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        淺談社區(qū)教育與創(chuàng)新社會(huì)管理

        2013-08-15 00:49:23陳應(yīng)征
        天津市教科院學(xué)報(bào) 2013年6期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)管理發(fā)展

        陳應(yīng)征

        (天津市教育科學(xué)研究院,天津 300191)

        自中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以來(lái),引發(fā)了包括理論界在內(nèi)的社會(huì)各界的極大關(guān)注,高水平的研究成果不斷涌現(xiàn)。而與之相比較,包括社區(qū)教育在內(nèi)的有關(guān)教育如何發(fā)揮自身的作用,更好地為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的研究,尚不多見(jiàn)。本文的主旨即是社區(qū)教育對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的作用的初步探討。

        一、對(duì)社區(qū)教育和創(chuàng)新社會(huì)管理的再認(rèn)識(shí)

        (一)關(guān)于社區(qū)教育與社區(qū)教育功能

        1.社區(qū)教育

        社區(qū)教育是各級(jí)各類教育形式、教育資源與社會(huì)(社區(qū))有機(jī)結(jié)合與一體化而產(chǎn)生發(fā)展的,是社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的必然結(jié)果,是教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的直接體現(xiàn)形式。

        社區(qū)教育發(fā)源于北歐,成熟普及于20世紀(jì)中葉的美國(guó)。早在1844年,丹麥羅亭誕生了第一所社區(qū)民眾高等學(xué)校?!坝捎谶@種學(xué)校啟發(fā)了民眾的心靈,幫助貧困人群掌握職業(yè)技能,解決了他們?cè)诔鞘械纳鎲?wèn)題,促進(jìn)了社區(qū)民眾團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定,成為丹麥經(jīng)濟(jì)繁榮的重要驅(qū)動(dòng)力”。[1]到20世紀(jì)中葉的美國(guó),社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展成為了國(guó)際上社區(qū)教育最突出的標(biāo)志之一,并確立起其在社區(qū)教育中的核心地位。

        20世紀(jì)末至今,終身教育逐漸向終身學(xué)習(xí)演變。聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)、歐盟、世界銀行等國(guó)際組織的文件,使用“終身教育”這一概念的頻率越來(lái)越低,而“終身學(xué)習(xí)”則越來(lái)越被廣泛使用和認(rèn)可。主要原因在于終身學(xué)習(xí)著重從學(xué)習(xí)者的主體角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)個(gè)人在一生中能持續(xù)地學(xué)習(xí),以滿足其一生各個(gè)時(shí)期的各種需求。

        基于此,世界各國(guó)的社區(qū)教育開(kāi)始從建設(shè)“教育型社會(huì)”轉(zhuǎn)向建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著社會(huì)公民逐漸把終身學(xué)習(xí)視為一種現(xiàn)代生活方式,從被動(dòng)的接受教育走向主動(dòng)的終身學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)不僅獲得知識(shí),還可以得到情感、思維、價(jià)值觀念及與社會(huì)更廣泛的交流接觸的收獲。

        由于世界各國(guó)(地區(qū))具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度和教育狀況不同,因此,社區(qū)教育發(fā)展、終身學(xué)習(xí)開(kāi)展呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)與局面。諸如美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),其社區(qū)教育的發(fā)展卓有成效,且各具特色。研究世界各國(guó)(地區(qū))的社區(qū)教育,我們發(fā)現(xiàn)并可歸納出兩種發(fā)展模式:第一種是歐美國(guó)家的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)模式。以社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展互動(dòng)中的關(guān)聯(lián)形態(tài)為依據(jù),并由此發(fā)展、演化出四種發(fā)展模式,即:“社區(qū)組織教育模式、社區(qū)發(fā)展教育模式、社區(qū)行動(dòng)教育模式、社會(huì)行動(dòng)教育模式。這四種模式都強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育與社區(qū)或社會(huì)行動(dòng)的結(jié)合,強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育工作者的‘協(xié)助者’身份,強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題的社會(huì)功能。第二種是東南亞國(guó)家和地區(qū)社區(qū)教育的基本模式。其顯著特點(diǎn)就是社區(qū)發(fā)展與社區(qū)教育緊密聯(lián)系在一起,物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)緊密聯(lián)系在一起,并且寓精神建設(shè)于物質(zhì)建設(shè)之中”。[2]

