謝培秀 張謀貴 儲昭斌

（安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

近年來，安徽省農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)十分活躍，尤其是公司法人、種植大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的勢頭越來越猛，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向增大。怎樣看待農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)？這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度有何長遠(yuǎn)影響？作者對安徽省內(nèi)舒城、肥東、五河等縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)特點及成效

（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸加大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效果明顯。2010年，舒城縣共流轉(zhuǎn)耕地13.1萬畝，占耕地總面積的19.6%，其中100畝以上381戶，1000畝以上19戶，分別比2008年增加了34戶和13戶，流轉(zhuǎn)方式以租賃和轉(zhuǎn)包為主。2011年，500畝以上達(dá)到97戶，流轉(zhuǎn)面積13.1萬畝，其中1000畝以上39戶，比上年增長20戶。全縣流轉(zhuǎn)林權(quán)面積12萬畝，占林地面積的8.14%，吸收各類林業(yè)投資9000多萬元。肥東縣至2011年9月共流轉(zhuǎn)土地37.8萬畝，占耕地總面積的31.8%，其中：代耕14.42萬畝、租賃13.3萬畝、轉(zhuǎn)包8.9萬畝。五河縣至2011年10月共流轉(zhuǎn)土地約12萬畝，其中：耕地10.87萬畝、山場1.13萬畝，流向企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶分別為6.5萬畝、3萬畝和2.5萬畝。

安徽近年來農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)增多，主要得益于政府農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)獎勵措施及國家土地整理項目。早在2009年，安徽省政府就出臺了促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策文件，各市縣分別出臺了實施意見，對農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)進行獎勵。如舒城縣所在的六安市規(guī)定受讓土地100畝、流轉(zhuǎn)期限3年以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年每畝給予20元至50元不等的獎勵，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，獎勵越多。合肥等市縣也出臺了類似政策。這直接導(dǎo)致大戶流轉(zhuǎn)迅速增多。國土部門實施的土地整理項目，也是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)增多的重要原因。如舒城縣柏林莊苑、帥旺集團流轉(zhuǎn)的1.2萬畝和4200畝耕地，都是建立在相關(guān)土地整理項目基礎(chǔ)上。該土地整理項目位于舒城縣柏林鄉(xiāng)和百神廟鎮(zhèn)，國家共下達(dá)預(yù)算投資總額6016萬元，建設(shè)規(guī)模40718畝，新增耕地2913畝。由于整理后的土地集中連片，地塊規(guī)則，田間道路、水渠等配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全，方便機械化作業(yè)，有效促進了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。目前包括柏林莊苑和帥旺集團在內(nèi)，這兩個項目區(qū)已流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝，占建設(shè)規(guī)模的40%。

農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和經(jīng)營，使閑置農(nóng)業(yè)資源重新利用，低效農(nóng)業(yè)資源高效利用，最直接結(jié)果是增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。舒城縣百神廟鎮(zhèn)，以前4.5萬畝耕地年冬小麥種植面積僅1600畝，土地流轉(zhuǎn)后迅速發(fā)展到3.2萬畝，年增產(chǎn)小麥960萬公斤。柏林鄉(xiāng)以前稻谷畝產(chǎn)約800斤左右，土地集中流轉(zhuǎn)后，柏林莊苑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司采用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、測土配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治及改變傳統(tǒng)種植模式等科學(xué)種田措施，稻谷畝產(chǎn)量提高到1100斤，年增產(chǎn)稻谷300多萬斤。通過促進土地流轉(zhuǎn)，舒城縣糧食產(chǎn)量由2005年的31.5萬噸增加到2010年42.8萬噸，增長35.8%，年均增長6%以上。所調(diào)查縣的農(nóng)地復(fù)種指數(shù)升高了，撂荒田、冬閑田普遍減少了。

