金莉楠

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州311231）

隨著高等教育大眾化、終身化的不斷推進(jìn)，作為普通高等教育補充的成人高等學(xué)歷教育已成為終身教育體系的重要組成部分。學(xué)籍管理是高等學(xué)歷教育學(xué)生管理、教學(xué)管理的基礎(chǔ)，它貫穿于學(xué)生在校學(xué)習(xí)的整個過程，是一項政策性、原則性極強的工作。近年來，在教育體制改革的進(jìn)程中，高校成人教育招生的形式不斷拓寬，招生人數(shù)迅速增長，如何有效地對高校成人教育學(xué)籍進(jìn)行管理，賦予其新內(nèi)容，已成為擺在教育研究者面前亟待解決的難題。[1]

一、成人高等教育學(xué)籍管理工作的內(nèi)涵

1.學(xué)籍的涵義。學(xué)籍是學(xué)生在校學(xué)習(xí)資格的認(rèn)可，是一個學(xué)生屬于某高校的一種法律身份，也是學(xué)生享有錄取學(xué)校教育教學(xué)資源，參加學(xué)校各項教育教學(xué)計劃，取得學(xué)歷證書的前提。教育部第21 號部長令發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，按國家招生規(guī)定錄取的新生，持錄取通知書按學(xué)校有關(guān)要求和規(guī)定的期限到校辦理入學(xué)手續(xù)，學(xué)校在三個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定對其進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查合格者予以注冊取得學(xué)籍。[2]

2.學(xué)籍管理的內(nèi)容。高校學(xué)籍管理是高等學(xué)校依據(jù)上級教育行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實際制定的規(guī)章制度和實施細(xì)則，是對高等教育學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)整個培養(yǎng)過程的評價和記載。具體包括新生入學(xué)資格的復(fù)審、學(xué)籍學(xué)年注冊、考核與成績記載、學(xué)籍異動（轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)）、獎勵處分、電子圖像采集、學(xué)位審核、學(xué)歷學(xué)位電子注冊、畢業(yè)結(jié)業(yè)、制作發(fā)放證書、學(xué)籍檔案管理以及查詢統(tǒng)計等工作。

3.成教學(xué)籍管理的特點。與普通高等教育學(xué)籍管理比，成人高等教育學(xué)籍管理具有其特殊性，主要表現(xiàn)為管理對象來源廣，既有應(yīng)屆生，又有歷屆生，年齡層次、社會資歷、知識結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)差別大；管理形式多樣化，有參加成人高考入學(xué)的脫產(chǎn)、函授、夜大形式，也有寬進(jìn)嚴(yán)出的電大、網(wǎng)絡(luò)、自考學(xué)習(xí)形式；管理過程難度大，除脫產(chǎn)學(xué)習(xí)形式外，都不是全日制在校生，大部分分布在全國各地的教學(xué)點，在與學(xué)生信息交流上主要依靠電話、網(wǎng)絡(luò)和各教學(xué)點的協(xié)助，因為工作、生活等原因變更電話、地址情況較普遍，造成信息交互時間長。

二、目前成人高等教育學(xué)籍管理工作普遍存在的問題

1.重視度不夠，思想認(rèn)識不清。盡管近幾年來，成人高等教育學(xué)生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但在大部分高校，領(lǐng)導(dǎo)只是把成教作為學(xué)校創(chuàng)收的一個渠道，做為普通教育的附屬，對于學(xué)籍管理更是沒有當(dāng)作重要的工作來抓，容易出現(xiàn)重普通，輕成人；重校本部，輕函授站；重在校生，輕畢業(yè)生的學(xué)籍管理狀態(tài)。

2.制度不健全，執(zhí)行有偏差。沒有統(tǒng)一的成人教育學(xué)籍管理規(guī)定。有些學(xué)校套用普通高校學(xué)籍管理制度，成教因其與普通學(xué)生有不同的特點，往往遇到問題時無據(jù)可依。有些學(xué)校雖然結(jié)合本校的實際情況制定出一套學(xué)籍管理制度，因為既定制度與經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)沖突，往往使制度的執(zhí)行難以落地。

