張海洪

(江西南昌山湖園林建筑有限公司，江西 南昌 330046)

引 言

作為市政建設(shè)的基礎(chǔ)事業(yè)之一，給排水工程與廣大市民的生活質(zhì)量及切身利益息息相關(guān)，并在完善城市規(guī)劃、綠化城市環(huán)境等方面具有重要的保障作用。然而該工程龐大的資金鏈條使市政建設(shè)部門合理控制成本的工作面臨很多實際困難，如投資金額受到限制、資金籌集渠道比較緩慢等等，如果不能從科學(xué)的項目決策、合理的規(guī)劃設(shè)計、嚴(yán)格的招投標(biāo)管理、高質(zhì)量的施工以及準(zhǔn)確的竣工驗收等各個環(huán)節(jié)對項目工程的全過程給予細(xì)致、深入、高效的價格管理，就可能為國家、政府、企業(yè)以及市民都帶來巨大的損失和不利影響。

1 項目決策階段的控制要點

市政工程建設(shè)具有涉及范圍廣、社會影響大的特點，因此必須從城市政治經(jīng)濟發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，充分參考區(qū)域環(huán)境、施工條件以及工程施工對市民生活的影響，深入研究項目的合理性后再進行決策。傳統(tǒng)造價控制理論普遍重視招投標(biāo)階段和施工階段的造價管理工作，但近年來的調(diào)查資料顯示，項目決策與初步設(shè)計影響工程投資額的可能性在75%～90%左右，可見項目前期規(guī)劃是否可行對工程造價的決定性作用。實際建設(shè)中，造成給排水項目投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的，也恰恰總是由于前期投資估算的偏差，而前期工程造價管理的失誤也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額的風(fēng)險隱患。有鑒于此，造價控制工作重點應(yīng)有意識地向工程前期轉(zhuǎn)移，即注重最佳投資方案的選擇，工程造價部門應(yīng)積極配合財務(wù)或土建等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計算出包含土地成本、工程造價、資金成本及管理費用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程的費用，做好項目經(jīng)濟評價，主動發(fā)揮“經(jīng)濟參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。在項目投資決策階段影響工程造價的主要控制點包括:項目規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點的選擇，資金的籌集等等。以建設(shè)選址為例，應(yīng)盡量選址平整度高、土方量小、占地面積小的位置，并使其符合施工的地質(zhì)水文要求。此外，還應(yīng)重視當(dāng)?shù)刭Y源與施工季節(jié)中有利因素的充分利用。

2 工程設(shè)計階段的控制要點

在給排水工程的建設(shè)過程中，其施工質(zhì)量與進度的保證以及成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)在很大程度上是由項目設(shè)計的合理性決定的。因此設(shè)計人員應(yīng)與造價管理人員相互配合，樹立起現(xiàn)代經(jīng)濟核算觀念。參建單位應(yīng)參與到設(shè)計階段的造價管理中，設(shè)計人員也應(yīng)對整個施工環(huán)節(jié)給予監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)實際施工與設(shè)計存在差異，則應(yīng)在征得監(jiān)理方同意更改的意見后，及時與造價管理人員審核費用的增減情況并詳細(xì)記錄。設(shè)計階段的控制要點有:(1)強化對設(shè)計單位圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，充分發(fā)揮設(shè)計圖紙審查中心的職能作用。(2)要充分體現(xiàn)設(shè)計階段的經(jīng)濟性，就必須制定限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在保證工程使用功能的前提下，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計總概算等開展投資估算和設(shè)計，在工程造價的最高限額內(nèi)保證各專業(yè)達到工程的技術(shù)指標(biāo)，實現(xiàn)最經(jīng)濟、最先進的設(shè)計成果。(3)設(shè)計招標(biāo)可以發(fā)揮各個設(shè)計單位的優(yōu)勢特點，通過優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計方案，有效降低工程造價。在設(shè)計招標(biāo)中，工程主體及其配套項目的設(shè)計招標(biāo)應(yīng)盡量一同進行，即從整體布局、健全功能、統(tǒng)一造型等角度全盤考慮，在多家競投后組織相關(guān)專業(yè)綜合評價，最終使優(yōu)秀方案脫穎而出。(4)將新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的元素融入設(shè)計方案，也是提高給排水工程綜合效益的重要手段。

3 招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制要點

由于給排水工程的施工環(huán)境復(fù)雜、工程材料投入量大、不可預(yù)見的因素較多，因此更要注重招標(biāo)文件細(xì)節(jié)的編制。在招標(biāo)過程中，首先應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁借用資質(zhì)或分包轉(zhuǎn)包等不利于控制造價的投標(biāo)方式。招標(biāo)應(yīng)以公平競爭、合理低價為原則，并充分參考投標(biāo)單位的經(jīng)濟實力、社會信譽及人員、設(shè)備狀況等信息綜合評定，避免低價掠標(biāo)后導(dǎo)致的工程造假、工期延誤等問題，在按時完成工程任務(wù)的前提下降低工程造價成本，兼顧招投標(biāo)雙方效益的實現(xiàn)。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價方式對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、開展合理競爭等都有非常積極的作用，值得在造價管理中推廣。

4 工程實施階段的控制要點

實施階段是把設(shè)計圖紙、原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，也是建設(shè)項目價值實現(xiàn)的主要階段，因此施工階段的工程造價控制對提高投資效益也有著十分重要的意義。該階段的控制要點包括:(1)認(rèn)真嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證，施工過程出現(xiàn)變化時，應(yīng)根據(jù)實際情況充分深入施工現(xiàn)場及時核實。(2)加強設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。而對工程造價影響較大的設(shè)計變更，應(yīng)做到先算賬后變更。此外，還應(yīng)加強施工各環(huán)節(jié)的總體管理水平，在源頭上減少索賠現(xiàn)象的發(fā)生。1.5竣工結(jié)算階段的控制要點

竣工結(jié)算階段的造價控制工作主要包括根據(jù)建設(shè)單位提交的決算書、招標(biāo)文件、合同以及設(shè)計變更等材料，將項目進行過程中各個控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定整理匯總，對應(yīng)執(zhí)行條款中包含的費用及屬于風(fēng)險包含的費用和未按照合同條款履行的違約等費用應(yīng)進行嚴(yán)格審查，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對最終金額進行審計，堅決避免高估冒算或重復(fù)計算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)束語

總之，建設(shè)單位為了高效地做好市政給排水工程的造價控制，就要對影響造價的各個環(huán)節(jié)認(rèn)真進行分析研究。在工程建設(shè)全過程中，要充分發(fā)揮建設(shè)單位的自主優(yōu)勢，增強造價控制的目標(biāo)意識，加人造價控制的管理力度，不斷完善造價控制的方法和手段，最大限度地提高市政給排水項目投資的社會效益和經(jīng)濟效.

［1］盛秋元.市政給排水工程造價控制與管理措施分析探討［J］.廣東建材，2009，(02).

［2］建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500－2008)［S］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2008.