尹 躍

（中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東青島266100）

我國(guó)既是一個(gè)大陸國(guó)家，又是一個(gè)海洋國(guó)家，300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土面積造就了十分充足的海洋資源，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的利益和財(cái)富。和諧發(fā)展強(qiáng)調(diào)更有效地開(kāi)發(fā)利用海洋，發(fā)展海洋事業(yè)和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境同步進(jìn)行從而保證最大程度地實(shí)現(xiàn)海洋利益，而這些利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴(lài)于政府制定相應(yīng)的海洋戰(zhàn)略與公共政策進(jìn)行支撐和保障，換句話(huà)說(shuō)政府如何制定有效的海洋戰(zhàn)略與公共政策方案對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋利益最大化目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。

海洋戰(zhàn)略與政策不僅是海洋管理活動(dòng)柜的基礎(chǔ)和規(guī)范，也是海洋管理的基本手段，同時(shí)還是海洋管理的重要組成部分。在海洋管理的制度框架體系中，海洋政策處在這一框架的最高點(diǎn)，對(duì)海洋管理全局起影響和制約作用。海洋政策在建構(gòu)和執(zhí)行過(guò)程中稍有偏差，就會(huì)影響海洋管理的整個(gè)過(guò)程，并最終影響到海洋事業(yè)的發(fā)展。因此，要保證海洋政策制定的科學(xué)合理，執(zhí)行的高效有序，就必須加強(qiáng)和完善海洋政策評(píng)估工作。

海洋戰(zhàn)略與政策評(píng)估是指海洋政策評(píng)估主體根據(jù)一定的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策系統(tǒng)、政策過(guò)程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的一系列活動(dòng)，其目的是改善海洋政策系統(tǒng)，提高海洋政策決策質(zhì)量，保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估是監(jiān)督海洋戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程、及時(shí)糾正偏差、確保戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果基本上符合預(yù)期計(jì)劃的過(guò)程。戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估的一個(gè)重要目標(biāo)就是使系統(tǒng)產(chǎn)生的實(shí)際效益盡量符合戰(zhàn)略計(jì)劃的要求。為了達(dá)到這一點(diǎn)，需要制定效益標(biāo)準(zhǔn)，衡量和評(píng)價(jià)實(shí)際效益，制定糾正措施和權(quán)變計(jì)劃。因此，這一過(guò)程的完成需要有相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋管理部門(mén)、社會(huì)公眾的共同參與、相互作用。

一、我國(guó)海洋戰(zhàn)略與政策評(píng)估中存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估目標(biāo)的不確定性

戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估是一項(xiàng)以戰(zhàn)略、政策目標(biāo)為指導(dǎo)，衡量現(xiàn)實(shí)狀況是否達(dá)到或接近目標(biāo)的過(guò)程。因此，明晰、確定的戰(zhàn)略與政策目標(biāo)是評(píng)估順利進(jìn)行的前提條件。如果戰(zhàn)略與政策目標(biāo)清晰可見(jiàn)，或者可以用具體、量化的數(shù)值指標(biāo)來(lái)表示，這項(xiàng)政策的評(píng)估就會(huì)相對(duì)比較順利。但在實(shí)際生活中，一項(xiàng)戰(zhàn)略與政策通常是涉及面廣，如一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的政策，可能帶來(lái)社會(huì)生活各方面的變化；涉及人員多，如一項(xiàng)政策，不單與政策制定者相關(guān)，政府官員、企業(yè)家及社會(huì)民眾可能會(huì)受其影響；涉及內(nèi)容復(fù)雜、難于統(tǒng)一，很難形成一致清晰可見(jiàn)的目標(biāo)。美國(guó)1996 年的模范城市法（The Model CitiesAct of 1996），不僅具有多種目標(biāo)，如整建貧民住屋，增加貧民的收入，提倡文化活動(dòng)，減少成年人和青少年的犯罪，降低貧民對(duì)福利救濟(jì)政策的依賴(lài)，維護(hù)歷史古跡等；且在諸多目標(biāo)中，孰輕孰重亦未言明。該法案主要的目標(biāo)究竟何在?立法人員、聯(lián)邦和地方的行政官員，看法互異。這種戰(zhàn)略與政策目標(biāo)的模糊性及多元價(jià)值取向，給評(píng)估帶來(lái)了沒(méi)有切入點(diǎn)的困難。

