梁國東

（蘭州大學(xué) 民族學(xué)研究院，甘肅蘭州730020）

有關(guān)清代官員選任制度等問題的相關(guān)資料相當(dāng)豐富，今人研究也較多。有關(guān)伊犁軍府制相關(guān)制度也有很多研究，《清代地方官制考》①、《中國政治制度通史》②對當(dāng)時(shí)選官制度有深入探討，阿拉騰奧齊爾的《清代伊犁將軍論稿》對伊犁將軍選任方面也有過論述。但是就筆者所見早期即乾嘉時(shí)期伊犁將軍選任特點(diǎn)方面的研究目前尚較薄弱也不夠全面，有繼續(xù)深入研究的必要。本文試圖就該問題做進(jìn)一步梳理。

一、關(guān)于伊犁將軍的選拔

清代駐防八旗兵的最高長官為將軍，品級(jí)為從一品，與加尚書銜的總督品位相同。因其駐防于地方，所以也稱為“疆臣”或“疆帥”。清史稿云：“疆帥之重，幾埒宰輔。選材特慎，部院莫擬，蓋以此也。開國而后，戡拓邊，率資其用。同治中興，光緒還都，皆非疆帥無與成功?！雹劭梢娺@些職位人選的重要。

新疆作為八旗勢力重點(diǎn)布防區(qū)，其駐防各官缺當(dāng)然為旗缺。關(guān)于其缺額《清史稿?選舉志》明言：“外官東三省、新疆各城，各省駐防文武大員，俱用滿人?！雹芄P者參照阿拉騰奧齊爾先生的文章統(tǒng)計(jì)，伊犁將軍絕大多數(shù)（37 人）是滿洲八旗出身（僅有5 位來自蒙古八旗⑤），而乾嘉時(shí)期除了松筠以外清一色全是滿洲八旗出身。這種情況也為清史稿所印證：“將軍始專為滿官，西北邊陲大臣及城守尉各官，亦概定滿缺。自畿輔達(dá)各省，東則奉、吉、黑，西回、藏，北包內(nèi)外蒙古，分列將軍、都統(tǒng)及大臣鎮(zhèn)撫之?！雹薮送?，選任的程序是由兵部開列候選者然后知會(huì)軍機(jī)處再請旨簡放?！扒∑吣曜鄿?zhǔn)在京都統(tǒng)，各統(tǒng)領(lǐng)駐防將軍， 都統(tǒng)副都統(tǒng)， 均由部開列具題補(bǔ)授?！雹邚某绦蛏峡此坪跻晾鐚④娕c其他都統(tǒng)一樣，但是作為疆臣的伊犁將軍其選任具有自身的特殊性。

1.軍功卓著者為首選

伊犁將軍設(shè)置之初即明確了它的作用——用軍事彈壓地方以保證新疆安定。因此其人選必以戰(zhàn)功顯赫者為先，尤其參加過西征行動(dòng)的將領(lǐng)能擔(dān)此重任。明瑞在征服阿穆爾撒納的過程中立下了汗馬功勞。乾隆二十一年，他隨軍出征，以副都統(tǒng)銜為領(lǐng)隊(duì)大臣，戰(zhàn)功卓異，升為戶部侍郎兼參贊大臣。二十四年征霍集占再立功加云騎尉世職，成為征準(zhǔn)部五十功臣之一，繪圖于紫光閣。升為正白旗漢軍都統(tǒng)，然后在乾隆二十七年被授為“總統(tǒng)伊犁等處將軍” 。其短短十來年軍旅生涯絕大多數(shù)時(shí)間是在新疆軍營度過的。從二十一年出征阿穆爾撒納到征霍集占再到處理烏什暴亂。九年間明瑞為新疆統(tǒng)一與建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

阿桂初入新疆與明瑞幾乎同時(shí)。在成袞扎布屬下辦事盡力，授為參贊大臣。后又在富德手下辦事，陳奏新疆屯田事宜得到乾隆贊賞。出任阿克蘇辦事大臣籌辦屯田?？傓k伊犁耕作營造事務(wù)，經(jīng)營上的成功為他在新疆任職打下基礎(chǔ)?！爸I曰明瑞到京，已差往滇省。其總理伊犁等處將軍員缺即著阿桂補(bǔ)授” 。⑧后來的伊勒圖、舒赫德、明亮等都是因戰(zhàn)功顯赫而成為伊犁將軍人選的。

