李軍剛,孔垂海,張麗華

(東北林業(yè)大學 馬克思主義教學研究部,黑龍江 哈爾濱150040)

一、毛澤東人民民主制度建設思想的形成過程

1.初步提出人民民主制度建設的思想

1936 年,毛澤東在與美國記者斯諾的談話中,富有遠見地指出,革命的目標是“必須建立民主共和國”和“統(tǒng)一的人民民主政府”,新民主主義革命的目的在于“打倒帝國主義和封建主義,建立一個人民民主的共和國。”[1](P563)

1945 年,毛澤東指出:“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后,建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎而在工人階級領導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度,我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度?！盵2](P1056)我們要采取的政權組織形式,既不能照搬西方國家的議會制,也不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃,更不能采取舊民主主義的政治制度,而是要建立實行民主集中制的人民代表大會制度。

1948年1 月,毛澤東強調,各級人民代表大會及其選出的各級政府是中華人民共和國的權力機關,中央、省市、縣鄉(xiāng)、區(qū)要依據(jù)革命的發(fā)展情況和當?shù)厝嗣翊蟊姷囊?實時地、逐步地召集各地區(qū)人民選舉各級人民代表大會,再由各級人民代表大會選出各級政府,并明確了在將來革命勝利后,中央和地方各政府都應當由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的目標,強調人民代表大會一經(jīng)建立,就應當成為當?shù)氐娜嗣竦臋嗔C關,它的一切權力來自于人民、服務于人民,還應該自覺接受人民的監(jiān)督。

2.制定《共同綱領》,形成人民民主制度建設的思想

1948年4月30 日,中共中央發(fā)布紀念五一勞動節(jié)口號,發(fā)出“迅速召開政治協(xié)商會議”,“成立民主聯(lián)合政府”的號召。毛澤東致信李濟深和沈鈞儒,提出“召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府,加強各民主黨派、各人民團體的相互合作,并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領,業(yè)已成為必要,時機亦已成熟……欲實現(xiàn)這一步驟,必須先邀集各民主黨派、各人民團體的代表開一個會議。在這個會議上,討論并決定上述問題。”[3](P301)

1949年6 月,毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》,闡明了國家性質、國內(nèi)各階級的地位和相互關系、對外政策及國家的前途等基本問題。毛澤東指出,在現(xiàn)階段,人民就是工人階級,農(nóng)民階級,城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級,對于人民內(nèi)部要實行民主制度,人民有言論、集會、結社等自由,為起草《共同綱領》奠定了思想基礎?！吨袊嗣衩裰鞲锩V領草稿》第一稿明確規(guī)定,中華人民民主共和國各級政權的構成,采取人民民主的民主集中制而不是資產(chǎn)階級民主的三權鼎立制。在《新民主主義的共同綱領》草案中,周恩來指出,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派應實行長期合作,各民主黨派在中華人民共和國政府中“有職有權”。

1949年9 月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議審議通過了起臨時憲法作用的《共同綱領》,明確了新中國是新民主主義社會的性質,指出了新民主主義社會是向社會主義社會過渡的社會形式,會議還確立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度,奠定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的政治格局,奠定了我國人民民主制度的根本政治前提和制度基礎。

3、制定《中華人民共和國憲法》,正式確立人民民主制度思想

1953 年初,《人民日報》向全國提出“召集全國人民代表大會,通過憲法,通過國家建設計劃”[4]的任務,并且產(chǎn)生了以毛澤東為首的中華人民共和國憲法起草委員會,開始進行憲法資料的收集、整理、設計和草寫工作。毛澤東指出,“我國實行自下而上的代表大會制,人民經(jīng)過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使政權”,“全國人民代表大會選出國務院作為國家管理機關,同時選出自己的執(zhí)行委員會作為國家政權機關的日常工作機關。國務院不但向全國人民代表大會負責并報告工作,而且在全國人民代表大會閉會期間,也向全國人民代表大會執(zhí)行委員會負責并報告工作?！盵5](P323)

