甄翠敏

（河北聯(lián)合大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 唐山063000）

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。按照農(nóng)民合作的緊密程度，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括三種類型：一是專業(yè)合作社，是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿入社、退社自由、平等持股、自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織；二是股份合作社，是在合作制基礎(chǔ)上實(shí)行股份制的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、按勞分配與按股分紅相結(jié)合；［1］三是專業(yè)協(xié)會(huì)，是一種較為松散的合作形式，主要是從事專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，成為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一支新生的組織資源。

國(guó)外對(duì)農(nóng)民合作組織的理論研究日臻成熟，主要有三種研究視角：契約論運(yùn)用委托不完全契約理論、交易成本理論等，分析合作社內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、委托代理和投資決策等關(guān)系；聯(lián)盟論運(yùn)用制度創(chuàng)新理論，分析聯(lián)盟內(nèi)部各利益主體之間的合作動(dòng)機(jī)和連結(jié)機(jī)制；企業(yè)論則引入了一般均衡論，形成了“沃德一恩克”模型。隨著研究不斷深入，視角不斷拓寬，1990年Sexton用新古典理論發(fā)展了農(nóng)業(yè)銷售領(lǐng)域的空間競(jìng)爭(zhēng)模型；1995年Tennbakk用產(chǎn)業(yè)組織理論分析了不同市場(chǎng)類型的運(yùn)行績(jī)效，進(jìn)而得到了合作社可以起到改善市場(chǎng)失靈作用的結(jié)論。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的研究，可分為兩個(gè)階段。一是前期的萌芽階段，主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，研究成果集中在對(duì)國(guó)外合作社經(jīng)驗(yàn)介紹。二是20世紀(jì)90年代開(kāi)始的探索發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)問(wèn)題，對(duì)包括其產(chǎn)生的必然性、優(yōu)缺點(diǎn)、特征、意義、組織形式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探討。國(guó)內(nèi)研究呈現(xiàn)多層次、多樣化態(tài)勢(shì)，但研究工作缺乏系統(tǒng)性，結(jié)合地方特色的實(shí)證性研究更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

為加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，唐山市政府依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的指示精神，按照“積極引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發(fā)展、逐步規(guī)范”的指導(dǎo)方針，于2012年4月頒布《河北省唐山市人民政府關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》（唐政發(fā)［2012］8號(hào)），有力地推動(dòng)了唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康穩(wěn)定發(fā)展，全市農(nóng)合組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)機(jī)、金融等各個(gè)領(lǐng)域。截止2011年上半年，唐山市擁有各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1 021個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶62萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的近60%。其中專業(yè)合作社400多個(gè)，各類涉農(nóng)協(xié)會(huì)500多個(gè)，在河北省各市區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的工作中取得了領(lǐng)先地位。［2］

唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，借助農(nóng)合聯(lián)形成了市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”的網(wǎng)絡(luò)體系，形成了各具特色的多元化組織模式。一是政府推動(dòng)型，主要是由唐山市各級(jí)政府扶持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體組織建立，約占總體農(nóng)合組織的42%。如遷西縣政府積極探索農(nóng)村金融合作服務(wù)方式，在全市首創(chuàng)有金、昊宏、吉利、愛(ài)家4家農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社，有效解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資金短缺的問(wèn)題。二是能人大戶帶頭型，主要是唐山市農(nóng)民經(jīng)營(yíng)大戶或者“能人”領(lǐng)辦，約占20%。如樂(lè)亭縣秋利有機(jī)水稻專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能人王秋利注冊(cè)資金600萬(wàn)元組建而成，入社成員3 000戶，注冊(cè)了“第一斗”品牌，建立有機(jī)水稻基地2.1萬(wàn)畝，統(tǒng)一為成員提供農(nóng)資、融資和銷售等服務(wù)。三是服務(wù)部門(mén)帶動(dòng)型，主要是唐山市涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)相關(guān)部門(mén)帶頭建立，約占18%。如樂(lè)亭縣農(nóng)合聯(lián)積極引導(dǎo)樂(lè)亭金鑫果蔬專業(yè)合作社培育品牌，引進(jìn)翡翠、美指等多個(gè)葡萄新品種，使其銷售額達(dá)到250萬(wàn)元，助農(nóng)增收55萬(wàn)元。四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，主要是唐山市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組織創(chuàng)辦，約占10%。如遷西縣喜峰口板栗專業(yè)合作社依托遷西縣胡子工貿(mào)有限公司，建立有機(jī)板栗基地5 000多畝，注冊(cè)了“胡子板栗”商標(biāo)，在60多個(gè)大中城市設(shè)立了“胡子板栗專賣(mài)店”。五是供銷社等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)辦型，約占10%左右，如樂(lè)亭縣大榮笤帚苗專業(yè)合作社，由樂(lè)亭縣供銷社牽頭領(lǐng)辦，年銷售額2 000多萬(wàn)元，助農(nóng)增收300萬(wàn)元。