（二）流轉(zhuǎn)主體趨向多元，農(nóng)民收入有所增加。在舒城、肥東等縣，種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等在土地流轉(zhuǎn)中扮演了主角，流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。如舒城縣百神廟鎮(zhèn)，參與農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的有香澤糧油種植專業(yè)合作社、文禾農(nóng)機專業(yè)合作社等，肥東縣、五河縣有現(xiàn)代牧業(yè)公司、豐寶農(nóng)業(yè)科技示范園等。農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)基本都簽有合同，一般是先由農(nóng)戶與村簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)委托合同，再由流轉(zhuǎn)大戶與村簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)里作為見證機關(guān)。在合同期限上，農(nóng)地自發(fā)性流轉(zhuǎn)多為5年左右，流轉(zhuǎn)大戶有長達(dá)15～30年的，但一般在合同中約定租金每5年調(diào)整一次。流轉(zhuǎn)農(nóng)地年畝租金，舒城縣約為300～360斤稻谷或 300～400元，肥東縣約 500～600元，五河縣約600～750元，呈現(xiàn)北高南低、城郊高遠(yuǎn)郊低現(xiàn)象。各縣林地、荒地流轉(zhuǎn)期限一般較長，多在50～70年，每畝年租金50～120元不等，多折成80斤糧食計算。農(nóng)地租金一般在春季時按每畝先支付100元，秋季糧食收獲后再支付余下款項。

農(nóng)民將承包耕地租給種糧大戶經(jīng)營后，除獲得地租和原先享受的國家糧食補貼外，還可為種糧大戶打工，或外出務(wù)工獲得勞務(wù)收入。如柏林莊苑2009年以每畝310元支付給農(nóng)民土地租金達(dá)378.2萬元，支付農(nóng)民勞務(wù)工資357.6萬元，按流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的3019戶平均計算，戶均收入達(dá)到2437元。肥東縣竹塘生態(tài)農(nóng)業(yè)公司為了保護租地農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)定凡租地農(nóng)戶按45元/天標(biāo)準(zhǔn)，保證每畝年獲得10個勞務(wù)工，這樣加上600元/畝的租金，農(nóng)民每畝流轉(zhuǎn)耕地每年可確保獲得1050元收入。

（三）生產(chǎn)組織統(tǒng)分結(jié)合，農(nóng)民組織化程度不斷提高。舒城縣農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營主要分為兩種模式：一種是柏林莊苑模式，流轉(zhuǎn)企業(yè)統(tǒng)一采購農(nóng)用生產(chǎn)資料及銷售農(nóng)產(chǎn)品，制定農(nóng)活技術(shù)要求和費用標(biāo)準(zhǔn)，聘用生產(chǎn)隊長負(fù)責(zé)本村民組流轉(zhuǎn)土地的田間管理。由生產(chǎn)隊長召集村民干活，按照任務(wù)完成量將結(jié)算工資發(fā)放到戶。還有一種是大戶分包模式，由種糧大戶統(tǒng)一修路挖溝等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一采購農(nóng)用生產(chǎn)資料和銷售糧食，流轉(zhuǎn)農(nóng)地則按150～300畝不等的規(guī)模分片轉(zhuǎn)包給種糧專業(yè)戶，糧食收獲后按照銷售收入與提供的服務(wù)費用進行結(jié)算。例如百神廟鎮(zhèn)的香澤糧油種植專業(yè)合作社，由一位外來種糧大戶（省農(nóng)墾集團職工）牽頭成立，共流轉(zhuǎn)了4388畝農(nóng)地從事糧油種植。合作社將流轉(zhuǎn)農(nóng)地按150～300畝不等的規(guī)模分片轉(zhuǎn)包給31個種糧專業(yè)戶，由其負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)組織。糧食收獲后，合作社再按照銷售收入及提供的良種、農(nóng)資和服務(wù)費用與種糧專業(yè)戶結(jié)算。而種植蔬菜等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，多采取產(chǎn)供銷高度集中，產(chǎn)品銷售基本實現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)對接，平時聘用少量固定員工，農(nóng)忙時雇傭本地村民勞務(wù)的方式解決。如肥東縣竹塘生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、舒城縣和平蔬菜種植專業(yè)合作社等，目前勞務(wù)用工約在45～60元/天不等。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進了“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“產(chǎn)銷經(jīng)紀(jì)人+種植專業(yè)戶”等經(jīng)營模式發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)民組織化程度，也培育了一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。調(diào)查縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織均得到快速發(fā)展：截止2011年10月，舒城縣各類專業(yè)協(xié)會已發(fā)展到270個，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到146家；肥東縣農(nóng)民專業(yè)合作社由上年的214個發(fā)展到272個，增長了27%。