1954 年,毛澤東對憲法草案進行說明時指出:“我們的這個憲法,是社會主義類型的憲法,但還不是完全社會主義的憲法,它是一個過渡時期的憲法?！盵6](P292)《中華人民共和國憲法》的制定堅持了社會主義和人民民主相統(tǒng)一的原則,突出了原則性和靈活性相結合、黨和群眾相結合以及國內(nèi)外相結合等原則。毛澤東指出,我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主,而是人民民主……人民民主的原則貫串在我們整個憲法中。

1954年9 月,第一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法》,憲法中明確規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家”,“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”,“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分 。”[5](P309)

二、毛澤東人民民主制度建設思想的主要內(nèi)容

1.堅持中國共產(chǎn)黨在人民民主制度中的領導地位

毛澤東認為,“人民民主專政需要工人階級的領導。因為只有工人階級最有遠見,大公無私,最富于革命的徹底性?！盵7](P1479)而中國工人階級對人民民主專政國家的領導,是通過自己的代表——中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)的。作為中國工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨則是我國新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設的領導核心,在人民民主制度中占據(jù)領導地位的位置?！耙驗榘胫趁竦氐闹袊纳鐣麟A層和各種政治集團中,只有無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨,才最沒有狹隘性和自私自利性,最有遠大的政治眼光和最有組織性,而且也是最能虛心地接受世界上先進的無產(chǎn)階級及其政黨的經(jīng)驗而用之于自己的事業(yè) ?！盵8](P185)

毛澤東認為,中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心,是執(zhí)政黨,也是領導黨。黨領導人大、人大接受黨的領導,黨對人大的領導主要有提出立法建議、制定大政方針、推薦國家干部和思想宣傳等途徑。毛澤東指出:“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督?！盵7](P1478)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”,既要堅持共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位,又要發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的參政積極性。此外,作為具有中國特色的民族區(qū)域自治制度要求各少數(shù)民族人民必須遵守黨的政策,自覺地接受黨的領導,多做有利于本民族發(fā)展、民族團結和國家統(tǒng)一的事情,嚴禁從事違法違規(guī)、分裂國家之行為。

2.堅持普選、平等、協(xié)商原則,切實保證人民當家做主

馬克思認為:“選舉是一種政治形式”,并非是資本主義的專利,社會主義國家也可以運用這一政治方式。毛澤東堅持民主集中制,提出了“厲行集中指導下的民主生活”,并且把黨內(nèi)民主帶到了人民民主中,制定了民主選舉、民主決策、民主管理等制度。毛澤東指出,“人民自己必須管理上層建筑,不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權利問題,理解為國家只由一部分人管理,人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權利?！盵9]根據(jù)毛澤東提議,《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定,采取普遍的、直接的、平等的、無記名的選舉制,實現(xiàn)徹底的民主。毛澤東進一步指出:“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的選舉政策,應是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人,不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度,均有選舉權和被選舉權。抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的產(chǎn)生,應經(jīng)過人民選舉”[1](P743),而不是靠武力、勢力推行自己的主張。

毛澤東指出,“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事。因此,共產(chǎn)黨只有對黨外人士實行民主合作的義務,而無排斥別人、壟斷一切的權利?！盵2](P809)中國共產(chǎn)黨在抗日革命根據(jù)地嚴格地實行了“三三制”民主政權組織原則,在政權建設中吸收了各階級、各階層、各民族、各社會團體、各民主黨派的代表人物,并且廣泛聽取他們的意見、接受他們的監(jiān)督。在處理民族問題和民族關系上,毛澤東強調,“允許少數(shù)民族與漢族有平等權利”和“自己管理自己事務之權”;在漢族、少數(shù)民族雜居的地方,當?shù)卣脑O置和管理應該吸收和允許少數(shù)民族的存在,讓其“管理和他們有關事務,調節(jié)各族間的關系”;“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習慣”,不強推同化教育,積極幫助少數(shù)民族保護自己的民族文化和發(fā)展自身的文化教育事業(yè)。