2.親貴大臣為重點(diǎn)

“新疆初立軍府，八旗勁旅星拱云屯。朝廷常簡親貴重臣使鎮(zhèn)撫之。而參贊辦事領(lǐng)隊(duì)諸大臣，秉將軍節(jié)制類能宣揚(yáng)威德嘉惠遠(yuǎn)人。故政令齊一邊境以安?！雹嵋晾鐚④娛乔宄O(shè)置在新疆的最高軍政長官，其人員的選擇必是朝廷再三考慮的。有熟悉本地事務(wù)的優(yōu)勢，在擔(dān)任該職務(wù)之前又都經(jīng)歷過本地較低領(lǐng)導(dǎo)崗位長期鍛煉，與皇室關(guān)系密切，這些因素結(jié)合在一起的人選是皇帝最青睞的。最初幾任無疑都是符合以上條件的。例如英勇善戰(zhàn)的明瑞，滿洲鑲黃旗人，承恩公富文之子，孝賢皇后之侄；奎林為明瑞親弟；明亮，富察氏滿洲鑲黃旗都統(tǒng)廣成之子，也是孝賢皇后侄，為明瑞堂弟；阿桂為大學(xué)士阿克敦之子；保寧為靖逆將軍納穆扎勒之子亦是阿桂部下；被稱“以至誠撫御邊疆”的伊勒圖為明瑞、阿桂部下，長期隨軍在新疆任職；永貴，為布蘭泰之子，亦曾隨軍在新疆效力。

同時(shí)伊犁將軍一職也有兄弟親族先后擔(dān)任的情況。例如奎林為明瑞的弟弟，明亮為明瑞的堂弟，慶祥為保寧長子，他們都先后出任過伊犁將軍。伊犁將軍作為皇帝特簡人員，其身份之特殊是可以想見的，這也反映了伊犁將軍這一官缺在選任方面有別于內(nèi)地官員之處。

3.上三旗軍官為核心

乾隆朝共七人正式擔(dān)任伊犁將軍一職。他們是明瑞、阿桂、伊勒圖、舒赫德、明亮、奎林、保寧，他們清一色全是滿洲八旗并且都是上三旗成員。其中，明瑞、奎林、明亮三人為鑲黃旗籍，阿桂、舒赫德、伊勒圖、永貴、保寧為正白旗籍。另外，就整個(gè)清代伊犁將軍人選來看，上三旗籍也占一多半。上三旗直接由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)，可見他們的來路及受皇帝重視程度。上三旗成員往往被皇帝選為侍衛(wèi)，其優(yōu)秀者可為乾清宮侍衛(wèi)。他們經(jīng)常與皇帝接觸較多，是皇帝信任之人。那些優(yōu)秀的侍衛(wèi)經(jīng)常得到提拔重用。像伊勒圖、奎林、永貴即是他們的代表。因?yàn)槟軌虻玫交实厶岚钨p識(shí)，當(dāng)然鍛煉機(jī)會(huì)也就相對較多，升遷必然加快。乾隆選擇在西征統(tǒng)一過程中熟悉新疆環(huán)境，表現(xiàn)突出又能獨(dú)當(dāng)一面處理邊疆軍政要?jiǎng)?wù)的高級(jí)將官擔(dān)任伊犁將軍這一職務(wù)。而以上這幾位都是乾隆著意培養(yǎng)的對象。這條特點(diǎn)與前一條是相互照應(yīng)的。

4.連任現(xiàn)象層見迭出

伊犁將軍設(shè)置的一個(gè)半世紀(jì)里，有許多人先后多次擔(dān)任該職務(wù)。而且連任時(shí)間之長、次數(shù)之多也較為罕見。伊勒圖是連任次數(shù)最多的伊犁將軍。他前后四次擔(dān)任伊犁將軍一職，時(shí)間相加長達(dá)15 年。松筠先后有三次被授為伊犁將軍，實(shí)際有兩次擔(dān)任伊犁將軍，其時(shí)間相加也長達(dá)9 年；明亮、長齡前后兩任；保寧先后三任。道光以后奕山、常清、長庚也是擔(dān)任過兩屆，時(shí)間也都不短。從乾隆到清末有連任記錄的將軍總共有十位，連任兩次及兩次以上的任期加在一起約80 年（即整個(gè)伊犁將軍存在的時(shí)間的一半強(qiáng)）。可見連任是伊犁將軍任職的一大特點(diǎn)。一般而言，按照慣例定期入覲之后皇帝沒有派新任務(wù)，那么伊犁將軍將會(huì)一直擔(dān)任下去，于是就出現(xiàn)了伊勒圖、保寧等連續(xù)數(shù)次擔(dān)任伊犁將軍的情況。清廷十分珍惜這些熟悉邊疆事務(wù)又能獨(dú)當(dāng)一面的人才，因此盡量讓他們“久任邊疆”充分發(fā)揮其才能為朝廷效力。