        在我國(guó),社區(qū)教育起步于上世紀(jì)80年代初期,它是在國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放后,在總結(jié)原有學(xué)校、家庭、社會(huì)教育相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)試點(diǎn)逐步發(fā)展起來(lái)的。截至2013年,全國(guó)已建立了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)98個(gè),社區(qū)教育示范區(qū)68個(gè),基本覆蓋各省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市,在東部發(fā)達(dá)地區(qū),社區(qū)教育基本在城鄉(xiāng)普及。社區(qū)教育已經(jīng)成為我國(guó)教育的重要組成部分,其獨(dú)特教育功能日益彰顯。

        社區(qū)教育以社區(qū)內(nèi)全體成員為教育對(duì)象,以生存教育,工作教育,技能、崗位、能力培訓(xùn)和社會(huì)文化生活教育為主要教育內(nèi)容,以基于數(shù)字化學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育為支撐,以各種形式的培訓(xùn)、實(shí)踐、活動(dòng)課程為主要教育方式,為社區(qū)全體成員學(xué)習(xí)、培訓(xùn),提高素質(zhì)與技能提供了更多的機(jī)會(huì)和可能,不斷滿足社區(qū)內(nèi)各類人員多樣化的學(xué)習(xí)需求,豐富了社區(qū)成員的精神文化生活。社區(qū)教育作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體和有效手段,對(duì)于提高社區(qū)居民素質(zhì),傳承社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)文明進(jìn)步,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)具有重要的基礎(chǔ)性作用。

        綜上,我們可以認(rèn)為:社區(qū)教育是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的產(chǎn)物,是教育由封閉走向開(kāi)放、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

        2.社區(qū)教育功能

        研究社區(qū)教育功能,我們的視角應(yīng)該關(guān)注人與社會(huì)的全面發(fā)展。社會(huì)的全面發(fā)展為人的全面發(fā)展提供了基礎(chǔ)和前提,人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和保障。沒(méi)有全面發(fā)展的人,不會(huì)有全面發(fā)展的社會(huì),沒(méi)有社會(huì)的全面發(fā)展就沒(méi)有人的全面發(fā)展。兩者相輔相成,互為條件。從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)社區(qū)教育,其功能可以歸納為以下五個(gè)方面。

        (1)社區(qū)教育的政治功能

        社區(qū)教育的政治功能是由其社會(huì)屬性所決定的。一方面,社區(qū)教育是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)制度下產(chǎn)生和發(fā)展的,因此,它是這一政治、經(jīng)濟(jì)制度在教育上的體現(xiàn)形式;另一方面,產(chǎn)生于這一政治、經(jīng)濟(jì)制度的社區(qū)教育,必然要為這一制度的鞏固完善和改革發(fā)展服務(wù),同時(shí),這一政治、經(jīng)濟(jì)制度必然要通過(guò)發(fā)展社區(qū)教育,來(lái)促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)與人的全面發(fā)展。事實(shí)上社區(qū)教育的實(shí)踐已經(jīng)對(duì)社區(qū)教育的政治功能作出了詮釋。譬如,在社區(qū)教育中進(jìn)行的愛(ài)國(guó)主義教育、艱苦奮斗以及社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育、誠(chéng)信教育等,都充分體現(xiàn)了其明顯的政治功能。

        實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)復(fù)興的重要保證??v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,拋棄實(shí)體經(jīng)濟(jì)空談金融的國(guó)家最終只能落得經(jīng)濟(jì)崩潰。中國(guó)近年來(lái)在房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等高利潤(rùn)行業(yè)釋放了大量的資本,政府債務(wù)逐年增加,缺少還債渠道,經(jīng)濟(jì)去杠桿勢(shì)在必行。對(duì)此唯有做好宏觀調(diào)控,深化改革,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、寬松的環(huán)境,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資本的引導(dǎo),平穩(wěn)的緩解高杠桿時(shí)代債務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。