（四）促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及工業(yè)化、城市化發(fā)展。土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)將多元化經(jīng)營主體引入農(nóng)業(yè)，既滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，也吸引來了眾多具有不同身份、不同背景的人才加入到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隊列中。如舒城縣香澤糧油合作社的負(fù)責(zé)人以前是普濟圩農(nóng)場職工，柏林莊苑的負(fù)責(zé)人曾在北京演藝界打拼過，百神廟鎮(zhèn)和平蔬菜種植合作社的負(fù)責(zé)人是上海市一個負(fù)責(zé)大型超市蔬菜配送的公司部門經(jīng)理，而流轉(zhuǎn)4600畝荒崗地種植油茶的金橋農(nóng)林科技公司負(fù)責(zé)人來自省農(nóng)科院園藝所。在安徽，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)老板以前或是從事房地產(chǎn)業(yè)或是服務(wù)業(yè)，在進軍農(nóng)業(yè)后將先前掘得的“第一桶金”投資農(nóng)業(yè)。這些規(guī)?；?jīng)營主體有實力、有魄力，便于獲得政府項目支持和銀行貸款，有利于開發(fā)新產(chǎn)品及拓展市場，有效推動了農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的快速發(fā)展。舒城縣原先蔬菜種植面積不足10萬畝，現(xiàn)在已發(fā)展到近20萬畝，全縣涌現(xiàn)出養(yǎng)殖大戶2500多戶，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)占80%。肥東縣豐寶農(nóng)業(yè)科技示范園在流轉(zhuǎn)土地上建起了700畝蘑菇大棚，提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承包經(jīng)營，成為合肥市郊最大的食用菌生產(chǎn)基地。竹塘生態(tài)農(nóng)業(yè)公司利用附近的小二型水庫，籌資和貸款800余萬元進行溝渠路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前100多畝蔬菜大棚和流轉(zhuǎn)農(nóng)地全部實現(xiàn)了自流灌溉。

安徽省目前處于工業(yè)化中期階段，土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解除了離鄉(xiāng)不離土農(nóng)民工的后顧之憂，釋放出豐富勞動力滿足了工業(yè)企業(yè)用工需求。從調(diào)查縣的常年外出務(wù)工人員情況看，舒城縣、肥東縣、五河縣分別為25萬、29萬和10萬人，約占農(nóng)村勞動力的52%、50%和26%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，促進了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投資[1]，這有益于擴大農(nóng)村市場和農(nóng)民消費；提高了農(nóng)業(yè)效益，為加快土地整理及建設(shè)新農(nóng)村奠定了前提。隨著土地整理、縮村讓地形成了新增耕地，通過占補平衡和異地置換，為工業(yè)化、城市化騰出了可觀的建設(shè)用地。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)思考與建議

（一）農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)要注意保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)多建立在國家土地整理基礎(chǔ)上，整理后的田塊約5畝見方，與原先農(nóng)戶承包田不再對應(yīng)，農(nóng)戶承包地僅表現(xiàn)為賬冊上的田畝數(shù)據(jù)，這淡化了農(nóng)民與土地要素的聯(lián)系。項目區(qū)田塊整理無償投入了國家大量資金，這使得代表承租大戶與村民談判流轉(zhuǎn)事宜的鄉(xiāng)村組織變得強勢，農(nóng)戶處于勢單力薄位置，這使得違背農(nóng)民意愿事情容易發(fā)生。如土地租賃價格偏低，代簽合同、代做主和層層轉(zhuǎn)包，租賃期過長而調(diào)租期偏短等。有些農(nóng)民雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但其思想并未轉(zhuǎn)過彎來，出現(xiàn)干預(yù)承租大戶經(jīng)營情況。早期的土地流轉(zhuǎn)多在親戚、鄰里之間自發(fā)進行，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)民可以較容易地收回自己的承包地，這一過程是可逆的。而在土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)中，多夾雜有地方政府身影。而一旦地方政府干預(yù)，土地流轉(zhuǎn)過程往往變成不可逆的，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)民難以再收回自己的承包地。這時如果出現(xiàn)城市用工環(huán)境惡化，租地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入下降或失業(yè)，或因年齡偏大而不再適宜在城市打拼，這部分農(nóng)民工就存在一個退路問題。此時如果家鄉(xiāng)的“活命田”難以要回，社會矛盾就容易激化。

