■ 陳險(xiǎn)峰 王建民

2008年6月13日，兩岸簽署了《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》，為祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游開(kāi)啟了新的一頁(yè)。從此，一批批祖國(guó)大陸居民踏上了向往已久的夢(mèng)中寶島——臺(tái)灣，觀(guān)阿里山，游日月潭，逛夜市，品美食。5年間，祖國(guó)大陸游客成為兩岸大交流的參與者，成為兩岸和平發(fā)展的見(jiàn)證者，成為臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)者，也大大促進(jìn)了兩岸人民相互往來(lái)與了解。

開(kāi)創(chuàng)兩岸旅游往來(lái)新局面

上世紀(jì)80年代以來(lái)，兩岸關(guān)系逐步從對(duì)峙、對(duì)抗、老死不相往來(lái)走向緩和、和解與密切的相互往來(lái)。尤其是祖國(guó)大陸一直積極鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞到祖國(guó)大陸探親訪(fǎng)友、觀(guān)光旅游、投資經(jīng)商、求學(xué)就業(yè)，臺(tái)灣同胞到祖國(guó)大陸人數(shù)不斷增多，2011年突破500萬(wàn)人次。然而，多年來(lái)，受臺(tái)灣當(dāng)局政策管制，祖國(guó)大陸居民卻無(wú)緣到臺(tái)灣旅游，形成極不正常的、單向的兩岸旅游局面。

民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期，迫于民間壓力，于2002年制訂開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)灣旅游辦法，但主要是象征性的，只允許旅居海外的祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游。當(dāng)時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局將祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游分為三類(lèi)：第一類(lèi)是居住在祖國(guó)大陸的祖國(guó)大陸居民，不允許直接赴臺(tái)灣旅游；第二類(lèi)是經(jīng)第三地轉(zhuǎn)赴臺(tái)灣旅游的祖國(guó)大陸居民(在祖國(guó)大陸則是非法的)；第三類(lèi)是旅居海外的祖國(guó)大陸居民，可以赴臺(tái)灣旅游。這種將祖國(guó)大陸居民劃分不同類(lèi)別、又處處限制甚至鼓勵(lì)“非法”赴臺(tái)灣旅游的做法，自然無(wú)法促進(jìn)祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游。

2008年，臺(tái)灣大選國(guó)民黨獲勝，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)8年的民進(jìn)黨“綠色執(zhí)政”，為兩岸關(guān)系改善與祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游創(chuàng)造了條件。馬英九當(dāng)選之后，因承認(rèn)“九二共識(shí)”這一兩岸關(guān)系發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)，并采取積極、務(wù)實(shí)、開(kāi)放的兩岸政策，兩岸“兩會(huì)”很快恢復(fù)了協(xié)商。6月13日，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)簽署了《海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》與《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》。6月21日，海協(xié)會(huì)發(fā)布《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游注意事項(xiàng)》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》及《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游團(tuán)名單表管理辦法》等，為規(guī)范與管理祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游創(chuàng)造了制度條件。7月4日，兩岸“周末包機(jī)”順利啟航，祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游首發(fā)團(tuán)飛抵臺(tái)灣，揭開(kāi)了祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游的新一頁(yè)，書(shū)寫(xiě)了兩岸人民直接交往交流的新篇章，也標(biāo)志著海峽兩岸雙向旅游往來(lái)時(shí)代的到來(lái)。

赴臺(tái)灣旅游熱持續(xù)升溫

與到港澳與海外其他地區(qū)旅游很不同，祖國(guó)大陸居民臺(tái)灣游有一種特別的情感與意義。臺(tái)灣，這個(gè)夢(mèng)中的祖國(guó)寶島，有令人想往的日月潭、阿里山，有割不斷的血緣與親情，還有幾十年兩岸政治對(duì)抗的神秘感。在兩岸簽署祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議及臺(tái)灣當(dāng)局政策開(kāi)放之后，極大地激發(fā)了祖國(guó)大陸民眾臺(tái)灣游的熱情，臺(tái)灣游人數(shù)持續(xù)大幅增加。