3.堅持議行合一,保證國家機構高效運轉

我國的政權組織形式是實行民主集中制的人民代表大會制度,特征是“議行合一”。中共六大決議指出:我們的蘇維埃政權,兼有議會主義及直接民主二者之長,人民選舉代表同時有立法及行政之權。陜甘寧邊區(qū)的政制是“立法司法行政統(tǒng)一的一元化的民主集中制”。毛澤東指出,新民主主義的政治組織,應該采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府”。因為,“只有這個制度,才能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級人民代表大會有高度的權力,又能集中處理國事,使各級政府能集中地處理各級人民代表大會所委托的一切事務,并保障人民的一切必要的民主活動?！盵2](P1057)毛澤東認為,人民民主制度下的“政府組織原則”是“民主集中制,它具體的表現(xiàn)是人民代表大會制的政府”,人民代表大會制度是“議行合一的,行使國家權力的機關是各級人民代表大會和它產(chǎn)生的各級人民政府”,人民代表大會(人民代表會議)是最利于廣大人民參加國家管理的組織選擇,是‘議行合一'的,是立法機關和工作(行政)機關的有機統(tǒng)一。人民代表大會制度充分體現(xiàn)了“議行合一”的原則,一方面由人民直接或間接選舉的代表機關即各級人民代表大會及其常委會統(tǒng)一行使國家權力;另一方面,國家行政機關和其他國家機關即各級人民政府、人民法院、人民檢察院,由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生,對其負責并受其監(jiān)督。

三、毛澤東人民民主制度建設思想的現(xiàn)實啟示

1.保障各級人大代表權利,密切人大代表與選民的聯(lián)系

能否切實保障各級人大代表的民主權利落到實處,能否密切人大代表和選民之間的聯(lián)系直接關系到我國人民民主、社會主義民主的實現(xiàn)和人民民主制度的鞏固。憲法和有關法律規(guī)定了各級人大代表的審議權,表決權,提名權,選舉權,質詢權,提出建議、批評、意見權,提議權,言論表決免究權,要求人大代表密切聯(lián)系選民和選舉單位,為人大代表履行職責提供了法律上的保障,但是由于監(jiān)督約束機制不夠完善,部分人大代表責任意識不強、參政議政能力不高、時間精力有限等原因,并沒有很好地發(fā)揮人大代表參政議政的作用,同選民的聯(lián)系也不密切。要按照一切權力屬于人民、保證人民當家做主的要求,完善人大代表選舉制度建設,增加人大代表選舉的競爭性,實現(xiàn)由多數(shù)人選代表、在多數(shù)人中選代表,把具有參政議政能力、能夠真正代表人民的優(yōu)秀人才選拔出來;要建立和完善人大代表接待選民日制度、人大代表向選民述職制度、選民評價人大代表制度等等,豐富人大代表聯(lián)系選民的途徑和形式,促進人大代表和選民之間的密切聯(lián)系。

2.提高政府權力運行的制度化、程序化、規(guī)范化水平

與專制政治和無序政治相比較,現(xiàn)代民主政治是一種程序政治,國家權力不是游離于責任與法律之外的傳統(tǒng)強權,而是受到法律程序嚴格約束、規(guī)范的一種控權,控權體系下的政府追求的是權力運行的制度化、程序化和規(guī)范化。中國共產(chǎn)黨提出了依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政,提出了建設社會主義法治國家的奮斗目標,非常注重政府權力運行的科學化和規(guī)范化,但是由于我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過渡期,政府權力的運行機制體制還部分地存在著侵權越權、錯位空位、權責不一、職責不明和制約監(jiān)督空缺等問題。針對我國政府權力運行存在的問題,必須借鑒毛澤東人民民主制度建設思想,堅持以科學發(fā)展觀為指導,樹立科學、合理的權力觀,完善政府權力的運行體制;要按照權責分明、權責一致的原則對政府權力進行科學合理分工,充分調動政府權力主體的積極性和創(chuàng)造性;通過行政審批、授權、公示、責任追究制度和行政組織法、程序法等建設,健全政府權力運行的制度體系,保證政府權力運行的制度化、程序化和規(guī)范化;要增強政府權力客體,尤其是廣大人民群眾對政府權力運行的制約能力,使政府權力主體能夠真正做到“讓權力在陽光下運行”和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