        (2)社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)功能

        根據(jù)“生產(chǎn)力包括科學(xué)”的馬克思主義基本理論,我國(guó)形成了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理論判斷。從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)社區(qū)教育,其經(jīng)濟(jì)功能是顯著的。首先,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是建立在包括社區(qū)教育在內(nèi)的教育發(fā)展基礎(chǔ)上的;其次,科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,其主要途徑是通過(guò)教育,而社區(qū)教育在其中的作用是顯著的和不可替代的;再次,社區(qū)教育是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段和水平的產(chǎn)物,它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模、速度和水平的制約。因此,也可以認(rèn)為,“社區(qū)教育同其他教育一樣,是社會(huì)生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分,是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必要條件,它發(fā)揮著把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力能力,進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)質(zhì)量的作用”。[3]

        (3)社區(qū)教育的文化功能

        社區(qū)教育的文化功能指的是社區(qū)教育在對(duì)先進(jìn)文化的傳播和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。我們所講的文化是指人類在生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的精神文明財(cái)富的總稱。當(dāng)代中國(guó)的先進(jìn)文化,就是以馬克思主義為指導(dǎo),以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)的,面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的,民族的、科學(xué)的、大眾的,健康向上的,具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化和文明。

        黨的十八大提出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的要求。社區(qū)教育是傳播和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要途徑和手段,通過(guò)社區(qū)教育活動(dòng)傳播先進(jìn)文化,促進(jìn)社區(qū)成員身心全面和諧發(fā)展,提高社區(qū)成員的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能素質(zhì)及價(jià)值觀念、勞動(dòng)態(tài)度、合作精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等?;谶@一考量,社區(qū)教育體現(xiàn)出并具備了明顯的文化功能。

        (4)社區(qū)教育的聚合功能

        21世紀(jì),隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市現(xiàn)代化不斷提速,社會(huì)正從同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式等日益多樣化,社會(huì)利益結(jié)構(gòu)隨之分化重組。越來(lái)越多的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生變化,游離單位之外的人員增多,使社區(qū)成員異質(zhì)性成分?jǐn)U大,社區(qū)成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。鑒于此,如何提高社區(qū)居民的整體素質(zhì),增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感,把社區(qū)建設(shè)成為可依賴的家園,已經(jīng)成為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的功能,社區(qū)教育充分發(fā)揮了載體作用,建立起以志向、興趣為紐帶的各類學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈,把社區(qū)居民聚合到一起,把社區(qū)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展緊密地連在一起,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、社區(qū)與人的共同發(fā)展。因此可以說(shuō),社區(qū)教育具有顯著的聚合功能。

        (5)社區(qū)教育的整合功能

        (二)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理

        創(chuàng)新社會(huì)管理是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下,運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等,對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革,建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)在于“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素,以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。[4]使社會(huì)形成良好的秩序,產(chǎn)生理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面:

        1.確立社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值準(zhǔn)則

        胡錦濤同志指出,社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。這是社會(huì)管理理論的一個(gè)重大創(chuàng)新,也是社會(huì)管理創(chuàng)新的七大基本任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)七大基本任務(wù)過(guò)程中,首先要確立社會(huì)創(chuàng)新的價(jià)值準(zhǔn)則,即確立并堅(jiān)持公平、正義、維護(hù)人民群眾的權(quán)益這一價(jià)值尺度。如果沒(méi)有公平、正義以及對(duì)群眾合法權(quán)益的維護(hù),社會(huì)管理的目標(biāo)就難以完成。因此,創(chuàng)新社會(huì)管理的第一要義和首要前提就是確立公平、正義,維護(hù)群眾的合法權(quán)益的價(jià)值準(zhǔn)則。