三、唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)特色

經(jīng)過(guò)20多年的探索和發(fā)展，立足我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，唐山市農(nóng)民專業(yè)合作組織形成了自身特點(diǎn)，取得了顯著效果。

（一）形成了農(nóng)戶、市場(chǎng)、區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大都是圍繞某一產(chǎn)業(yè)、某一產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷或技術(shù)服務(wù)組織起來(lái)的，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，其功能和作用已日漸突出，在連結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)方面起到了橋梁和紐帶的作用。例如灤縣宋道口鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)劁撴@大戶帶頭成立的鋼鍬協(xié)會(huì)，通過(guò)把164個(gè)專業(yè)戶組織起來(lái)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工藝流程，大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量。其生產(chǎn)的鋼鍬以“燕南”“根”等品牌進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，每把鋼鍬增值0.2元，會(huì)員每年可增加收入1 200多元。

同時(shí)，唐山市新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，突破行政區(qū)域，跨出社區(qū)或村鎮(zhèn)范圍，在更廣闊的領(lǐng)域進(jìn)行合作和聯(lián)合。例如，遵化馬蘭峪板栗合作社成立5年來(lái)，社員已由初期當(dāng)?shù)氐?38戶發(fā)展到1 321戶，社員遍布遵化和鄰縣興隆的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）22個(gè)村。類似這樣的合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)正逐漸增多。

（二）多元化組織模式助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的多形式與多類型的特點(diǎn)，適應(yīng)了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、不同發(fā)展階段、不同生產(chǎn)力水平、不同農(nóng)民文化素質(zhì)的實(shí)際情況，因此農(nóng)戶可以根據(jù)實(shí)際需要選擇參加一個(gè)或多個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，唐山市新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以其靈活多樣的合作機(jī)制和經(jīng)營(yíng)形式，逐漸成為農(nóng)民參與市場(chǎng)的主要方式。

唐山市已有近百個(gè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，形成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式。專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)的結(jié)合，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高。截止2008年底，唐山市年銷售收入100萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)86家，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)額達(dá)到185億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到50%。

（三）多樣化合作方式提升農(nóng)合組織服務(wù)水平

唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作領(lǐng)域與程度不僅有技術(shù)的聯(lián)合、行業(yè)的聯(lián)合，而且還有資產(chǎn)的聯(lián)合、管理的聯(lián)合，逐步形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的利益共同體。例如，灤南水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖合作社、玉田長(zhǎng)河養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等合作組織，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，還自己辦起了龍頭企業(yè)，甚至有的還與境內(nèi)外龍頭企業(yè)聯(lián)合合作，固定資產(chǎn)和年銷售純收益都在幾十萬(wàn)元以上，有些甚至達(dá)到百萬(wàn)元以上，這對(duì)廣大農(nóng)民起到很好的帶動(dòng)作用。