3.保障少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟社會發(fā)展權利

無論是從國家發(fā)展戰(zhàn)略還是從民族團結上,都要求我們支持、促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的改革。中國共產(chǎn)黨在不同時期依據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和少數(shù)民族地區(qū)的實際,制定和實施了一系列旨在幫助少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會、文化、教育發(fā)展的政策,促進了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和繁榮,積累了豐富的經(jīng)驗教訓。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的建設,要在國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的指導下,結合少數(shù)民族地區(qū)實際,制定旨在推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。例如《國務院關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等;要制定和實施有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如,國家為了發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和促進其社會建設,設立了“財政定額補貼”、“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”等多項專用資金,加大了中央、地方兩級對其的財政支持力度;要實行優(yōu)惠的借貸、稅收政策,創(chuàng)建良好的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。如,減免企業(yè)所得稅、個人所得稅和工商稅等,要因地制宜、分類指導、不一刀切,繼續(xù)堅持和完善“對口援建模式”加大連片扶貧開發(fā)力度,優(yōu)化資源配置、有效整合,實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變,創(chuàng)造條件實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、文化業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(特色產(chǎn)業(yè)體系),形成“一村一色”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一體系”、“一區(qū)一格局”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.推動城市流動人口政治參與的制度創(chuàng)新

毛澤東特別重視農(nóng)民的政治參與工作,因為農(nóng)民政治是中國革命的中心問題,是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本動力。他主張要積極回應農(nóng)民群眾的政治參與訴求,切實把握好農(nóng)民政治參與的動機,積極創(chuàng)造農(nóng)民政治參與的條件,加強農(nóng)村基層群眾自治制度的建設,鼓勵農(nóng)民群體積極參與到國家社會事務的管理中來,實現(xiàn)農(nóng)民政治參與由自發(fā)政治參與到自覺政治參與的轉變,努力將農(nóng)民政治參與納入到法制軌道上來。隨著我國改革開放的深入,作為農(nóng)民群體和城市流動人口有機組成部分的農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工的政治參與問題,凸現(xiàn)出來?，F(xiàn)有的體制,使得他們成為了城市的“邊緣人”和“無政治群體”。如何更好地維護農(nóng)民、農(nóng)民工的權益,是新時期必須面對的一個嶄新課題。切實維護好城市化進程中農(nóng)民、農(nóng)民工的政治參與權是構建社會主義新農(nóng)村和搞好城市現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容,也是創(chuàng)新城市、農(nóng)村基層群眾自治制度的重要方面?，F(xiàn)階段,搞好城市流動人口政治參與的服務管理工作,必須改革現(xiàn)行的戶籍管理制度,推動城市社會福利向城市流動人口的傾斜,健全城市就業(yè)、居住、教育、社會保障、技能培訓等方面的制度體系實現(xiàn)城市流動人口身份向城市市民的轉變;改革戶籍地為政治參與地的選舉模式和選民資格制度,制定完備的城市流動人口政治參與服務機制,激發(fā)他們的參與熱情,讓其更多地參與到政治決策中來;加大法律知識宣傳教育,提高他們的維權意識;創(chuàng)設各種類型的流動人口利益組織和管理機構,切實保障他們的知情權、選舉權和議事權,讓其積極參與到城市政策的制定和監(jiān)督中來。

[1]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:563.

[2]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1056.

[3]中央文獻研究室.毛澤東書信選集[M].北京:人民出版社,2003:301.

[4]迎接1953年的偉大任務[N].人民日報,1953-01-01.

[5]中共中央文獻研究室.毛澤東傳1949-1976(上):[M].北京:中央文獻出版社,1996.

[6]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編:第5冊[M].北京:中央文獻出版社,1993.

[7]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[8]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[9]毛澤東讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(教科書)》談話記錄選載(三)[J].黨的文獻,1992,(5).