        2.維護(hù)社會(huì)秩序,激發(fā)社會(huì)活力

        創(chuàng)新社會(huì)管理的最終目的在于維護(hù)社會(huì)秩序。“和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是人類進(jìn)行正常生產(chǎn)生活的環(huán)境和條件,是人們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)”。[5]新時(shí)期,創(chuàng)新社會(huì)管理就是要把維護(hù)社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái),既要保證社會(huì)安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力,又要有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力;既要讓人們享有充分的民主和自由,又要保證社會(huì)的有序運(yùn)行。從而,最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。從這個(gè)意義上講,維護(hù)秩序與激發(fā)活力既是矛盾的統(tǒng)一,也是兩者的有機(jī)結(jié)合,更是創(chuàng)新社會(huì)管理的最高追求。

        3.加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)

        社會(huì)管理既需要硬件也需要軟件作為支撐。一方面,人力、財(cái)力和物力的投入,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),特別是現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用,是創(chuàng)新社會(huì)管理的硬件基礎(chǔ)和支撐;另一方面,要高度重視社會(huì)管理軟件建設(shè),包括法律、道德、誠(chéng)信、鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習(xí)俗等社會(huì)規(guī)范體系的建設(shè),重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),消除社會(huì)分歧,促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力?;诖?,創(chuàng)新社會(huì)管理的軟件建設(shè)主要有以下內(nèi)容:一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí),既要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式,也要注重運(yùn)用法律推進(jìn)社會(huì)管理,更要發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)勢(shì),不斷提升社會(huì)管理能力。二是要培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。三是要建立科學(xué)的管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、宣傳機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人才選拔機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。

        4.頂層設(shè)計(jì)與重心向下

        在社會(huì)管理創(chuàng)新中,首先要做好頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上,要明確社會(huì)管理創(chuàng)新的重心,做到既有社會(huì)管理創(chuàng)新的方向性的體制和機(jī)制,同時(shí)也有社會(huì)管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)和抓手。

        首先,在頂層設(shè)計(jì)方面,我國(guó)的社會(huì)管理主要由兩個(gè)部門在抓,一是由政法委牽頭的社會(huì)管理,另一個(gè)是由民政部門牽頭的基層社會(huì)管理。在新的歷史發(fā)展時(shí)期,兩個(gè)部門包攬社會(huì)管理和創(chuàng)新,已不適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求,需要在更大范圍內(nèi)、更高層次上設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理的機(jī)構(gòu),來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。同時(shí),還要求黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社會(huì)管理部門之間做好職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。而更重要的是黨委政府要從體制機(jī)制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)管理,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)管理格局。

        其次,是重心向下。社會(huì)管理的重心在基層,特別是在基層社區(qū)。一方面,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,絕大多數(shù)社會(huì)成員要由傳統(tǒng)的“單位人”變成“社會(huì)人”。而社區(qū)是人們生活和社會(huì)交往的地理空間載體,同時(shí)也應(yīng)該是人們認(rèn)同感、歸屬感的心理空間載體,是地理和心理雙重空間的交匯地?!吧鐣?huì)人”最終要落腳和轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。另一方面,社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新,必須從社區(qū)建設(shè)和管理抓起,只有培育大量的健康“細(xì)胞”,才能聚合成一個(gè)健康的、富有活力的社會(huì),才能實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。因此,筆者認(rèn)為,創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)在基層,重心在社區(qū),要把人力、財(cái)力和物力更多投到基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        二、社區(qū)教育與創(chuàng)新社會(huì)管理

        (一)社區(qū)教育地位和作用

        一方面,教育是國(guó)家、民族意志的體現(xiàn),是在國(guó)家法律框架下進(jìn)行的教育人、培養(yǎng)人、改造人的社會(huì)活動(dòng),有什么樣的社會(huì)制度、政治和經(jīng)濟(jì)體制,就有與之相適應(yīng)并為之服務(wù)的教育制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下產(chǎn)生并發(fā)展的社區(qū)教育,與生俱來(lái)地被賦予了依法參與構(gòu)建終身教育體系職能,確定了在形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用,在保證公民享有學(xué)習(xí)權(quán)利和受教育權(quán)利上的責(zé)任和義務(wù)。

