茍正金

王允武教授《民族自治地方社會和諧法治保障若干問題研究》已由中國社會科學出版社付梓出版。該書從法治角度研究中國民族地區(qū)社會和諧問題，對優(yōu)化民族地區(qū)社會治理作了系統(tǒng)的理論探索，豐富了民族地區(qū)社會和諧建構的智識資源，對民族學和法治理論貢獻了不少值得注意和重視的理念與命題，是有相當實踐意義的原理論述。

該書的問題意識來源于國內學術界民族自治地方和諧社會問題的研究。這些研究主要從社會學、經濟學、政治學等角度，對區(qū)域經濟社會發(fā)展嚴重不平衡、資源利用不合理、環(huán)境惡化、反貧困任務艱巨等制約民族自治地方社會和諧的主要因素作出了分析。這些研究是有價值的，只是忽略了形成這些現象的具體制度設計的缺失，該書研究者敏銳抓住了制約因素背后的“制度上的根源”，意識到從法治角度改革相應制度對民族自治地方經濟社會和諧發(fā)展極為重要，并由此確定了該書的理論目標是全面分析制約少數民族人權實現和自治地方社會和諧發(fā)展的制度根源。

從研究內容看，該書在對“民族自治地方自治權的合理性與有效性以及民族自治地方優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性與有效性”進行分析的基礎上，深入探討了“自治權規(guī)則可實施性欠缺”、“民族政治制度設計有效性缺乏”、“自治法律法規(guī)協調性不足”、“自治法律規(guī)范政策化嚴重”、“自治機關立法權受限”等制約我國民族自治地方和諧發(fā)展的制度根源，并通過對“民族政策與WTO規(guī)則的沖突”、“民族政策與西部大開發(fā)政策的沖突”、“城市化戰(zhàn)略與新農村建設的沖突”、“自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的沖突”、“民族習慣法與國家法的沖突”的系統(tǒng)研究，深入分析了建構“我國民族自治地方和諧發(fā)展的法治環(huán)境”必須慎重對待的現實問題。全書采用實證分析與規(guī)范研究等方法，較為全面地分析制約民族自治地方經濟社會和諧發(fā)展的制度根源，以及急需解決的現實問題，形成了邏輯關系嚴密的從整體到部分、從一般到個別的推進民族法制改革的對策建議。

該書的重要貢獻在于，針對民族區(qū)域自治制度實踐中存在的問題以及相應的制度原因，提出應規(guī)范立法行為，提高立法質量，強化政府權力的正當行使，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的政治、經濟、文化和社會功能，形成系統(tǒng)的民族自治地方和諧發(fā)展法治保障的改革方案，促進民族自治地方的全面發(fā)展，并為此探索設計了我國民族自治地方和諧發(fā)展法治保障的改革的原則、方向、難點與重點。其一，改革原則:有效協調與合理均衡多元利益關系。其二，改革方向:優(yōu)先解決民族法制改革的基本問題。針對民族自治地方自治權沒有得到充分行使、國家在民族自治地方實施的優(yōu)惠政策缺乏有效性，以及民族自治地方建構社會和諧發(fā)展法治環(huán)境必須慎重對待的問題，提出了一系列具體的對策和決議。其三，改革難點:甄別與利用民族習慣法的積極功能。民族習慣法在民族自治地方和諧社會構建中具有以下積極功能:一是有利于保障少數民族的集體人權;二是有利于民族自治地方的生態(tài)環(huán)境保護;三是有利于消除文化上的阻隔，促進少數民族對國家法的認同。當然，在強調民族習慣法對和諧社會建設的意義時，也不能忽視其不足的一面，在重視民族習慣法的積極功能的同時，必須從發(fā)展的視角深入分析其不利于推進民族自治地方經濟、社會和文化發(fā)展的消極影響。其四，改革重點:化解教育與經濟低水平均衡的制約。該書研究者認為，民族自治地方教育發(fā)展陷入低水平均衡陷阱，導致人力資源嚴重缺乏才是民族地區(qū)社會和諧發(fā)展問題的癥結所在。民族自治地方經濟相對不發(fā)達，教育狀況也十分落后，處于較低層次，“雙低”特征十分明顯，教育與經濟發(fā)展長期處于低水平均衡狀態(tài)，而且兩者相互交織，互為因果，形成了惡性循環(huán)的封閉圓圈。民族自治地方要縮小經濟發(fā)展差距，必須針對教育與經濟低均衡發(fā)展的制度性根源，采取外部強力介入的措施，加強促進民族自治地方教育發(fā)展的立法工作，強化教育發(fā)展的法定優(yōu)惠，全面提升民族自治地方整體的人口素質;制定引導人才向民族自治地方流動的政策法規(guī)，有效破解發(fā)達地區(qū)的“虹吸效應”，使民族自治地方經濟發(fā)展獲得持續(xù)的動力源泉。

該書將為決策部門從多重視角分析民族自治地方和諧社會構建中面臨的問題和困難，制定和完善民族政策、法律制度提供咨詢意見，對確保民族自治地方經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大的實踐意義，同時對民族學和法學研究民族地區(qū)社會治理打開了思路，有重要理論價值。