于廣云

（江蘇交通控股公司，江蘇 南京 21000）

1 國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式

通過對(duì)近幾年來國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)案件情況的調(diào)查分析，我們認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1.1 企業(yè)改制不規(guī)范導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

（1）弄虛作假，暗箱操作。財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)，資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，虛構(gòu)虛增成本，對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付賬款進(jìn)行賬務(wù)處理，隱匿、截留、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)。

（2）高值低估、低價(jià)賤賣。產(chǎn)權(quán)交易和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)手，低值評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估，將市場(chǎng)升值部分占為己有。

（3）低價(jià)處理，明賣實(shí)送。將公有財(cái)產(chǎn)以懸殊的低價(jià)處理給個(gè)人或?qū)⒐胸?cái)產(chǎn)無償按比例量化給個(gè)人。

（4）成立新企，甩掉包袱。一些改制企業(yè)在改制中把資金和較好的設(shè)備抽出另組企業(yè)，而把債務(wù)甩在原企業(yè)，造成壞帳、爛賬的既成事實(shí)，然后讓銀行承擔(dān)債務(wù)損失。

1.2 私設(shè)“小金庫(kù)”或“寄生公司”導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

（1）一些企業(yè)截留資金搞帳外賬，私設(shè)小金庫(kù)，將國(guó)有資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移，個(gè)人或小團(tuán)體從中大撈好處，隨意支取或私分。

（2）一些國(guó)有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)、高利潤(rùn)企業(yè)，把主營(yíng)業(yè)務(wù)中高收益部分獨(dú)立出來，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、中層管理人員等投資成立的民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，獲取高額利潤(rùn)由中高層管理人員分紅，造成巨額隱性國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.3 決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

（1）企業(yè)出于利益驅(qū)動(dòng)或?yàn)槌鰧?shí)績(jī)，盲目上項(xiàng)目或搞重復(fù)建設(shè)，以致出現(xiàn)“胡子工程”、無效工程，這種情況在引進(jìn)外資項(xiàng)目、搞合資聯(lián)營(yíng)的情況下比較普遍。

（2）企業(yè)決策不民主，一把手搞“一言堂”，在投資缺乏可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析的情況下隨意投資，結(jié)果有的項(xiàng)目上了無市場(chǎng)、有的項(xiàng)目根本無法實(shí)施，還有的簽訂、履行合同失職被騙，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

1.4 隨意擔(dān)保、拆借導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

（1）一些國(guó)有企業(yè)未經(jīng)慎重研究，為私營(yíng)及合伙企業(yè)等提供債務(wù)擔(dān)保、拆借，借款到期后，因債務(wù)人不能及時(shí)歸還，而由擔(dān)保人代為清償債務(wù)。

（2）個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員私欲膨脹，利用為人擔(dān)保、拆借收受高額賄賂，謀取私利，而擔(dān)保單位卻因代為清償債務(wù)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.5 企業(yè)管理混亂導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

（1）一些企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，有章不循或無章可循，管理松懈，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，為一些心術(shù)不正、私心雜念嚴(yán)重的人伺機(jī)大開方便之門，貪污、挪用公款、侵吞國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷管理工作中違規(guī)操作，損公肥私，在個(gè)人收取回扣、賄賂的同時(shí)，國(guó)有權(quán)益蒙受巨大損失。

（3）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理不善，長(zhǎng)期粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，不良資產(chǎn)增多，整體效益下降甚至虧損，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

（4）一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員只顧追求自己任職期間內(nèi)的短期利益，盲目擴(kuò)大企業(yè)消費(fèi)，不注重生產(chǎn)發(fā)展基金的積累，致使技術(shù)改造投入減少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，形成潛在的國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.6 股份制企業(yè)違反利益分配原則造成國(guó)有資產(chǎn)流失

（1）違反同股同利原則，在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利壓低國(guó)有股分配收益。