農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)要注意保護農(nóng)民土地承包權(quán)益[2]。首先，地方政府在利用國家土地整理項目資金時，涉及到整理后的承包耕地要規(guī)模化流轉(zhuǎn)的，最好先與農(nóng)戶在合同中明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，征得農(nóng)戶同意。國家土地整理項目資金投入會形成溝渠路橋涵等相應(yīng)的固定資產(chǎn)，這部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬誰？是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是村組集體經(jīng)濟組織？是國有資產(chǎn)還是集體資產(chǎn)？長期以來沒有一個權(quán)威的說法，導(dǎo)致這些設(shè)施的后期管理、維護無人問津。有關(guān)部門要研究這一問題并做出規(guī)定。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行“依法、自愿、有償”原則，充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。發(fā)包整理后的田塊要優(yōu)先考慮本地種田能手，可以設(shè)定100～200畝的承租底限，讓原承包農(nóng)戶投標(biāo)公平競爭，使愿意種田、能夠種好田的農(nóng)民都有田種，將土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)民結(jié)合起來，切實保護廣大農(nóng)民的種田積極性。地方政府還要扶持發(fā)展市場化的土地價值評估機構(gòu)，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)農(nóng)林地、水面或荒山荒坡的交易信息，并盡力做到公開、公平和公正，防止因為信息不明朗、不對稱而導(dǎo)致租賃價格偏低，從而損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三要加快建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民失業(yè)和養(yǎng)老保險問題，這可以有效促進土地流轉(zhuǎn)。第四要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。隨著農(nóng)地轉(zhuǎn)出，老年農(nóng)民賦閑在家，農(nóng)村文化生活落后，封建迷信、賭博之風(fēng)未絕，各種家庭、社會問題開始顯現(xiàn)。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，使農(nóng)村老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。

（二）農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營要與農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營互榮共存。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)及經(jīng)營出現(xiàn)有其必然性。由于農(nóng)業(yè)家庭均田承包規(guī)模效益差及農(nóng)業(yè)比較效益低，加上務(wù)工收入的機會成本，青壯年農(nóng)民大量外出，糧食生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)下降，季節(jié)性撂荒十分普遍。久而久之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出難以支撐國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展。舉例來講。舒城縣耕地畝均年產(chǎn)值約2000元左右，其中：水稻畝產(chǎn)1100斤約1500元，小麥600斤約500元，扣除950元（水稻600元+小麥350元）成本，農(nóng)戶畝均可獲益1050元（不含糧補）。然而對農(nóng)民來講，精心種田可能不劃算，戶均2畝耕地最多也就2000余元收入，而外出務(wù)工每個壯勞力年可獲工資8000元左右。農(nóng)民選擇的結(jié)果是：只種一季稻獲1800元收入，放棄種植冬小麥（約300元收入）讓田閑置。而對種糧大戶來講選擇結(jié)果就不一樣：由于是租地必須種兩季（一稻一麥）才劃算，扣除成本及畝租金500元后，每畝可獲純利500元左右，種300畝一年純利潤就是15萬元。對租地農(nóng)戶來講，區(qū)區(qū)300元冬小麥?zhǔn)杖肱c打工收入不能比，實在調(diào)動不了種植積極性。而對種糧大戶來講就不一樣，少種一季冬小麥就意味著年損失4.5萬元。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和多元化經(jīng)營，可以完善我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入。需要明確的是：這一改革不是對農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的否定，而是辯證揚棄，通過彌補其經(jīng)營結(jié)構(gòu)缺陷達(dá)到完善目的。打個形象比喻：在農(nóng)業(yè)家庭承包制中，農(nóng)戶好比沙石，政府強農(nóng)惠農(nóng)政策好比水和水泥，結(jié)合一起形成了混凝土的農(nóng)業(yè)大廈。但是由于缺少鋼筋，這個大廈存在結(jié)構(gòu)上的缺陷：不堅固、不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力弱。怎樣改變農(nóng)村家庭均田承包所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)大而不強、大而不堅和大而不穩(wěn)呢？辦法是摻入規(guī)模化經(jīng)營主體這一“鋼筋”，使混凝土大廈變成鋼筋混凝土大廈，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添加“主心骨”。

