4 結(jié) 語

《新規(guī)范》進(jìn)一步規(guī)范了承發(fā)包市場各方的行為。尤其是對項目業(yè)主在承發(fā)包階段、合同管理等方面的管理責(zé)任有所加強(qiáng)，無論是橫向的面還是縱向的線都明確了其應(yīng)該負(fù)的責(zé)任，給項目業(yè)主控制風(fēng)險帶來了很大難度。業(yè)主需要一個提供以現(xiàn)場管理為基礎(chǔ)，綜合投資控制、合同風(fēng)險管理等全過程服務(wù)的咨詢?nèi)?。有多個業(yè)務(wù)板塊的監(jiān)理單位有先天優(yōu)勢發(fā)展成為具有綜合服務(wù)能力的咨詢企業(yè)。為適應(yīng)這一系列工作的高要求，監(jiān)理單位的經(jīng)營應(yīng)對策略應(yīng)轉(zhuǎn)向拓展業(yè)務(wù)面、提升智力含量，打造人才優(yōu)勢、構(gòu)建人才高地，培育出以投資決策、現(xiàn)場監(jiān)理、造價控制為主線的綜合項目管理能力上來。