        另一方面,社區(qū)教育功能和作用產(chǎn)生于社區(qū)教育的豐富內(nèi)涵,表現(xiàn)于社區(qū)教育強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)能力。社區(qū)教育的重要本質(zhì)特征之一,就是社會(huì)功能,而這一功能的體現(xiàn)就是為人與社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)。與其他教育形式相比較,社區(qū)教育具有更加突出的特點(diǎn),如開(kāi)放性、靈活性、終身性、時(shí)效性、提升性等。從這個(gè)意義上講,社區(qū)教育的服務(wù)具有寬領(lǐng)域、大縱深、全方位、非正規(guī)等特點(diǎn),其表現(xiàn)形式主要是引導(dǎo)、培育、感化、滲透、熏陶。這種“教育應(yīng)當(dāng)促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展,即身心、智力、敏感性、審美意識(shí)、個(gè)人責(zé)任感、精神價(jià)值等方面的發(fā)展”。[6]由此可見(jiàn),社區(qū)教育具有廣泛和強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)功能和作用。

        (二)社區(qū)教育與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系

        眾所周知,人是社會(huì)的主體,社會(huì)中的一切生產(chǎn)、生活活動(dòng)都與人息息相關(guān),都是以人為主體展開(kāi)的,人對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著決定性作用。人除了作為自然人具有自然屬性外,其根本屬性是社會(huì)性,人的社會(huì)屬性是在社會(huì)生產(chǎn)、生活中表現(xiàn)出的特性,人的社會(huì)性實(shí)際上是人與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目標(biāo)。由此,創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵是解決人的問(wèn)題。那么,如何解決人的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),筆者認(rèn)為,社區(qū)教育起著關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性的作用。因此,創(chuàng)新社會(huì)管理必須依靠社區(qū)教育,社區(qū)教育必須為創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù),服務(wù)與依靠即為社區(qū)教育與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系。

        三、在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮社區(qū)教育功能

        (一)豐富社區(qū)教育內(nèi)涵

        經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,社區(qū)教育已不再僅僅是青少年學(xué)校教育的延伸,也不再僅限于老年人的娛樂(lè)保健教育?,F(xiàn)代社區(qū)教育已經(jīng)涉及全體社區(qū)成員的科學(xué)文化知識(shí)、生產(chǎn)勞動(dòng)技能、公民思想道德、文化價(jià)值理念、閑暇娛樂(lè)生活等眾多領(lǐng)域。具體內(nèi)容包括:思想政治教育、民主法治教育、道德修養(yǎng)教育、文化傳承教育、社區(qū)發(fā)展教育、社區(qū)安全教育、環(huán)境生態(tài)教育、家庭生活教育、醫(yī)療衛(wèi)生教育、人口素質(zhì)教育、老年教育、婦女教育、親子教育、健康教育、娛樂(lè)教育、閑暇教育、職業(yè)教育、再就業(yè)教育、弱勢(shì)群體生存與勞動(dòng)技能教育、外來(lái)務(wù)工人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教育等。隨著社區(qū)教育的發(fā)展和內(nèi)涵的豐富,社區(qū)教育已被廣泛視為“社區(qū)全體成員共同發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在問(wèn)題,共同協(xié)商解決社區(qū)問(wèn)題,共同營(yíng)造社區(qū)文化,共同謀求社區(qū)發(fā)展,共同提升社區(qū)生活質(zhì)量的重要途徑”。[7]由此可以印證,社區(qū)教育在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用,產(chǎn)生于不斷豐富的社區(qū)教育內(nèi)涵,而社區(qū)教育內(nèi)涵的不斷豐富,也日益擴(kuò)大和增強(qiáng)著在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。