二、關(guān)于將軍的軍政考核與懲處

1.嚴(yán)格的軍政考核

清代文官實(shí)行每三年考核一次，武官每五年考核軍政一次，以決定官員去留?！拔渲娬q文之考察，兵部職方司掌之。內(nèi)、外衛(wèi)、所，分屬于武選司……乾隆二十四年，以大臣自陳例既罷，敕兵部于軍政年，將在京都統(tǒng)、副都統(tǒng)，在外駐防將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)，各省提督、總兵官，分別三本，條舉事實(shí)候鑒裁，以重考績。咸同軍興，百度稍弛，軍政大典，相沿不廢?！雹馊缫晾鐚④娬邉t由兵部、都察院開送履歷呈報(bào)皇帝，由皇帝裁定考核等級(jí)?！耙坏确Q職者皆紀(jì)錄一次，辦事平常者仍留原任，辦事不及者降一級(jí)調(diào)用，不稱職者革職以后升轉(zhuǎn)照考語”?。

有關(guān)伊犁將軍的考核事項(xiàng)較早的記載是關(guān)于伊勒圖的。如乾隆三十六年四月考察伊勒圖，結(jié)果軍政卓異“準(zhǔn)其一等加一級(jí)”；三十九年四月“準(zhǔn)其一等加一級(jí)”；四十二年五月“準(zhǔn)其一等加一級(jí)”??！耙坏取闭f明在該崗位上屬“稱職” ，加一級(jí)說明成績還是比較大的。除了議敘、記錄、加級(jí)之外，封爵、加銜是最榮耀的事。乾隆四十八年十二月伊勒圖因“敬謹(jǐn)辦公、克稱職任著施恩加太子太保銜，賞戴雙眼花翎”?。此外大臣辦事稱皇帝意就會(huì)經(jīng)常得到銀兩、綢緞、孔雀翎、荷包等等以資鼓勵(lì)。如某事阿桂辦理“甚屬妥協(xié)”著賞給荷包二對，伊勒圖、豐訥亨著各賞荷包一對。

2.對伊犁將軍過錯(cuò)的嚴(yán)厲懲處

按照規(guī)定，官員考核不合格均給以處分，處分按程度來看分為罰俸、降級(jí)、革職。罰俸有一個(gè)月、三個(gè)月、一年等七等；降級(jí)有降級(jí)留用和降級(jí)調(diào)用；革職有革職留用和永不敘用。乾隆時(shí)對于伊犁將軍的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。實(shí)錄中常常見到某任伊犁將軍因極其小的事情辦理不合皇帝意志就被“申飭”和處罰的記錄?；实蹖τ谝晾鐚④姷囊筝^之其他官員更加嚴(yán)厲，因此如果他們犯了錯(cuò)誤將會(huì)加重懲罰。

以違背禮制受罰。保寧奏查辦新疆官犯歸景照減等案，皇帝認(rèn)為其借詞延宕“希圖釋回尤屬徇庇”，著交部嚴(yán)加議處。保寧曾在伊犁鉛廠就病殘犯人交稅問題上奏，乾隆以“瑣屑具奏，所見甚小，實(shí)系邀名市惠。將保寧交部嚴(yán)加議處” 。?不久保寧又奏請給犯官本應(yīng)充苦力者予主事職銜，結(jié)果保寧等所請“甚屬瞻徇”，受到乾隆批評(píng)。