另外，唐山市農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社把普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為服務(wù)廣大農(nóng)戶的主要內(nèi)容，通過(guò)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等，傳播專業(yè)生產(chǎn)技能和科技成果。例如，玉田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)是一個(gè)專門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究與實(shí)踐的民間社團(tuán)組織，自2004年1月成立以來(lái)，建設(shè)了50畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)辦了玉田縣科普惠農(nóng)服務(wù)中心，研究示范并推廣了五種高效種植模式，常年堅(jiān)持送科技下鄉(xiāng)，抓農(nóng)產(chǎn)品銷售，服務(wù)效果非常明顯。

四、唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中的問(wèn)題

唐山市農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展中依然面臨一些問(wèn)題。

（一）規(guī)模小，帶動(dòng)力較弱

雖然唐山市新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在河北省處于領(lǐng)先地位，但是較之發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論其規(guī)模還是對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力上都存在不小差距。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中很大一部分規(guī)模偏小，有的僅有幾名至十幾名會(huì)員；多數(shù)專業(yè)合作社注冊(cè)資本在3～10萬(wàn)元之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資本積累較慢，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。還有部分合作組織生產(chǎn)的產(chǎn)品仍停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)上，涉足產(chǎn)品加工領(lǐng)域的較少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條的延長(zhǎng)，加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量、附加值都較低，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，市場(chǎng)獲利空間小，因而對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)很有限，對(duì)農(nóng)戶缺乏吸引力，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力較弱。

（二）管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善

雖然大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在工商部門(mén)登記、注冊(cè)，且制定了章程，但嚴(yán)格按章程執(zhí)行的并不多，相當(dāng)數(shù)量的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還很不規(guī)范。如有些農(nóng)民專業(yè)合作社的日常事務(wù)，通常由一個(gè)在專業(yè)合作社內(nèi)較有影響的成員代理，其他成員很少參與。一些專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)不夠明晰，缺少有效的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，利益過(guò)于向大戶集中。

部分協(xié)會(huì)組織的成員還存在合作意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，并且許多組織還沒(méi)有規(guī)范的約束機(jī)制，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)等問(wèn)題，使整個(gè)組織缺乏民主、公平、公正的運(yùn)行機(jī)制，這使得合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部難以建立科學(xué)、合理的規(guī)章制度和規(guī)范化的管理程序。

（三）服務(wù)手段滯后，專業(yè)人才較少

唐山市農(nóng)民專業(yè)合作社的參與主體和管理者都是農(nóng)民，他們一般文化水平不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力普遍還不夠，難以適應(yīng)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)管理工作。雖然近幾年唐山市加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的服務(wù)范圍和質(zhì)量，但真正懂理論、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的帶頭人非常缺乏，懂技術(shù)、會(huì)管理、擅長(zhǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷的專業(yè)人才更不多，而隨著科技水平的不斷提高、對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)展以及合作組織的不斷規(guī)范，人才匱乏問(wèn)題將愈加突出。另外，各種類型的農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)戶提供服務(wù)方面，形式比較單一，手段較為落后，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所應(yīng)該起到的功能和作用，還有待進(jìn)一步深入挖掘。

（四）活動(dòng)資金匱乏，政府扶持力度不夠

由于各縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政存在不同程度的困難，在對(duì)農(nóng)合組織的資金支持總量上明顯不足，這很大程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步的發(fā)展壯大。另外，農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒(méi)有足夠資產(chǎn)進(jìn)行抵押，使得農(nóng)合組織很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。還有一些地方政府對(duì)于農(nóng)合組織缺少相應(yīng)的政策支持，而有些雖制定了相關(guān)政策，但實(shí)際執(zhí)行不到位。唐山市很多新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源，僅僅依靠會(huì)員交納的少量會(huì)費(fèi)或股金。受資金條件的制約，農(nóng)合組織在技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，都處于較低層次，不能有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)合組織在深度和廣度上很難有所拓展，極大地制約了其自身發(fā)展。