3.管理人員配備不合理，素質(zhì)有待提高。有些學(xué)校認(rèn)為成教學(xué)生比普通學(xué)生數(shù)量少，管理工作輕松，就將一些家屬、合同工安排在學(xué)籍管理工作崗位上，忽視了成教學(xué)籍管理對象復(fù)雜和形式多樣的特點，造成管理人員流動大。有些學(xué)校重招生，輕管理，學(xué)籍管理工作人員得不到重視，往往有“費力不討好”的感覺，加之參加培訓(xùn)的機會少，理論水平和業(yè)務(wù)能力不能得到應(yīng)有的提高，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。學(xué)籍工作繁瑣、責(zé)任大，管理人員經(jīng)常陷入繁雜的事務(wù)性工作，而忽略學(xué)籍管理工作的研究，使學(xué)籍管理工作缺乏創(chuàng)新。

4.信息化手段滯后。雖然近幾年很多高校都引進(jìn)或開發(fā)了學(xué)籍管理系統(tǒng)軟件，但是在使用過程中暴露出軟件開發(fā)不合理，操作性不強等問題。有些學(xué)校成人學(xué)籍管理還采用EXCEL 等常用辦公軟件，使得部分工作需要人工統(tǒng)計，造成工作效率低。

5.學(xué)籍檔案管理不規(guī)范。學(xué)籍檔案記錄了學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、成長全過程。由于成人高等教育學(xué)生分散廣、對象復(fù)雜，給學(xué)籍檔案管理工作造成了很大的困難。有些教學(xué)點為了追求經(jīng)濟(jì)利益，會出現(xiàn)學(xué)籍檔案管理真空現(xiàn)象，而本部由于人員配備不齊，對于教學(xué)點上報的學(xué)籍檔案缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理。有些學(xué)校認(rèn)為把學(xué)生的畢業(yè)證書制作發(fā)放后就可以了，對于畢業(yè)生的學(xué)籍檔案缺乏管理，高校的合并、變更，造成了大量學(xué)生的學(xué)籍檔案丟失。

三、成人高等教育學(xué)籍管理問題的改革思路

1.完善管理制度，提高學(xué)籍管理人員執(zhí)行力。從教育部到各省教育廳，一直強調(diào)學(xué)籍管理工作的重要性，教育部也將學(xué)籍管理工作提升到維護(hù)高校穩(wěn)定和社會秩序的高度。完善和規(guī)范學(xué)籍管理制度，對成人學(xué)歷教育工作就顯得尤為重要。各高校必須根據(jù)國家政策和省教育廳的文件，建立健全一套符合實際需求，切實可行的人性化學(xué)籍管理制度，并對執(zhí)行過程中存在的問題及時修訂，使學(xué)籍管理制度上一個新臺階，做到管理有章可循，制度與時俱進(jìn)。

好的制度需要好的執(zhí)行力。再完善的管理制度，沒有執(zhí)行落實到位，等于形同虛設(shè)。要提高學(xué)籍管理人員執(zhí)行力，就必須要奉行制度原則，秉公處理，不濫用職權(quán)，講究實效的指導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)行力的實施效果。[3]

2.加強隊伍建設(shè)，提升學(xué)籍管理人員綜合素質(zhì)。成人高等教育學(xué)籍管理人員是成人高等教育學(xué)籍管理工作的具體執(zhí)行者，管理人員的素質(zhì)直接影響到成人教育教學(xué)工作的運轉(zhuǎn)和質(zhì)量的提高。各高校首先應(yīng)該給學(xué)籍管理工作人員定崗定編，給他們充分的保障。其次，要篩選思想政治覺悟高、責(zé)任心強、有較強計算機操作能力的人員擔(dān)任學(xué)籍管理崗位工作。對現(xiàn)有學(xué)籍管理人員要通過各類培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，提高職業(yè)勝任度。除安排培訓(xùn)外，可通過交流研討、參觀考察等全面提高學(xué)籍管理人員的工作水平和積極性。再次，要建立考核激勵機制，激發(fā)學(xué)籍管理人員的工作熱情，最大限度的發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。此外，要根據(jù)成教的發(fā)展情況合理配置學(xué)籍管理人員，讓學(xué)籍管理人員可以抽出時間來做些研究，使管理與研究之間互相促進(jìn)，用有價值的研究來推動實際管理工作。