2008年之前，祖國(guó)大陸赴臺(tái)灣旅游人數(shù)甚少，即使將各種交流與探親人數(shù)合計(jì)，每年入臺(tái)灣人數(shù)也十分有限。從臺(tái)灣最早開(kāi)放的2002年算起到2007年，祖國(guó)大陸赴臺(tái)灣旅游、交流、探親人數(shù)總計(jì)不到27萬(wàn)人次。2008年之后，祖國(guó)大陸居民臺(tái)灣游人數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，當(dāng)年為9萬(wàn)人次；2009年突破60萬(wàn)人次(赴臺(tái)灣總?cè)藬?shù)接近100萬(wàn)人次)，2010年突破100萬(wàn)人次，2012年接近200萬(wàn)人次(197.3萬(wàn)人次)。同時(shí)，臺(tái)灣民眾赴祖國(guó)大陸旅游熱也在持續(xù)，在2011年突破500萬(wàn)人次之后，2012年達(dá)到534萬(wàn)人次，再創(chuàng)新高，是祖國(guó)大陸第三大入境客源市場(chǎng)。依公安部統(tǒng)計(jì)，到2012年底，臺(tái)灣居民入境人數(shù)累計(jì)超過(guò)7000萬(wàn)人次。海峽兩岸雙向旅游及往來(lái)人數(shù)也從2008年的470萬(wàn)人次增加到2012年的792萬(wàn)人次，4年增加了300多萬(wàn)人次。

與此同時(shí)，海峽兩岸旅游業(yè)交流合作機(jī)制化有了新的發(fā)展。祖國(guó)大陸“海旅會(huì)”在臺(tái)北設(shè)立辦事處，臺(tái)灣的“臺(tái)旅會(huì)”在北京設(shè)立辦事處，成為60多年來(lái)海峽兩岸首個(gè)具有官方性質(zhì)的辦事機(jī)構(gòu)。隨著兩岸旅游交流合作機(jī)制的建立，雙方不斷進(jìn)行定期或不定期的磋商談判，解決與處理兩岸旅游中出現(xiàn)的問(wèn)題與爭(zhēng)議，促進(jìn)兩岸旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