（2）將國(guó)有股排斥在外，只給內(nèi)部持股職工分紅派現(xiàn)，或未經(jīng)批準(zhǔn)只給國(guó)有股以記賬形式分紅。

（3）不按規(guī)定過分地提高職工的工資待遇，其實(shí)質(zhì)是將年終應(yīng)分股利提前分配，而國(guó)有股分得收益卻所剩無幾。

2 國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的主要特點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于體制、機(jī)制不完善，國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。

2.1 國(guó)有資產(chǎn)流失主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的五個(gè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）企業(yè)改制重組和產(chǎn)權(quán)變更；

（2）重大投資和經(jīng)營(yíng)決策；

（3）財(cái)務(wù)管理；

（4）物資購(gòu)銷；

（5）工程項(xiàng)目招投標(biāo)和在建項(xiàng)目管理。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)流失涉及的五類經(jīng)濟(jì)問題

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)之便貪污、侵占、挪用公款。

（2）借國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

（3）將土地和房產(chǎn)開發(fā)等盈利趨勢(shì)明顯的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給民企，放棄國(guó)有權(quán)益。

（4）注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)，與國(guó)有母公司同業(yè)經(jīng)營(yíng)，依托國(guó)有企業(yè)資金、人員、業(yè)務(wù)為個(gè)人謀利，私分國(guó)有權(quán)益。

（5）多次變更工商登記，將國(guó)有資產(chǎn)一次一次劃轉(zhuǎn)，變國(guó)有為私有。

2.3 致使國(guó)有資產(chǎn)流失的五類常見手法

（1）虛假評(píng)估、高值低估。通過故意對(duì)某些資產(chǎn)不評(píng)估、故意對(duì)某些財(cái)產(chǎn)低價(jià)評(píng)估、利用會(huì)計(jì)手段將企業(yè)的凈資產(chǎn)作低或作成負(fù)數(shù)、用賬面價(jià)值代替資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值、人為調(diào)整評(píng)估基準(zhǔn)日、利用評(píng)估有效期等手段以達(dá)到高值低估的目的。

（2）暗箱操作、賤買賤賣。通過人為縮小交易信息范圍、對(duì)交易人進(jìn)行資格限定、人為壓縮交易時(shí)間、模糊交易地點(diǎn)等手段將潛在交易人排斥在交易之外?；蛘咄ㄟ^串通招標(biāo)、人為將拍賣轉(zhuǎn)為變賣、拍賣時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)分拆等手段，使國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)落入內(nèi)定人選手中。

（3）主輔分離、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。通過將國(guó)有企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離給三產(chǎn)公司并與三產(chǎn)公司實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、成立關(guān)聯(lián)公司實(shí)行關(guān)聯(lián)交易等手段，使國(guó)有企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和利潤(rùn)轉(zhuǎn)為個(gè)人收益。

（4）濫用職權(quán)、假公濟(jì)私。有的通過違規(guī)擔(dān)保、借貸、放棄應(yīng)回收的賬款和應(yīng)主張的權(quán)利、故意違約以承擔(dān)賠償責(zé)任等手法，以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)換取高額賄賂、回扣等不法收益。有的通過將國(guó)有企業(yè)的盈利業(yè)務(wù)交由親友經(jīng)營(yíng)、向親友經(jīng)營(yíng)單位超高價(jià)采購(gòu)或超低價(jià)銷售或國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自己成立個(gè)人公司，將國(guó)有企業(yè)變成自己的免費(fèi)資源。

（5）空手套白狼、惡意騙貸。利用國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，以所收購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)做抵押向銀行貸款，再用銀行貸款收購(gòu)國(guó)有企業(yè)；或以某公司名義獲取國(guó)有企業(yè)對(duì)其開出的遠(yuǎn)期信用證在銀行貼現(xiàn)作為收購(gòu)資金，收購(gòu)成功后再利用國(guó)有資產(chǎn)返回處理信用證以達(dá)到無本而盈利的目的。