3.加大軟硬件投入，推進(jìn)學(xué)籍信息化平臺建設(shè)。從2006年下半年教育部實施高校學(xué)籍學(xué)歷電子注冊，以及后來的信息十年回登，成人高等教育學(xué)籍信息化建設(shè)顯得越發(fā)的重要。要樹立現(xiàn)代化管理意識，將信息化的管理模式引入到學(xué)籍管理工作中，把學(xué)籍管理人員從量大、繁雜、重復(fù)性的事務(wù)性工作中解放出來，以信息技術(shù)手段提高管理人員的工作效率。各省教育行政管理部門可通過課題立項，聘請計算機軟件開發(fā)專業(yè)人員，由學(xué)籍管理業(yè)務(wù)能手配合，開發(fā)一套與本省實際相符合的，操作性強的學(xué)籍管理系統(tǒng)平臺。同時為了與學(xué)信網(wǎng)進(jìn)行信息交互，做好系統(tǒng)的兼容性，對數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、字段匹配、統(tǒng)計分析、信息驗證等功能加大開發(fā)力度，力求使管理平臺簡便宜用。另外，要根據(jù)成人高等教育學(xué)籍管理特點，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)籍管理系統(tǒng)，實行遠(yuǎn)端信息錄入與查詢，讓教學(xué)點、學(xué)生可以隨時隨地查詢到自己的學(xué)籍狀態(tài)、成績等學(xué)籍信息。

4.加強檢查監(jiān)督，規(guī)范學(xué)籍檔案管理。學(xué)籍管理人員首先要端正態(tài)度，認(rèn)清學(xué)籍檔案管理工作的重要性。在日常學(xué)籍電子、紙制檔案整理過程中，要做到材料真實、完整、規(guī)范。對畢業(yè)生檔案的管理，要嚴(yán)格按照規(guī)定封袋、傳遞，保證將真實的信息反饋給社會。除高校自我管理外，教育主管部門也要對各高校學(xué)籍檔案進(jìn)行定期檢查，特別要加大教學(xué)點學(xué)籍檔案的審查力度，及時糾正檔案管理實施過程中的問題，杜絕“假的”真文憑不良現(xiàn)象發(fā)生。

5.“以生為本”，強化學(xué)籍管理服務(wù)意識。高等學(xué)校教育和教學(xué)改革中維護(hù)學(xué)生利益和適應(yīng)市場需求以成為學(xué)校改革關(guān)注的核心問題。在學(xué)籍管理制度的修訂過程中， 高校應(yīng)該把維護(hù)學(xué)生的利益和需要作為工作的出發(fā)點，站在學(xué)生的角度認(rèn)識問題，遵循學(xué)生成長的發(fā)展規(guī)律，讓學(xué)生成為學(xué)校管理的適度參與者。[4]此外，學(xué)生在學(xué)籍管理中還應(yīng)該具有知情權(quán)。新生入學(xué)時學(xué)校要將本校成人教育學(xué)籍管理的相關(guān)制度匯編成冊，發(fā)給每個學(xué)生，通過開學(xué)典禮、始業(yè)教育向?qū)W生傳達(dá)學(xué)籍管理規(guī)定。對于學(xué)籍上的新問題、新現(xiàn)象學(xué)籍管理人員要不定期的對成教班主任進(jìn)行學(xué)籍制度的培訓(xùn)和解讀，使班主任作為學(xué)生最直接的管理者能夠及時掌握學(xué)籍管理制度，保證學(xué)生接受學(xué)籍管理信息的準(zhǔn)確性。

高校學(xué)籍管理工作是高?？茖W(xué)管理的重要組成部分，是一項細(xì)致繁雜的系統(tǒng)工程，其管理水平即關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽，也影響著學(xué)生及家人的切身利益。各高校需要把握不斷變化的成人高等教育規(guī)律，結(jié)合本校實際辦學(xué)特點，制定一套系統(tǒng)的行之有效的學(xué)籍管理模式，以促進(jìn)我國成人高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉文衛(wèi).高校成人教育學(xué)生學(xué)籍混沌管理研究[J] .湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（7）：43-45.

[2]教育部部長令第21 號.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL] .http：//news.sina.com.cn/c/2005-03-29/14485497218s.shtml.

[3] 田王君.淺議建設(shè)高校執(zhí)行力的重要性——從組織行為學(xué)角度[J] .科技信息，2010，（3）：185.

[4] 王學(xué)海.“以生為本”理念與高校學(xué)籍管理改革[J] .西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（2）：7-9.