在我國(guó)海洋戰(zhàn)略與政策制定中，通常會(huì)涉及安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多重目標(biāo)，而各個(gè)大目標(biāo)下又可分成多個(gè)小目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)方面油氣資源利益，海洋生物利益，航運(yùn)利益等。在這多重目標(biāo)下，對(duì)于該項(xiàng)政策的具體實(shí)施結(jié)果，各不同利益群體會(huì)有不同的理解，這也使得對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估變得尤為困難。

（二）信息收集的不完整性

海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估始終強(qiáng)調(diào)充分并及時(shí)地掌握相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，才可保證評(píng)估的科學(xué)性與客觀性。但是，要充分掌握相關(guān)信息卻面臨諸多難題。如有些信息稍縱即逝，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的信息機(jī)構(gòu)及時(shí)收集、匯總，就容易出現(xiàn)信息流失的情況；有些信息量太大，收集、整理信息的工作過(guò)于繁重，致使信息收集機(jī)構(gòu)難以完成；有些信息是隱含的，需要對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行正確分析才能獲得。2007 年，我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。其中明確規(guī)定：“從2008 年6 月1 日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025 毫米的塑料購(gòu)物袋”；“自2008 年6 月1 日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?！盵1]實(shí)行“限塑令”兩年多以來(lái)，國(guó)內(nèi)的大型超市在對(duì)塑料購(gòu)物袋實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，有步驟地推行環(huán)保布袋。眾多消費(fèi)者也將塑料袋換成了無(wú)紡布袋，支持環(huán)保事業(yè)。在一定程度上說(shuō)，“限塑令”反映了其制定時(shí)的初衷，達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。但另一方面，對(duì)于廣大的集貿(mào)市場(chǎng)，該項(xiàng)政策的實(shí)施卻出現(xiàn)了諸多的阻礙，其中很大一部分原因即在于對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)信息收集的欠缺，致使國(guó)家難以對(duì)該項(xiàng)政策在這一市場(chǎng)中的實(shí)施情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，更難以提出科學(xué)的修正及完善意見(jiàn)。這體現(xiàn)在，在集貿(mào)市場(chǎng)中，商販、顧客流動(dòng)性大，他們對(duì)于該政策的認(rèn)知情況，需要由專(zhuān)門(mén)的信息收集機(jī)構(gòu)及時(shí)的進(jìn)行收集；其次，集貿(mào)市場(chǎng)中，各商販、顧客來(lái)源復(fù)雜，他們對(duì)“限塑令”的看法各異，需要由專(zhuān)門(mén)的信息收集及評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息進(jìn)行有效的整理和匯總；再有，眾商販及顧客對(duì)這一政策的看法往往與他們各自的經(jīng)濟(jì)情況，消費(fèi)習(xí)慣，文化習(xí)俗等密切相關(guān)，只有對(duì)這些社會(huì)背景進(jìn)行有效分析，才能對(duì)這一政策在該市場(chǎng)中的實(shí)施做出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估。很顯然，我國(guó)圍繞“限塑令”政策的信息收集和分析，距離這一要求很相距甚遠(yuǎn)。

在我國(guó)的海洋戰(zhàn)略與政策評(píng)估過(guò)程中，尤其要注重信息的收集與整合。但是，相關(guān)信息收集的巨大困難，卻使評(píng)估往往面臨信息收集不完整的困境。如自然環(huán)境方面，很多活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)的影響在一定時(shí)期內(nèi)并不十分顯著，需要對(duì)各種自然現(xiàn)象，如洋流的強(qiáng)弱、各種海洋生物的生長(zhǎng)情況等情況進(jìn)行及時(shí)的信息收集；各國(guó)海洋戰(zhàn)略與政策中的安全利益方面，信息收集更是由于涉及眾多國(guó)家機(jī)密，使信息收集工作更趨困難；經(jīng)濟(jì)方面，各不同利益群體及利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，信息量巨大且背景復(fù)雜，不僅需要專(zhuān)業(yè)的信息收集部門(mén)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行信息收集，還需要結(jié)合相應(yīng)的社會(huì)背景，對(duì)這些信息進(jìn)行深入分析，才可以對(duì)這些信息做出相對(duì)準(zhǔn)確的分析。因而，做到信息收集的相對(duì)完整，成為海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估面臨的一大挑戰(zhàn)。