3 國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因

3.1 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立之前，在法理上，國(guó)有資產(chǎn)是屬于全體人民的，政府是所有者的代表，但在實(shí)際管理上，所有者權(quán)益被分割到政府的相關(guān)部門以及中央、地方、企業(yè)不同方面、不同層級(jí)。他們都是資產(chǎn)所有者，都可以管，又都可以不管。這種管資產(chǎn)和管人、管事相分割的體制，容易出現(xiàn)多個(gè)部門、不同層級(jí)都以資產(chǎn)所有者代表的身份對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，而一旦出了問題，又互相推諉，不負(fù)責(zé)任，以至盲目決策、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置現(xiàn)象屢見不鮮，形成巨大漏洞，致使一些單位和個(gè)人乘機(jī)侵占國(guó)有資產(chǎn)。

3.2 國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全

近幾年來，國(guó)有企業(yè)改革在新舊體制、機(jī)制磨合過程中，原有管理模式開始淡出，而新的管理機(jī)制尚未完全形成，國(guó)有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于市場(chǎng)發(fā)展的需要。由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一“模式”，往往容易在操作上造成偏差而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。由于在法律法規(guī)方面缺乏有力的責(zé)任追究辦法，致使一些國(guó)有企業(yè)的減值、損失無人負(fù)責(zé)，很難進(jìn)行有效監(jiān)督和查處。

3.3 重大決策體系不規(guī)范

隨著市場(chǎng)體制的確立和政企分開，企業(yè)日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力不斷擴(kuò)大。由于權(quán)責(zé)尚不分明，且權(quán)力的行使缺乏有效的制衡，致使一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)重大投資和經(jīng)營(yíng)的決策缺乏可行性分析論證，往往靠拍腦袋、拍胸脯，出了事或無效益則不負(fù)責(zé)任，致使重大投資、重大經(jīng)營(yíng)失誤時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)蒙受巨大損失。

3.4 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的約束機(jī)制不完善

由于對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏有效的激勵(lì)約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員萌生“有權(quán)不用，過期作廢”思想，短期行為比較嚴(yán)重。有的接近退休年齡，加緊以權(quán)謀私；有的“身在曹營(yíng)心在漢”，利用掌管單位的經(jīng)營(yíng)職權(quán)為自己或親友設(shè)立的私人公司謀利，達(dá)到損公肥私的目的。

3.5 政企不分職責(zé)不明

在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理上，政企不分、職責(zé)不明的弊端仍不同程度存在，企業(yè)不能承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值的責(zé)任，一些企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)無序，管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)人員瀆職失職搞關(guān)聯(lián)交易、擠攤成本、暗箱操作，懸空國(guó)家產(chǎn)權(quán)與債權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)所有者的利益受到了嚴(yán)重?fù)p害。

3.6 監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴(yán)

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上，缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏全過程的監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、壞賬核銷、股權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格把關(guān)。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立之前，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案和具體操作辦法不完善，監(jiān)管不到位，一些企業(yè)成了獨(dú)立王國(guó)，形成上級(jí)管不著、同級(jí)管不了、下級(jí)不敢管的特殊情況，在源頭上出現(xiàn)了可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。一旦出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題，往往執(zhí)法不嚴(yán)，不能及時(shí)處理，以致小病不醫(yī)、大病難治，有令不行、有禁不止，造成國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)流失。

4 預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策思考

4.1 建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

一是建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，用多種形式放開搞活國(guó)有小企業(yè)，使企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的目標(biāo)。三是在出資人和經(jīng)營(yíng)者之間建立制衡關(guān)系，形成科學(xué)的決策機(jī)制，實(shí)行重大問題集體決策，避免因決策失誤、個(gè)人專斷而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。四是明確股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)職責(zé)，形成有效的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制衡管理機(jī)制。五是改變國(guó)有企業(yè)近親繁殖的模式，積極培育和發(fā)展多極的投資主體，實(shí)行股權(quán)多元化。以科學(xué)的管理機(jī)制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