以失職瀆職降級(jí)。時(shí)為鑲黃旗領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣的伊勒圖以滿語不熟練被貶職?！耙晾請D清語生疏，殊不稱職。著改授鑲紅旗滿洲副都統(tǒng)?！?清代規(guī)定八旗滿洲必須掌握滿語滿文，這是八旗武官考核的重要內(nèi)容，伊勒圖滿語不過關(guān)就是失職。嘉慶時(shí)的松筠因處理邊事不合程序“失政體”而貶官。當(dāng)時(shí)“寧遠(yuǎn)叛兵蒲大芳等譴戍塔爾巴哈臺(tái)，其黨馬友元等分戍南路諸城。（嘉慶）十三年冬，大芳復(fù)謀逆，（松筠）捕其黨五十余人誅之。次年，檄調(diào)馬友元等百余人赴伊犁種地，悉斬於途。詔斥未鞫而殺，失政體，降喀什噶爾參贊大臣?！?

以重大錯(cuò)誤革職。阿桂在處理烏什事件時(shí)“舛謬之處不一而足”，“示怯損威”，“彈丸之地迭費(fèi)周章”，“明瑞、阿桂此次辦理節(jié)節(jié)錯(cuò)謬。不得不交部議處。以示懲創(chuàng)?！?“明瑞、阿桂俱著革職，從寬留任”?。永貴在署理伊犁將軍期間辦事以“柔懦”武斷，拘泥為多，其辦理雅爾馬廠盜馬案件“查出實(shí)情不即具奏，亦系瞻徇。照例降三級(jí)調(diào)用?！?后因無故誤扣兵餉，被調(diào)入京以都察院左都御史革職留任?？帧八列袩o忌”“毀棄神像、致死有罪遣犯”，被“革職奴手問”?。到進(jìn)京再次審問定罪，參奏者海祿也同樣定罪。二人將功抵過，革職外令在上虞備用處拜唐阿上效力行走以觀后效。

乾嘉兩朝對于新疆官員腐敗處罰極其嚴(yán)重。乾隆時(shí)候處理葉爾羌辦事大臣高樸盜采玉石案、處理烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌貪污受賄案可見其嚴(yán)厲程度。對于當(dāng)時(shí)新疆最高軍政長官其懲罰更是嚴(yán)厲。明亮在任期間禁受不住蠱惑卷入貂皮賄賂案被革職并“杖一百，徒三年。從重發(fā)往烏魯木齊效力贖罪?！?晉昌在任時(shí)，利用職務(wù)之便，于伊犁貢馬之外攜帶一百多匹良馬分送親友，饋贈(zèng)馬匹給經(jīng)過地方官以為應(yīng)付。嘉慶責(zé)晉昌“殊屬不知政體”并將其嚴(yán)加議處后革職留任。?后因其處理對哈薩克事務(wù)糊涂“不勝伊犁將軍之任，部議降一級(jí)調(diào)用。因伊本有革職留任之案。晉昌著革去領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，斥退伊犁將軍?！?

清代官員考績可以說原則性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)清晰而程序復(fù)雜、等次冗繁。乾嘉時(shí)期對于伊犁將軍的考核處罰更是較一般官員嚴(yán)格。清朝統(tǒng)一新疆初期用嚴(yán)刑峻法來約束這些握有重權(quán)的高級(jí)官吏，這既體現(xiàn)了乾隆對于官員要求的苛刻，同時(shí)也反映了清廷對于新疆的重視程度非同一般。它們是保證官員高質(zhì)量的重要手段，同時(shí)通過對這些封疆大吏如此嚴(yán)格的管控使他們的一舉一動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)牢牢掌握在皇帝手中從而既加強(qiáng)了皇帝權(quán)威又穩(wěn)定了邊疆。

三、關(guān)于將軍調(diào)任與入覲

1.伊犁將軍任期短而調(diào)動(dòng)頻繁

伊犁將軍每一任在職時(shí)間一般不是很長，軍府制設(shè)置之初按照清代官員屆期慣例為三年一任。然而據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)伊犁將軍在乾隆朝共14 人18 任次。平均每人在任2.35 年，每任任期僅1.94 年；嘉慶朝5 人8 任次平均每人5 年，每任3.12 年。?可見在乾嘉兩朝每一任時(shí)間都很短，尤其乾隆時(shí)期每任時(shí)間更短。總體來看任期不是平均的，當(dāng)然按照社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際不可能完全按照章程任免，加上官員本身的種種問題導(dǎo)致不能完全符合規(guī)制的。這也反映了清朝統(tǒng)一新疆早期在任用這些官吏上的不確定和變動(dòng)性的特點(diǎn)。