“自由行”旅游持續(xù)升溫

由于兩岸關(guān)系的特殊性與敏感性，在開(kāi)放祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游問(wèn)題上，不論是兩岸簽署的祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議，還是臺(tái)灣的有關(guān)政策，有許多特別的限制，不僅旅游人數(shù)有上限的管制，平均每日最多不能超過(guò)3000人次，而且只能“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”。這種嚴(yán)格的管理，在一定程度上制約與影響祖國(guó)大陸居民臺(tái)灣游，特別是無(wú)法實(shí)現(xiàn)祖國(guó)大陸居民的“深度游”，無(wú)法真正體驗(yàn)臺(tái)灣的大好河山，而且還造成島內(nèi)旅游利益分配不均問(wèn)題，旅游受益者主要限于有限的旅游公司、定點(diǎn)觀(guān)光飯店與餐廳。另一方面，香港在面臨經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，與內(nèi)地協(xié)商開(kāi)放香港“自由行”旅游，吸引大批內(nèi)地居民紛紛赴港“自由行”，帶動(dòng)了香港旅游熱，繁榮了經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了就業(yè)，這對(duì)臺(tái)灣有很大的刺激效應(yīng)。在上述兩種背景下，臺(tái)灣希望通過(guò)開(kāi)放祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣“自由行”旅游，帶動(dòng)臺(tái)灣旅游熱，以改善處境困難的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)過(guò)“海旅會(huì)”、“臺(tái)旅會(huì)”及“兩會(huì)”協(xié)商，達(dá)成祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣“個(gè)人游”或“自由行”的共識(shí)，但采取較為謹(jǐn)慎的“試行”或逐步小幅開(kāi)放做法。2011年6月，祖國(guó)大陸率先開(kāi)放北京、上海、廈門(mén)3個(gè)城市、有條件的臺(tái)灣“個(gè)人游”。但由于臺(tái)灣限制太多(如須有財(cái)力證明、有銀行發(fā)行的金卡、年工資收入超過(guò)50萬(wàn)新臺(tái)幣，而且每日申請(qǐng)赴臺(tái)灣人數(shù)限制在1000人之內(nèi))，加上辦理手續(xù)復(fù)雜，赴臺(tái)灣“個(gè)人游”并沒(méi)有出現(xiàn)“自由行熱潮”，反而顯得有點(diǎn)冷，自由行人數(shù)不如預(yù)期。在這種情況下，臺(tái)灣希望祖國(guó)大陸擴(kuò)大開(kāi)放“自由行”的城市，獲得祖國(guó)大陸善意回應(yīng)。2011年4月，祖國(guó)大陸開(kāi)放天津、杭州、南京、廣州、重慶、成都等6個(gè)城市居民臺(tái)灣“自由行”；2012年開(kāi)放福州、濟(jì)南、西安及深圳等4城市臺(tái)灣“自由行”，到目前累計(jì)開(kāi)放了13個(gè)城市居民臺(tái)灣“自由行”旅游。另外，2011年，祖國(guó)大陸開(kāi)放海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市的居民可赴金門(mén)、馬祖、澎湖地區(qū)個(gè)人游。個(gè)人赴臺(tái)灣旅游人數(shù)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2011年約3萬(wàn)人次，2012年達(dá)到19萬(wàn)人次，2013年1至5月達(dá)到16萬(wàn)人次，累計(jì)接近40萬(wàn)人次。由于受臺(tái)灣諸多政策限制及旅游航空機(jī)票價(jià)格偏高等影響，祖國(guó)大陸居民臺(tái)灣“自由行”旅游人數(shù)規(guī)模不大，遠(yuǎn)不能與港澳的自由行相比。不過(guò)，赴臺(tái)灣“自由行”旅游仍是部分祖國(guó)大陸民眾的優(yōu)先選擇，未來(lái)發(fā)展前景依然看好，尤其是這種深度旅游的“自由行”有助于直接體驗(yàn)臺(tái)灣，有助于增進(jìn)兩岸民眾的相互了解與認(rèn)識(shí)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

促進(jìn)臺(tái)灣旅游業(yè)大發(fā)展

祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游，不僅改變了臺(tái)灣境外入島游的旅客結(jié)構(gòu)，而且促進(jìn)了臺(tái)灣旅游業(yè)的迅速發(fā)展，帶來(lái)了臺(tái)灣旅游業(yè)又一個(gè)春天。

旅游業(yè)作為“無(wú)煙工業(yè)”，是臺(tái)灣近年發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，也曾有過(guò)較快發(fā)展的短暫時(shí)光。然而，近30年來(lái)，兩岸關(guān)系有了很大發(fā)展，兩岸往來(lái)不斷增加，但臺(tái)灣卻一直未開(kāi)放有13億人口的祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游，阻礙了臺(tái)灣入境旅游事業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣的境外游客主要以日本、香港、美國(guó)與東南亞等為主，整體入境旅游人數(shù)規(guī)模增加有限。2008年以后，祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游人數(shù)迅速增加，2010年取代日本成為臺(tái)灣最大的境外游客來(lái)源地。

祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游熱及人數(shù)的大幅增加，促進(jìn)了臺(tái)灣觀(guān)光旅游業(yè)的大發(fā)展。依臺(tái)灣觀(guān)光局統(tǒng)計(jì)，境外赴臺(tái)灣旅游總?cè)藬?shù)從100萬(wàn)人次到200萬(wàn)人次，用了13年時(shí)間；從200萬(wàn)人次(1989年)到300萬(wàn)人次(2005年)用了16年時(shí)間，而從300萬(wàn)人次到400萬(wàn)人次(2009年)用了4年時(shí)間；從400萬(wàn)人次到500萬(wàn)人次(2010年)、從500萬(wàn)人次到600萬(wàn)人次(2011年)，再到700萬(wàn)人次(2012年，達(dá)792萬(wàn)人次)，均只用了1年時(shí)間。關(guān)鍵就是2008年開(kāi)放祖國(guó)大陸居民臺(tái)灣游后的爆發(fā)式增長(zhǎng)所致。2012年，赴臺(tái)灣游客數(shù)達(dá)731萬(wàn)人次，其中祖國(guó)大陸游客258.6萬(wàn)人次，占了入境總?cè)藬?shù)的35.4%，祖國(guó)大陸成為臺(tái)灣最大的入境旅游市場(chǎng)。臺(tái)灣觀(guān)光外匯收入也水漲船高，2008年只有68億美元，2011年111億美元，旅游業(yè)成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不景氣中的一大亮點(diǎn)。尤其是臺(tái)灣觀(guān)光旅游收支于2010年由以前的赤字變?yōu)橛?。同時(shí)，祖國(guó)大陸赴臺(tái)灣旅游熱，也刺激臺(tái)灣觀(guān)光旅游相關(guān)行業(yè)諸如酒店、餐廳、交通、醫(yī)療美容等相關(guān)行業(yè)的投資與發(fā)展。

臺(tái)灣旅游環(huán)境有待改善

祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游雖然呈現(xiàn)快速與良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但美中不足，也存在諸多問(wèn)題，有待改善與解決。臺(tái)灣地域不大，旅游景點(diǎn)相對(duì)集中，過(guò)去赴臺(tái)灣旅游人數(shù)規(guī)模小，旅游環(huán)境與條件相對(duì)充足，能夠滿(mǎn)足需要。然而，短時(shí)間之內(nèi)，祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游的爆發(fā)式增長(zhǎng)與發(fā)展，給臺(tái)灣有限的旅游資源形成很大壓力，雖然一方面可促進(jìn)旅游設(shè)施的投資，但也造成旅游品質(zhì)的下降，部分景點(diǎn)旅客擁擠，旅游品質(zhì)下降。尤其是短短五年時(shí)間，安全事故頻發(fā)，旅游糾紛日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開(kāi)放祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游5年來(lái)，接連發(fā)生了信義區(qū)吊車(chē)摔傷亡、太魯閣落石、阿里山小火車(chē)出軌、蘇花公路崩塌等十多起重大傷亡事故，累計(jì)祖國(guó)大陸旅客傷亡人數(shù)近百人，如此頻繁的安全事故與人員傷亡數(shù)量，在祖國(guó)大陸境外旅游甚至全球境外旅游中是很少見(jiàn)的現(xiàn)象，已引起海峽兩岸各界的高度關(guān)注，甚至有祖國(guó)大陸旅游業(yè)者直言：“到臺(tái)灣旅游已成為大陸離境游危險(xiǎn)指數(shù)最高的地方?！?/p>

部分臺(tái)灣業(yè)者在利益驅(qū)使下，過(guò)多的購(gòu)物安排、欺騙游客購(gòu)物、不法餐廳給祖國(guó)大陸旅客吃剩菜剩飯等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，旅游糾紛迅速上升。臺(tái)灣旅游主管機(jī)構(gòu)一項(xiàng)調(diào)查顯示，祖國(guó)大陸游客對(duì)在臺(tái)灣旅游最不滿(mǎn)意的是“購(gòu)物時(shí)間太長(zhǎng)”。臺(tái)灣旅行業(yè)品質(zhì)保障協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年祖國(guó)大陸游客在臺(tái)灣購(gòu)物投訴案件70件，較上年的39件增加80%，其中主要為珠寶玉石購(gòu)物消費(fèi)糾紛。赴臺(tái)灣旅游中出現(xiàn)的問(wèn)題，引起海峽兩岸的高度重視，雙方開(kāi)始協(xié)商與改進(jìn)。2013年初，“海旅會(huì)”與“臺(tái)旅會(huì)”展開(kāi)今年第一次例行工作磋商，主要討論提升祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣個(gè)人游、團(tuán)隊(duì)游品質(zhì)以及加強(qiáng)旅游安全保障等。