（三）相關(guān)人員的抵制

海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估在肯定政策執(zhí)行成果的同時(shí)，也會(huì)對(duì)政策過(guò)程中出現(xiàn)的紕漏和問(wèn)題進(jìn)行指正。這種評(píng)判、修正會(huì)對(duì)相關(guān)人員，如戰(zhàn)略與公共政策的制定者、執(zhí)行者產(chǎn)生較大的影響。如果是肯定，可能會(huì)給他們帶來(lái)嘉獎(jiǎng)或升遷；如果是批評(píng)，帶來(lái)不利就在所難免。另外，一方面，政策制定者與執(zhí)行者從潛意識(shí)里往往對(duì)自己所做的制定與執(zhí)行活動(dòng)有所偏袒，故很難接受別人的意見(jiàn)和建議，更不愿讓他人“指手畫(huà)腳” 。因此會(huì)出現(xiàn)相關(guān)人員不積極配合評(píng)估的情況；另一方面，作為自始至終的政策參與者，他們對(duì)該政策往往有一種“獨(dú)占心理” ，反感其他人的參與和加入，認(rèn)為評(píng)估會(huì)打亂他們的行動(dòng)計(jì)劃和日常生活，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)政策的進(jìn)程和效果。因而，政策相關(guān)人員往往盡可能地避免評(píng)估行為的發(fā)生，而在評(píng)估中也可能做出隱瞞政策制定與執(zhí)行過(guò)程中的重要情況，歪曲事實(shí)真相的行為。特別是由于海洋戰(zhàn)略與公共政策制定和實(shí)施往往涉及眾多部門(mén)，評(píng)估過(guò)程往往會(huì)牽涉到眾多利益團(tuán)體和個(gè)人，更容易引起部分人員的抵制。

（四）缺乏規(guī)范的評(píng)估機(jī)構(gòu)

日本在2001 年正式成立政策評(píng)估局，專(zhuān)門(mén)對(duì)日本各項(xiàng)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。韓國(guó)不僅有專(zhuān)門(mén)的政策評(píng)估委員會(huì)，而且還在政府內(nèi)部設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的政策分析與評(píng)估局，直接隸屬于國(guó)務(wù)總理的政策協(xié)調(diào)辦公室。日韓兩國(guó)的政策評(píng)估組織對(duì)其政策決策和執(zhí)行都產(chǎn)生了非常積極的影響。

而在我國(guó)，當(dāng)前并沒(méi)有正式的海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于各項(xiàng)海洋政策的評(píng)估，通常由中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、國(guó)家海洋局第一海洋研究所、國(guó)家海洋局第二海洋研究所以及一些公立高等院校等具有濃厚政府背景的機(jī)構(gòu)完成。這些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政策評(píng)估過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，往往受到各方面的制約，難以對(duì)相關(guān)政策做出客觀、科學(xué)的評(píng)估。如在當(dāng)前我國(guó)海洋戰(zhàn)略與公共政策的制定過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)者僅憑個(gè)人價(jià)值偏好而確定相關(guān)政策，完全忽視客觀情況；繼而再組織專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從理論、學(xué)術(shù)上對(duì)政策進(jìn)行可行性論證，從而為自己的政策貼上“科學(xué)”的標(biāo)簽；而在這種領(lǐng)導(dǎo)意志之下做出的政策評(píng)估，自說(shuō)自話(huà)，缺乏實(shí)際調(diào)研所得出的數(shù)據(jù)及信息，自然很難做到客觀、準(zhǔn)確。

二、完善我國(guó)海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估措施

（一）明確戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估目標(biāo)及對(duì)象

由于海洋戰(zhàn)略與公共政策影響的廣泛性，政策評(píng)估必須依據(jù)政策目標(biāo)進(jìn)行，沒(méi)有確定的目標(biāo)，評(píng)估就沒(méi)有方向和參照。只有明確政策目標(biāo)，才能使政策評(píng)估富有成效，達(dá)到事半功倍的效果。選擇評(píng)估對(duì)象要遵循兩個(gè)原則：第一，可行性原則，即選擇那些條件比較成熟和比較容易進(jìn)行評(píng)估的政策，如目標(biāo)明確、評(píng)估資源充足、優(yōu)點(diǎn)和局限性已經(jīng)有所顯露的政策；第二，有效性原則，即選擇那些具有效益和價(jià)值的政策，如具有重要推廣價(jià)值和借鑒意義、決定政策的效益因素可以控制、評(píng)估成本性?xún)r(jià)比高的政策。[2]2010 年，北京市率先出臺(tái)了“國(guó)十條”購(gòu)房實(shí)施細(xì)則，規(guī)定“每戶(hù)家庭只能新購(gòu)一套商品房” 。9 月29 日“國(guó)五條”出臺(tái)后，累計(jì)有上海、廣州、天津、南京、杭州等16 個(gè)一二線城市推出限購(gòu)政策。截至到2011 年2 月，全國(guó)已有36 個(gè)城市提出限購(gòu)政策；2011年8 月17 日，住建部下發(fā)二三線城市限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。相繼出臺(tái)的限購(gòu)令目標(biāo)明確，旨在抑制房?jī)r(jià)。因此我們可以通過(guò)評(píng)估此政策目標(biāo)達(dá)成程度來(lái)檢驗(yàn)限購(gòu)令政策執(zhí)行的有效程度。