即便是長期在新疆任職者也必須定期面圣并且面臨頻繁調(diào)動(dòng)崗位之事實(shí)。尤其乾嘉時(shí)期，各項(xiàng)事務(wù)剛剛開始，將軍既要統(tǒng)管又要親自操辦，有時(shí)在地方有時(shí)又要回京，再加上國內(nèi)其他地區(qū)事務(wù)也會(huì)派他們?nèi)ヌ幚怼Ｈ缑魅?、阿桂、伊勒圖雖然授為伊犁將軍但又可能要開差去云南軍營，時(shí)而又會(huì)以參贊大臣身份直接處理南疆事務(wù)。伊犁將軍雖有節(jié)制其他大員的職權(quán)但是由于各參贊、都統(tǒng)與伊犁將軍皆由清廷分別直接任命，并且各自直接向朝廷匯報(bào)各項(xiàng)事務(wù)，為了直接處理某些事務(wù)參贊大臣、烏魯木齊都統(tǒng)與伊犁將軍之間經(jīng)?；Q。例如伊勒圖于乾隆三十三年七月以理藩院尚書兼伊犁將軍，九月調(diào)鑲黃旗領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣；乾隆三十四年三月前往云南軍營，十二月回伊犁將軍任；乾隆三十六年七月清廷處理土爾扈特部事務(wù)時(shí)又將舒赫德與伊勒圖對調(diào)。

乾嘉兩朝伊犁將軍任期短而調(diào)動(dòng)頻繁，這一情況在其他新疆官員中也一樣的普遍，可見是一種常態(tài)。一方面，官員頻繁調(diào)動(dòng)是考績結(jié)果以及不同崗位對特定人才需要的顯示；另一方面也是中央為避免封疆大吏勢力過大造成尾大不掉后果的預(yù)防。

2.伊犁將軍定期入覲及其所遺事務(wù)的署理

清制，各地駐防將軍都統(tǒng)要定期入覲?！坝赫哪辏I盛京等處將軍副都統(tǒng)等每年令輪班陛見，各省駐防將軍副都統(tǒng)亦應(yīng)來京陛見”，其具體程序是“均依次輪班周而復(fù)始，每年定于十二月到京……初次令將軍來，二次三次令副都統(tǒng)各一人來京?！?乾隆四十八年六月的一次諭旨是這樣安排伊犁將軍的進(jìn)京事宜的：“伊勒圖奏請陛見，已準(zhǔn)其來京。明亮著前往署理伊犁將軍，所有烏魯木齊都統(tǒng)事務(wù)，著海祿徑由云南馳驛迅速前往署理，不必來京請訓(xùn)；海祿扣算程途約計(jì)抵烏魯木齊接受交代后，明亮前赴伊犁，務(wù)在九月內(nèi)，伊勒圖可于彼時(shí)起程。伊勒圖到京陛見已屆冬底，其回任須俟明年四月；明亮交代將軍印務(wù)即著來京陛見，仍著海祿署烏魯木齊都統(tǒng)事務(wù)；俟明亮陛見回任，海祿再來京另候簡用?！?伊犁將軍伊勒圖先進(jìn)京，來回要五六個(gè)月，伊勒圖回任后換都統(tǒng)明亮來京，明亮之后再換海祿入覲。這樣三年一個(gè)周期。

進(jìn)京面圣一方面要報(bào)告近期轄區(qū)各項(xiàng)事務(wù)以便皇帝資政，另一方面是接受皇帝考察同時(shí)進(jìn)行人事調(diào)整等等。通過定期和不定期的頻繁調(diào)動(dòng)和奉召入京，皇帝可以有效地掌握邊臣大吏的各方面情況，同時(shí)能夠面對面直接了解地方局勢以便參考并及時(shí)調(diào)整政策策略。

比較典型的是伊勒圖的活動(dòng)。乾隆三十三年年底、四十一年七月、四十八年年底伊勒圖數(shù)次入京覲見皇帝。這幾次或因戰(zhàn)事需要，或?yàn)榈胤绞聞?wù)皆需進(jìn)京直接向皇帝面談，這在當(dāng)時(shí)是普遍現(xiàn)象，但也反映了某些特點(diǎn)。