農(nóng)村改革后形成了農(nóng)業(yè)家庭承包制，之后一段時期人們習(xí)慣將其稱為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，意指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)由農(nóng)戶完成，而擁有土地所有權(quán)的村級集體經(jīng)濟組織保留了集體企業(yè)、土地發(fā)包、合同定購、稅費征收、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用管理等“統(tǒng)”的功能。但隨著時間推移，糧食購銷市場化了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制了，農(nóng)業(yè)稅取消了，大多數(shù)村集體經(jīng)濟功能已名存實亡，“分”多“統(tǒng)”少，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度指的就是農(nóng)戶家庭承包，“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”現(xiàn)在已經(jīng)不怎么提了。然而，通過對土地流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論經(jīng)營規(guī)模有多大，還就離不開農(nóng)民家庭“分”的參與。據(jù)了解，依目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，舒城、肥東等縣的田間管理，種植專業(yè)戶單人最多也就300～400畝。轉(zhuǎn)包、承租成千上萬畝的能人大戶，一般是采取分片、分塊的辦法將種植任務(wù)再分包出去。因此我們認(rèn)為，引入的規(guī)?；?jīng)營主體與農(nóng)戶實際上是相互補充、依存關(guān)系，構(gòu)成了一種新型“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制，只不過“統(tǒng)”的主體由能人大戶替代了原先的村集體經(jīng)濟組織，不可能也無法否定或全盤替代農(nóng)業(yè)家庭承包制，而只是起完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)作用，可以做到“你中有我、我中有你”，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互榮共存。

對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，小規(guī)模農(nóng)戶在獲取貸款、資本、技術(shù)和人才等方面的確有著先天不足，在應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際化競爭中經(jīng)常處于劣勢，政府也時常在“維護效率還是公平”之間掙扎和徘徊。沒有資本、技術(shù)、人才進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快不了，而允許公司企業(yè)、能人大戶進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，原先農(nóng)業(yè)家庭承包的自耕農(nóng)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)民階層出現(xiàn)分化，失地和“隱性”失地的農(nóng)民增加，農(nóng)村社會穩(wěn)定的不確定性增加，這又不得不引起人們的警惕。雖然我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)公司或能人大戶經(jīng)營可以與農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營互榮共存，但會否因為農(nóng)業(yè)效益上的差異，后者逐漸被前者所排斥和替代？目前不能夠否定這種可能性的存在[3]。建議在近中期內(nèi)，對于農(nóng)業(yè)公司、能人大戶長時間、大面積租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在允許先行先試前提下，可以建立相關(guān)學(xué)科研究基地進行長期觀察，積極探索我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，但在條件成熟前慎言大面積推廣。

（三）促進農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)要與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。從調(diào)查情況看，農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)與土地整理投資力度、流轉(zhuǎn)補貼及承租斡旋密切相關(guān)。政府可以通過這三個手段調(diào)控土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)速度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和協(xié)調(diào)“三化同步”進程[4]。國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門在安排土地整理項目時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)村勞務(wù)輸出較多、農(nóng)地撂荒及冬閑田較多、土地資源豐富且增產(chǎn)潛力大、周邊工業(yè)化、城市化發(fā)達(dá)或發(fā)展速度快的地區(qū)，促進這些地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及進一步釋放農(nóng)村剩余勞動力，滿足二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求。還可以成立專門租賃冬閑田耕種的農(nóng)業(yè)公司，在不改變農(nóng)業(yè)家庭承包格局下，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

[1]彭代彥，吳揚杰.農(nóng)地集中與農(nóng)民增收關(guān)系的實證檢驗[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2009,（4）.

[2]陳錫文.中國農(nóng)業(yè)并不適合公司化經(jīng)營[EB/OL].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2011-12-15.

[3]何秀榮.公司農(nóng)場：中國農(nóng)業(yè)微觀組織的未來選擇[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2009,（11）.

[4]韓俊.推進“三化”同步發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面[A].國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報告[C].2011,（29）.