在我國(guó)的海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)對(duì)多項(xiàng)政策目標(biāo)，如安全、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等目標(biāo)進(jìn)行價(jià)值排序，確定最重要的評(píng)估目標(biāo)；同時(shí)，要確定該項(xiàng)政策目標(biāo)具有可評(píng)估性，即自身?yè)碛性u(píng)估這一目標(biāo)必不可少的手段。在此基礎(chǔ)上，才可能對(duì)該項(xiàng)政策做出相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估，并為下一步的政策修改及制定提出科學(xué)的建議。

（二）注重收集信息的深度與廣度

信息資料的深度與廣度都非常重要。深度，即信息收集縱向擴(kuò)展，通過(guò)深度方面的資料可以了解民眾對(duì)一項(xiàng)戰(zhàn)略或政策的內(nèi)心感受，廣度，即信息收集的橫向延伸，通過(guò)廣度方面的資料可以了解一項(xiàng)戰(zhàn)略或政策對(duì)社會(huì)乃至國(guó)際關(guān)系的影響。1993 年北京市人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，同年12 月1 日，北京市率先實(shí)行禁放令。禁放令實(shí)行以后，全國(guó)各地反響不一。制定一項(xiàng)政策要體現(xiàn)民意，要從多種渠道收集信息。禁放令單單將政策效果鎖定在一個(gè)特定的對(duì)象上，即由于燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)和人身傷害事故上，而忽略了其他更為重要的信息：燃放煙花不僅是逢年過(guò)節(jié)的一道程序，更是祖輩留傳下來(lái)的傳統(tǒng)，是節(jié)日的重要組成部分。2005 年，在征求多方民意及搜集各種信息之后，北京市第十二屆人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（草案）》，將“禁放令”改為“限放令”。

在我國(guó)海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估過(guò)程中，尤其要注重信息收集上的深度與廣度。在深度上，如對(duì)海洋生態(tài)的影響上，要注重深入調(diào)查，并對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，以準(zhǔn)確評(píng)估政策活動(dòng)對(duì)于海洋生態(tài)的影響；在對(duì)國(guó)家安全利益的影響方面，要深入研究本國(guó)的國(guó)家安全利益，整體國(guó)家安全戰(zhàn)略，以及各國(guó)之間的戰(zhàn)略利益關(guān)系等方面，從而對(duì)該項(xiàng)政策對(duì)國(guó)家安全方面的影響做出準(zhǔn)確評(píng)估；在經(jīng)濟(jì)方面，不僅要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，更要深入分析這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后的各種利益關(guān)系。在廣度上，要注重掌握并分析多方面信息，對(duì)各種信息進(jìn)行綜合考察，如對(duì)環(huán)境、安全及經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合考察，從而得出一個(gè)相對(duì)全面的評(píng)估。

（三）培養(yǎng)高水平的評(píng)估者

海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估是一項(xiàng)集實(shí)踐觀察和理論研究活動(dòng)于一體的高難度的政策活動(dòng)，它不僅涉及確定合適的評(píng)估目標(biāo)，也包括收集、整理并分析相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)，以及在評(píng)估過(guò)程中盡量避免各種外界的干擾，以使評(píng)估盡量做到客觀、公正。同時(shí)，政策評(píng)估在現(xiàn)實(shí)中具有重要的影響，評(píng)估的結(jié)論直接關(guān)系到相關(guān)政策制定者、執(zhí)行者的利益，以及該項(xiàng)政策的繼續(xù)推行與終結(jié)，進(jìn)而也直接關(guān)系到千百萬(wàn)人的利益。因而，高水平的政策評(píng)估者在現(xiàn)實(shí)政策評(píng)估中就顯得極為重要。即使說(shuō)在非正式評(píng)估中尚不需要對(duì)評(píng)估者設(shè)置特別高的要求的話(huà)，那么作為正式評(píng)估的評(píng)估者則必須是經(jīng)過(guò)慎重選擇的、有較高技術(shù)能力和理論素養(yǎng)的相應(yīng)專(zhuān)家，否則將難以完成艱巨的任務(wù)。