伊犁將軍與其他駐防將軍、都統(tǒng)一樣按期進(jìn)京面圣，但是當(dāng)其進(jìn)京時(shí)其所遺工作的署理卻有特別規(guī)定。將軍離任時(shí)誰署理將軍印務(wù)? 伊犁參贊大臣為協(xié)同將軍處理事務(wù)的副手，按理來講伊犁將軍進(jìn)京該由伊犁參贊大臣署理將軍印務(wù)。但是伊犁參贊大臣補(bǔ)授無定制，即使有補(bǔ)缺其時(shí)間也很短暫，因此伊犁將軍印務(wù)的署理工作另有其人。伊犁將軍設(shè)立早期南疆“總理回疆事務(wù)大臣”曾署理過伊犁將軍事務(wù)。例如乾隆三十三年三月阿桂進(jìn)京，其將軍印務(wù)即由當(dāng)時(shí)喀什噶爾辦事大臣原伊犁參贊大臣伊勒圖署理，七月伊勒圖才以理藩院尚書兼伊犁將軍。同年十月，伊勒圖因守母喪回京，其將軍印務(wù)交由總理回疆事務(wù)大臣永貴署理。后來由于新疆軍政區(qū)出現(xiàn)伊犁和烏魯木齊兩個(gè)軍府?，兩個(gè)軍府的長官分別是伊犁將軍和烏魯木齊都統(tǒng)，因此當(dāng)伊犁將軍進(jìn)京時(shí)由烏魯木齊都統(tǒng)署理其工作。而且這種情況在乾隆晚期以后成為慣例。這與其他只有都統(tǒng)副都統(tǒng)的駐防地區(qū)有所不同。

四、關(guān)于伊犁將軍的權(quán)限及其物質(zhì)保障

1.伊犁將軍的“總統(tǒng)”權(quán)限

正如前文所述伊犁將軍之特殊地位，因此其權(quán)限較它省同類駐防長官為大。伊犁將軍設(shè)立之初乾隆已明確規(guī)定“凡烏魯木齊、巴里坤所有滿洲、索倫、察哈爾、綠旗官兵應(yīng)聽將軍總統(tǒng)調(diào)遣。至回部與伊犁相通，自葉爾羌、喀什噶爾至哈密等處駐扎官兵亦歸將軍兼管。其地方事務(wù)仍令各處駐扎大臣照舊辦理，如有應(yīng)調(diào)伊犁官兵之處亦準(zhǔn)咨商將軍”?。以伊犁將軍為代表的軍府制表明：“新疆的全部行政機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是一支由將軍統(tǒng)率的巨大戍軍部隊(duì)。”?不過這種看法并不能概括伊犁將軍的全部職能。有學(xué)者總結(jié)伊犁將軍權(quán)限主要由三部分構(gòu)成：“節(jié)制統(tǒng)轄各軍政區(qū)都統(tǒng)、參贊大臣等軍政長官；總統(tǒng)調(diào)遣天山南北兩路駐防官兵；受命處理新疆與鄰國之間的外交事務(wù)”?。相較于內(nèi)地一般駐防都統(tǒng)將軍只統(tǒng)領(lǐng)八旗兵這一項(xiàng)職能而言伊犁將軍權(quán)限之大、統(tǒng)轄地域之廣在當(dāng)時(shí)全國駐防將軍中首屈一指。但是這種“總統(tǒng)”的權(quán)限在伊犁將軍設(shè)立早期的確如此，乾嘉時(shí)期充分顯示了它的特點(diǎn)，隨著烏魯木齊都統(tǒng)的設(shè)置以及時(shí)間的推移和社會(huì)的變遷乃至疆域的縮小其權(quán)限被逐漸縮小，最終與其他駐防將軍幾乎無異。

2.優(yōu)厚的養(yǎng)廉銀

清朝雍正以后，官員的薪水收入包括正俸即俸銀、俸米和養(yǎng)廉銀三部分?！梆B(yǎng)廉始于雍正時(shí)，世宗因官吏貪贓，時(shí)有所聞，特設(shè)此名，欲其顧名思義，勉為廉吏也。”?清代把官員分為九品十八階，將軍為從一品，為在外最高品級(jí)官員。其年俸銀一百八十兩，祿米九十石。其他如蔬菜燭炭銀等都有專門發(fā)放，但是這些根本不能滿足日常所需。于是清朝對新疆各級(jí)官員仿照內(nèi)地，也實(shí)行養(yǎng)廉銀制度。