就過(guò)去5年祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游形勢(shì)觀(guān)察，盡管有這樣那樣的問(wèn)題，尤其是安全事故頻發(fā)，但總體上呈現(xiàn)良好的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，成效是顯著的，效果是好的，尤其是祖國(guó)大陸居民在臺(tái)灣旅游表現(xiàn)較預(yù)期好很多，涂鴉、隨地吐痰等只是個(gè)別現(xiàn)象，尤其是臺(tái)灣最初擔(dān)心的祖國(guó)大陸旅客“滯留不歸”現(xiàn)象很少發(fā)生，這是非常令人欣慰的事情。

前景可期

由于兩岸關(guān)系的特殊性與政治上的敏感性，祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游，不是一舉全面開(kāi)放，而是采取逐步擴(kuò)大開(kāi)放的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)。

祖國(guó)大陸赴臺(tái)灣旅游的省市區(qū)或“個(gè)人游”的城市均是逐步開(kāi)放的。祖國(guó)大陸先后分三批開(kāi)放31個(gè)省市區(qū)赴臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，目前經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游的旅行社達(dá)216家；“個(gè)人游”或“自由行”也是先后三批開(kāi)放了13個(gè)城市。日前在福建舉行的第五屆海峽論壇大會(huì)上，祖國(guó)大陸進(jìn)一步宣布分兩階段再開(kāi)放13座城市居民赴臺(tái)灣“自由行”，其中第一階段沈陽(yáng)、鄭州、武漢、蘇州、寧波、青島等6座城市于6月28日起正式開(kāi)放；第二階段石家莊、長(zhǎng)春、合肥、長(zhǎng)沙、南寧、昆明、泉州等7個(gè)城市于8月28日正式啟動(dòng)，必將促進(jìn)“自由行”的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游，不論是“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的團(tuán)隊(duì)，還是“個(gè)人游”(“自由行”)，均有配額管制與規(guī)定，但配額也是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要不斷增加，每日平均團(tuán)隊(duì)游人數(shù)從初期的3000人次增加到4000人次。為進(jìn)一步促進(jìn)祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，兩岸相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)協(xié)商與合作。尤其是臺(tái)灣為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，采取一些更為積極、務(wù)實(shí)的做法。據(jù)臺(tái)灣觀(guān)光旅游主管部門(mén)初步規(guī)劃，簡(jiǎn)化祖國(guó)大陸及港澳地區(qū)赴臺(tái)灣旅游手續(xù)，放寬多次入出境許可證，爭(zhēng)取祖國(guó)大陸商務(wù)旅客等高端客源赴臺(tái)灣消費(fèi)，以促進(jìn)祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣旅游的持續(xù)發(fā)展。其中，“陸港澳白領(lǐng)”赴臺(tái)灣“自由行”的“一年多簽”便利措施，于8月1日起實(shí)施。同時(shí)，祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)灣“個(gè)人游”城市在下半年會(huì)有新一波開(kāi)放。臺(tái)灣旅游部門(mén)希望2013年祖國(guó)大陸臺(tái)灣“自由行”旅游人數(shù)提高到54萬(wàn)人次，港澳地區(qū)臺(tái)灣“自由行”旅游人數(shù)提高到110萬(wàn)人次，爭(zhēng)取共同創(chuàng)造732億元新臺(tái)幣的旅游消費(fèi)。可以預(yù)期，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大形勢(shì)下，祖國(guó)大陸居民臺(tái)灣旅游熱仍會(huì)持續(xù)。臺(tái)灣力爭(zhēng)于2016年赴臺(tái)灣旅游人數(shù)突破1600萬(wàn)人次，其中預(yù)計(jì)祖國(guó)大陸游客將達(dá)到500多萬(wàn)人次，祖國(guó)大陸將成為臺(tái)灣旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵性角色。