韓軼君

（山西職業(yè)技術學院，山西 太原 030006）

一、龍城森林公園開發(fā)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

龍城森林公園位于山西省會城市太原市近郊，因此有著良好的市場區(qū)位優(yōu)勢，該公園東與壽陽縣罕山林場毗鄰，南與榆次區(qū)烏金山森林公園接壤，西與迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)、杏花嶺區(qū)小返鄉(xiāng)相連，北與陽曲縣侯村鄉(xiāng)交界。因此，該公園的開發(fā)具有顯著的輻射帶動作用和旺盛的旅游消費群，既有利于推進太原市城鄉(xiāng)全面綠化，創(chuàng)建生態(tài)文化基地建設，改善城市宜居環(huán)境，也順了應當前我國林業(yè)改革發(fā)展形勢。

2.資源優(yōu)勢

龍城森林公園地處暖溫帶、落葉闊葉林帶、松櫟林區(qū)，植物種類繁多，植被狀況良好，為森林旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎。園內群峰巍峨，森林蔥郁，芳草萋萋，鳥語花香，空氣清新，集美、奇、險、幽為一體，森林總蓄積量為10萬立方米，林木植被覆蓋率達90%以上，主要植被為油松林、山楊林、虎榛子灌叢、薄皮木灌叢等；境內野生動物資源也很豐富，多達30多種，主要有豹子、野豬、狼、獾子、松鼠、喜鵲、蛇、蜥蜴等，時常出沒于林區(qū)。園內自然景觀豐富，在園內東南端有海拔1591米的罕山，每逢朗日晴空、清晨日出之時，站在高聳的峰頂上可見一輪紅日從萬木叢中冉冉升起，場面頗為壯觀。園內中部有林茂溝深、立壁千仞的塹溝，山頂與溝底高差400米，巨大的溫差效應和強烈的氣流變化形成了這里特有的天象景觀：每當夏日雨后天晴，站在鏨溝峰頂，遙望峰下，但見細云裊裊，紫霞騰騰，萬千景象變化其間，陽光一出，彩虹飛駕，如仙境瑤池。

龍城森林公園內不僅自然景觀豐富，而且人文景觀文化底蘊深厚。如以佛教文化為主題的阪寺和歷史文化悠久的阪泉山。自然景觀與人文景觀交相輝映，構成了龍城森林公園森林旅游的資源優(yōu)勢。

3.后發(fā)優(yōu)勢

太原市的旅游景區(qū)主要分布于太原市的四周，西南有晉祠、天龍山國家級森林公園；西北部有萬畝生態(tài)示范區(qū)和西山城郊森林公園；然而，東部至今還是個零。因此，隨著山西省經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點由產品轉向行業(yè)，全省旅游資源應該進行新一輪優(yōu)勢整合。大力開發(fā)龍城森林公園不僅有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，而且填補了太原市東部旅游景區(qū)稀少的空白。

（二）劣勢

1.保護乏力

森林資源是森林旅游業(yè)賴以發(fā)展的基礎，是影響森林旅游區(qū)吸引力的關鍵因素之一。龍城森林公園處于森林旅游發(fā)展的初期，人為因素對森林公園的干擾較小，尚未造成環(huán)境的污染和植被的破壞。森林資源的保護并未引起龍城森林公園的足夠重視，其在森林資源保護方面較為薄弱。然而，隨著龍城森林公園知名度的提高及客流量的增加，必然會由于景區(qū)客流量增加造成生態(tài)景觀的破壞。因此，缺乏有效的保護措施和政策將會成為限制龍城森林公園發(fā)展的關鍵因素。

2.資金短缺

如今，“美聲唱法”、“民族唱法”的界定與區(qū)分已經不再是那么明確，而且出現(xiàn)了許多新的名詞，例如“民美”、“美通”等，這些都是本民族與傳統(tǒng)美聲相結合的產物。同樣也出現(xiàn)了許多這樣的作品，例如《瑪依拉變奏曲》，完全就是運用美聲的唱法演唱具有強烈新疆民族風格的一首作品，無論是在旋律還是節(jié)奏上，都體現(xiàn)著民族韻味，花腔部分就是借鑒了美聲發(fā)聲技巧體現(xiàn)的，這在過去是沒有的。再比如近些年來創(chuàng)作的一些大型歌劇《文成公主》、《玉鳥兵站》、《花木蘭》、《星》等，表演者都是在運用結合了美聲唱法的民族新唱法演唱這些作品。由此可見，按照風格來劃分唱法的趨勢愈加明顯，而不再只是依靠發(fā)聲方法。