伊犁將軍的養(yǎng)廉銀與其權(quán)限一樣具有特殊性，盡管伊犁將軍的養(yǎng)廉銀數(shù)額并不是穩(wěn)定的，但其養(yǎng)廉銀總體上要比其他省份甚至京官要高?！耙晾鐚④姎q支銀四千兩。原定歲支銀五千兩。乾隆三十五年減去銀二千兩，道光八年加增銀一千兩。”?可見伊犁將軍年養(yǎng)廉銀最高時(shí)達(dá)五千兩，最少的時(shí)候也不低于三千兩?。乾嘉時(shí)期國庫尚充盈，再加上中央又非常重視新疆，清廷能夠通過各種方式保證邊疆餉銀供應(yīng)。因此總體上說新疆官員尤其武官福利收入還是比較優(yōu)厚的，伊犁將軍的養(yǎng)廉銀一般可以達(dá)到內(nèi)地駐防將軍的2 倍以上。

《三州輯略》表明了新疆官員待遇優(yōu)厚的原因：“官其人則予以例俸，俸以外優(yōu)以養(yǎng)廉。俸惟視其秩品，廉獨(dú)厚于內(nèi)臣。誠以遠(yuǎn)遷邊塞，鎮(zhèn)撫民番，不得不裕資斧勵(lì)清操，恐沉黎住者不廉耳?！?另外，“新疆大臣養(yǎng)廉就近于軍營存儲(chǔ)銀內(nèi)支領(lǐng)，按四季分支。停其月支鹽菜銀兩。至每月口糧、及京城本缺應(yīng)得之項(xiàng)仍照舊支給?！?

新疆路途遙遠(yuǎn)、環(huán)境艱苦、物資貧乏，大臣多不愿到邊疆之地服務(wù)。因此，給予較高待遇也是鼓勵(lì)大臣的一種方式，同時(shí)也保證大臣在邊疆不會(huì)因經(jīng)費(fèi)捉襟見肘而影響辦公效率。

[ 注 釋]

①劉子楊：《清代地方官制考》，北京：紫金城出版社1988年。

②白鋼主編：《中國政治制度通史（第10 卷）》， 人民出版社1996 年，第535、542、577 頁。

③《清史稿》卷208，《疆臣年表一》。

④《清史稿》卷110，《選舉志五》。

⑤阿拉騰奧齊爾：《清代伊犁將軍論稿》， 北京：民族出版社1995 年，第202 ～207 頁。

⑥《清史稿》卷117，《職官志四》。

⑦《大清會(huì)典事例》卷558，《兵部?職制一》。

⑧《清高宗實(shí)錄》卷780， 乾隆三十二年三月庚午。

⑨鐘廣生等：《新疆志稿?卷一》。

⑩《清史稿》卷111，《選舉六》。

?《清會(huì)典事例?選舉》。

?《清高宗實(shí)錄》卷584， 卷882， 卷957， 卷1032。

?《清高宗實(shí)錄》卷1194，四十八年十二月上丁卯。

?《清高宗實(shí)錄》卷1478，六十年五月辛亥。

?《清高宗實(shí)錄》卷822， 三十三年，十一月壬辰。

?《清史稿》卷342， 松筠傳。

?《清高宗實(shí)錄》卷746， 三十年十月甲辰。

?《清高宗實(shí)錄》卷747， 三十年十月辛酉。

?《清高宗實(shí)錄》卷848， 三十四年十二月丙辰。

?《清高宗實(shí)錄》卷1293，五十二年十一月戊子。

?《清高宗實(shí)錄》卷1487，六十年九月己巳。

?《清仁宗實(shí)錄》卷248， 十六年九月己卯。

?《清仁宗實(shí)錄》卷270， 十八年六月庚申。

?這些數(shù)據(jù)是筆者主要參照阿拉騰奧齊爾《清代伊犁將軍論稿》附表計(jì)算的，在此對該作者表示感謝。

?《清會(huì)典事例》卷560，《兵部?職制三?駐防官入覲》。

?《清高宗實(shí)錄》卷1182，乾隆四十八年六月辛酉。

?王希隆：關(guān)于清代新疆軍府制的幾個(gè)問題， 西域研究2002 年01 期。

?《清高宗實(shí)錄》卷673， 二十七年十月壬子。

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