五、唐山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策

（一）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)合組織化程度

規(guī)范內(nèi)部管理制度，完善組織治理結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)［3］，是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。政府及有關(guān)農(nóng)技服務(wù)部門(mén)要從改進(jìn)管理角度出發(fā)，參與而不干預(yù)，引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和管理服務(wù)，確立社員大會(huì)制度，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。支持唐山農(nóng)合組織開(kāi)展技術(shù)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)各類合作經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范規(guī)章制度，健全財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、利益分配制度以及各項(xiàng)監(jiān)督制度等，充分發(fā)揮農(nóng)合組織傳遞產(chǎn)銷信息、推廣生產(chǎn)技術(shù)等方面的作用，不斷提升農(nóng)合組織化程度。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)好壞，競(jìng)爭(zhēng)力高低的關(guān)鍵所在。農(nóng)合組織要改變舊有觀念，樹(shù)立合作競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、義利并重、依法經(jīng)營(yíng)的新觀念，要以市場(chǎng)為中心，形成信息準(zhǔn)確及時(shí)、決策科學(xué)、追求效益、降低風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制；形成跟蹤市場(chǎng)迅速、產(chǎn)品調(diào)整迅速、營(yíng)銷策略靈活、用戶服務(wù)周到的信息反饋機(jī)制；形成既調(diào)動(dòng)組織成員積極性，增強(qiáng)組織凝聚力，又規(guī)范各自行為的激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制；形成面向市場(chǎng)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。通過(guò)不斷完善農(nóng)合組織運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品原料的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤(rùn)，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)，加快合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展步伐。

（三）充分發(fā)揮組織載體作用，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

新型農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效組織形式。要切實(shí)發(fā)揮其組織功能，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。要以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)合組織之間跨區(qū)域的聯(lián)合與重組，逐步形成具規(guī)模、響品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全的大型農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過(guò)實(shí)施名牌策略、科技創(chuàng)新，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的自身優(yōu)勢(shì)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。立足農(nóng)產(chǎn)品自身優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)好調(diào)整結(jié)構(gòu)的載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；充分挖掘流通和加工方面的潛力，帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)軍農(nóng)產(chǎn)品流通和加工行業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品效益的最大化，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民增收致富新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）加大扶持力度，完善政策服務(wù)體系

農(nóng)民專業(yè)合作組織在成長(zhǎng)初期，需要各級(jí)各部門(mén)大力扶持。一是加大財(cái)政資金扶持。市政府每年拿出百萬(wàn)元財(cái)政資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌措一定數(shù)量的資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而且建立專有賬戶，做到?？顚Ｓ?。二是落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)信貸支持。認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、注冊(cè)登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠。根據(jù)示范社不同情況，分別在品牌注冊(cè)和宣傳、原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等方面給予資金補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)扶持政策，建立有利于我市農(nóng)合組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，改善金融服務(wù)手段與方式，為農(nóng)合組織的發(fā)展建造良好的政策支持平臺(tái)。各大銀行機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索農(nóng)戶、供銷社、農(nóng)協(xié)聯(lián)合共保貸款機(jī)制，為我市農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款擔(dān)保服務(wù)，有效解決其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的資金短缺難題。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍

新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等關(guān)聯(lián)度較大，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行的支持、指導(dǎo)和服務(wù)工作，始終把尊重農(nóng)民的意愿放在首位。努力培訓(xùn)一批高素質(zhì)、高能力的專業(yè)人才隊(duì)伍，通過(guò)短期集中培訓(xùn)、講座、參觀考察等多樣化形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社發(fā)起人、建設(shè)帶頭人的創(chuàng)新思想、管理能力等的培養(yǎng)提升，在他們的帶領(lǐng)下，建立起農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部規(guī)章制度，真正實(shí)施民主管理，完善自律機(jī)制，增強(qiáng)組織的服務(wù)功能。對(duì)那些運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的合作經(jīng)濟(jì)組織給予重點(diǎn)扶持，總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)這些成功典型模式的示范推廣，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)和經(jīng)濟(jì)組織作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加，共同推進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］武丹，張鵬輝.河北省保定市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2011，32（11）：84－85.

［2］河北省唐山市供銷社.河北省唐山市供銷社積極推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展［EB／OL］.中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2011－10－09.

［3］趙邦宏，宗義湘，劉志青.河北省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2009（23）：81－84.