4.2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法監(jiān)管

一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，做到“不越位”、“不錯(cuò)位”、“不缺位”。二是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，建立合理有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。三是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中涉及到的財(cái)政、國(guó)資、勞保、房產(chǎn)、土地辦等政府有關(guān)部門，必須樹立大局意識(shí)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究產(chǎn)權(quán)制度改革中需要解決的重大問題。既要規(guī)范操作，也要提高效率，規(guī)定審批時(shí)限，加快審批過程，降低改制成本。

4.3 建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)行年薪制和中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與企業(yè)分配。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、難度和風(fēng)險(xiǎn)合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員收入，克服領(lǐng)導(dǎo)人員短期行為。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員年度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，完善科學(xué)的干部績(jī)效考核機(jī)制，定期、公正、公開對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

4.4 建立公開透明的購(gòu)銷機(jī)制

建立良性循環(huán)的購(gòu)銷機(jī)制，在購(gòu)銷活動(dòng)中引進(jìn)公開、透明的競(jìng)標(biāo)手段來確定業(yè)務(wù)伙伴，有效防止個(gè)人利用職務(wù)之便隨意確定業(yè)務(wù)對(duì)象。在支付貨款等購(gòu)銷環(huán)節(jié)上，也要建立健全嚴(yán)格的操作程序和相關(guān)制度，使企業(yè)購(gòu)銷活動(dòng)規(guī)范化，杜絕利用職務(wù)之便收受賄賂等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

4.5 完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系

一是完善一系列產(chǎn)權(quán)制度改革政策和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)，做到有法可依，防止改革過程中“尋租”行為的發(fā)生。二是健全信息披露機(jī)制與會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)在信息披露的內(nèi)容、程序、責(zé)任以及懲處等方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理，杜絕披露虛假信息，保證投資者和職工對(duì)擬改制企業(yè)情況的知情權(quán)。三是提高違規(guī)的懲罰成本，使侵吞國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，削弱其投機(jī)心理。四是健全監(jiān)督機(jī)制，全程有效地跟蹤、監(jiān)督和規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革。

4.6 強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)資本金的監(jiān)控

在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的前提下，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)資本金的控制。企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策以及大額度資金使用，都應(yīng)經(jīng)董事會(huì)集體討論；實(shí)行預(yù)算制度，由董事會(huì)及審計(jì)等部門實(shí)行監(jiān)控，對(duì)資產(chǎn)管理、投資、成本控制和利潤(rùn)分配做到有章可循；通過外派監(jiān)事會(huì)、建立資金結(jié)算中心等內(nèi)部控制體系，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；推行審計(jì)監(jiān)督制度，包括年度審計(jì)、離任審計(jì)、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審計(jì)等內(nèi)審制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在虧損、賬外截流等問題，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.7 完善經(jīng)濟(jì)合同簽訂的審查和監(jiān)督制度

國(guó)有企業(yè)在對(duì)外業(yè)務(wù)往來、投資、聯(lián)營(yíng)時(shí)，應(yīng)特別注意簽訂合同行政審查制度。在決定對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)集體性、科學(xué)性和公開性。特別是在簽訂大宗經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性、對(duì)方的資信狀況、合同的經(jīng)濟(jì)效益等方面綜合分析，由專門機(jī)構(gòu)集體作出決策。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的法律審查，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在簽訂、履行合同中的重要作用。同時(shí)，應(yīng)對(duì)履行合同建立全過程監(jiān)督制度，及早發(fā)現(xiàn)問題，避免被騙。

4.8 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審核、查處機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、督查責(zé)任。要嚴(yán)格監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格審查評(píng)估機(jī)構(gòu)資格，核查評(píng)估結(jié)果，保證評(píng)估質(zhì)量。培育透明公正的中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管力度。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，建立規(guī)范的交易運(yùn)作制度，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范和促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高運(yùn)營(yíng)效率。要把好交易關(guān)。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場(chǎng)交易，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，避免暗箱操作。要建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，公開拍賣國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失案件的查處力度，做到有案必查，懲之必嚴(yán)，違者必糾。