在這方面，我國(guó)應(yīng)該借鑒西方一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)在20 世紀(jì)70 年代就設(shè)立了評(píng)估專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)了許多評(píng)估博士，并借助社會(huì)上的政策評(píng)估組織使評(píng)估活動(dòng)職業(yè)化。同樣，我國(guó)也應(yīng)該在與政策科學(xué)相關(guān)的本科、碩士專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的海洋政策評(píng)估課程，與非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織合作并積極開(kāi)展社會(huì)調(diào)研以及相應(yīng)的評(píng)估活動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的評(píng)估人才；在公共部門(mén)的政策評(píng)估組織中，首先，要在思想上轉(zhuǎn)變對(duì)政策評(píng)估的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到政策評(píng)估不僅有助于政策部門(mén)認(rèn)識(shí)政策的性質(zhì)及成效，監(jiān)督政策的執(zhí)行、修正和完善，而且還有助于政策資源的開(kāi)發(fā)和政策經(jīng)驗(yàn)的積累。其次，定期開(kāi)展關(guān)于評(píng)估的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各種評(píng)估方法，以保證政策評(píng)估領(lǐng)域的社會(huì)需要。

（四）發(fā)展非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織

我國(guó)應(yīng)該培育和發(fā)展政策評(píng)估的各類(lèi)非政府機(jī)構(gòu)，并逐步使海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估由這些相應(yīng)的非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在這方面，西方國(guó)家非政府政策評(píng)估組織的發(fā)展可以給我們以有效的借鑒。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，像美國(guó)蘭德公司、斯坦福國(guó)際咨詢(xún)研究所，英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究這樣的非官方政策評(píng)估組織憑借自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在各國(guó)的政策評(píng)估中起著重要的作用。首先，它們聚集了大批專(zhuān)門(mén)從事相應(yīng)政策評(píng)估理論研究和實(shí)踐活動(dòng)的各方面人士，從而提高了政策評(píng)估的科學(xué)性。其次，在社會(huì)溝通方面，它們具有巨大優(yōu)勢(shì)。它們作為“非官方人士” ，更能夠接近社會(huì)基層中直接受政策影響的目標(biāo)群，更容易聽(tīng)到群眾的真實(shí)呼聲更能深刻體會(huì)到政策所產(chǎn)生的實(shí)際效果，從而既有助于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，也能保證政策評(píng)估的客觀真實(shí)性。第三，它們往往還同政府保持著密切的聯(lián)系，從而一方面，獲得評(píng)估所需的機(jī)密信息資料和財(cái)政支持，另一方面也能隨時(shí)了解政府面臨的主要問(wèn)題，及時(shí)、有效地作出評(píng)估，以將評(píng)估結(jié)論迅速反饋到?jīng)Q策中心。[3]

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織的發(fā)展，這既包括綜合性的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，也包括專(zhuān)門(mén)的海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。首先，健全法律法規(guī)，為非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織提供法律保護(hù)。在具體的政策評(píng)估過(guò)程中，難免出現(xiàn)危及相關(guān)政策制定者及執(zhí)行者利益的情況，只有切實(shí)保護(hù)好非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織的合法權(quán)益，才能使其客觀、公正的開(kāi)展政策評(píng)估工作。其次，建立一套科學(xué)、可行的政府與非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織合作的體系。一方面，保持非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織的獨(dú)立性；另一方面，使非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織能夠深入了解政府內(nèi)部的情況，從而可以綜合各方面信息對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行評(píng)估。再次，建立相應(yīng)的制度體系，使非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織評(píng)估政府各項(xiàng)政策成為常態(tài)。在當(dāng)前情況下，我國(guó)應(yīng)在管理、稅收、財(cái)政等方面對(duì)非政府部門(mén)的政策評(píng)估組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹櫍源龠M(jìn)其發(fā)展?？傊Ｑ髴?zhàn)略與公共政策評(píng)估在我國(guó)尚處于起步階段，各方面發(fā)展還不很完善。需要加以建設(shè)、規(guī)范、完善和發(fā)展的地方還很多。我們既要看到評(píng)估在整個(gè)海洋戰(zhàn)略與公共政策過(guò)程中的重要性及存在的意義，也要認(rèn)清其所面臨的障礙和今后的發(fā)展趨勢(shì)。因此說(shuō)，海洋戰(zhàn)略與公共政策評(píng)估的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

[1] 姚軍.“限塑令”后的補(bǔ)丁建議[ J] .生產(chǎn)力研究， 2009，（10）.

[ 2]劉麗霞.公共政策分析[M] .大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[3]李靜芳.當(dāng)前我國(guó)地方公共政策評(píng)估現(xiàn)狀與對(duì)策[ J] .江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（4）.