        (二)擴(kuò)大社區(qū)教育功能

        隨著社區(qū)教育的創(chuàng)新和發(fā)展,其靈活的開(kāi)放教育模式、遠(yuǎn)程教育模式、數(shù)字化學(xué)習(xí)模式、各類組織學(xué)習(xí)模式、各類社會(huì)培訓(xùn)模式,已經(jīng)成為社區(qū)教育發(fā)揮影響力的重要載體和手段;終身性、大眾性、個(gè)性化、多元化、低門檻的學(xué)習(xí)方式和特點(diǎn),使社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化的全員、全程、全覆蓋。社區(qū)教育的實(shí)踐表明,以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)為目標(biāo)的社區(qū)教育,促進(jìn)了社區(qū)成員的全面發(fā)展和終身發(fā)展,提升了社區(qū)成員的生活質(zhì)量,推動(dòng)了現(xiàn)代社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)了社區(qū)成員的凝聚力和歸屬感,加速了社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)主義的核心價(jià)值體系建設(shè)。因此,可以認(rèn)為,隨著社區(qū)教育功能的擴(kuò)大,其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用將更加突出。

        (三)發(fā)揮社區(qū)教育的系統(tǒng)能量輸出功能

        依據(jù)一般系統(tǒng)論(General Systems Theory)原理,有機(jī)體、個(gè)人、組織都可視為系統(tǒng),系統(tǒng)由不同部分組成,這些部分相互依賴并產(chǎn)生互力。系統(tǒng)在接受外來(lái)能量輸入后,內(nèi)部會(huì)發(fā)揮作用并輸出能量。據(jù)此原理我們可以得出如下結(jié)論:社區(qū)成員在接受社區(qū)教育能量輸入后,其個(gè)體作為一個(gè)系統(tǒng),內(nèi)部會(huì)發(fā)生作用并向外輸出能量,其綜合實(shí)力將得到提升。社區(qū)教育作為一種新型的教育形式,充分發(fā)掘和統(tǒng)籌了社會(huì)資源,引導(dǎo)形成了大量的各類學(xué)習(xí)型組織,加速了終身教育體系建設(shè)?!坝捎谙嚓P(guān)社會(huì)系統(tǒng)都需要依托社會(huì)成員的參與,在參與者的能量增加和相關(guān)學(xué)習(xí)型組織不斷增加后,這些社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)部作用和能量輸出力度就會(huì)擴(kuò)大,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)整體力量的增加”。[7]社區(qū)教育就是通過(guò)能量輸出,加速了社會(huì)系統(tǒng)的相互作用和能量的增加。這種系統(tǒng)相互作用原理,科學(xué)地反映了社區(qū)教育對(duì)人與社會(huì)全面、和諧發(fā)展的影響力,同時(shí)也表明了社區(qū)教育對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的影響力。

        綜上,社區(qū)教育在增強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用是突出的、巨大的,社區(qū)教育功能的發(fā)揮在為社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)巨大推力的同時(shí),也為提高社會(huì)管理創(chuàng)新質(zhì)量和水平起到極大的促進(jìn)作用。

        [1]劉復(fù)興.學(xué)習(xí)社會(huì):原則與模式[J].教育發(fā)展研究,2002(4).

        [2]北京國(guó)際城市發(fā)展研究院.學(xué)習(xí)型城市[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2003:19.

        [3]季東亮.論社區(qū)教育的功能[J].成人教育,2005(1).

        [4]李力言.中央為何高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/GB/13980904.html.

        [5]龔維斌.社會(huì)管理及其創(chuàng)新的幾個(gè)關(guān)系[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/wskt/glkx/glys/201105/t20110503_861077.htm.

        [6]聯(lián)合國(guó)教科文組織總部,聯(lián)合國(guó)教科文組織總部中文科.教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中[R].北京:教育科學(xué)出版社,1996.

        [7]王一凡.社區(qū)教育內(nèi)涵及功能初探[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/63bf4af6ba0d4a7302763a54.html.

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