旅游業(yè)是前期資金投入較大，資金回收周期較長的產業(yè)。森林旅游的開發(fā)不僅需要在基礎設施建設方面進行資金投入，而且在森林旅游資源保護方面也需要資金支持，這就意味著森林旅游的開發(fā)需要較大資金投入。2006年12月山西省人民政府正式批準成立龍城森林公園以來，政府對龍城森林公園旅游的開發(fā)給予了大力扶持，但是資金仍然有限，尤其在景區(qū)內部基礎設施建設方面，資金尤為缺乏。

3.管理不善

龍城森林公園自2006年批建以來，與東山實驗林場實行“一套人馬，兩塊牌子”管理體制。2010年經省編委批準，龍城森林公園成立了專門的森林公園管理機構，正處級建制，核定全額事業(yè)編制15名，內設辦公室、旅游開發(fā)科、實習實訓科三個職能科室。由于管理人員數(shù)量較少，素質較低，現(xiàn)有的管理水平與國內外先進的管理理念、管理方式有著一定的差距，直接限制著龍城森林公園的發(fā)展。

（三）機遇

1.國家大力發(fā)展森林旅游的機遇

2011年發(fā)表的《國家林業(yè)局、國家旅游局關于加快發(fā)展森林旅游的意見》中提出：國家林業(yè)局、國家旅游局決定加強戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設生態(tài)文明的重要任務，實現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點，推動綠色低碳發(fā)展的重點領域，促進旅游業(yè)發(fā)展的新的增長極。黨的十八大將生態(tài)文明建設列入“五位一體”的總體布局中，提出“給自然留出更多修復空間”，這既給旅游業(yè)發(fā)展指明了路徑，也為森林旅游可持續(xù)發(fā)展提供條件，同時為龍城森林公園旅游的開發(fā)提供了良好的發(fā)展機遇。

2.山西省加快發(fā)展森林旅游的機遇

近年來，隨著山西省造林綠化、身邊增綠工程的特色推進，以森林生態(tài)環(huán)境為載體的健康休閑、生態(tài)療養(yǎng)等森林生態(tài)旅游已成為城鄉(xiāng)群眾的迫切需求。2011年山西省政府頒發(fā)了《加快城郊森林公園建設的意見》中明確指出了城郊森林公園建設的重要性，以及加快太原市城郊森林公園建設的具體措施。2012年政府投資11億元開始進行太原市西山城郊森林公園的建設，截至2012年6月，太原市西山地區(qū)正在建設的城郊森林公園有14處，面積達23.54萬畝。目前，萬柏林區(qū)的香水泉森林公園、九院狼坡生態(tài)園，晉源區(qū)的蒙山森林公園已初具規(guī)模，其他公園力爭在三至五年建成。而與之遙相呼應的太原東山“龍城森林公園”森林旅游項目開發(fā)，也將成為山西第二大綠色生態(tài)亮點屹立在太原東方，它的建設將進一步促進太原文化、旅游、生態(tài)、低碳新型城市的崛起，為再造一個新山西譜寫新篇章。

（四）挑戰(zhàn)

1.國內景區(qū)同質化嚴重的挑戰(zhàn)

2.游客需求多樣性的挑戰(zhàn)

隨著旅游業(yè)的不斷深入發(fā)展，人們的旅游方式也由傳統(tǒng)的觀光游覽型轉向休閑度假型方式，人們對森林旅游產品的需求也呈現(xiàn)出多元化的需求。這就要求森林旅游的開發(fā)者在旅游開發(fā)過程中要時刻關注游客的需求變化，在保護森林資源的基礎上不斷創(chuàng)新，開發(fā)出能夠滿足游客需求的旅游產品。

二、龍城森林公園開發(fā)戰(zhàn)略構想

（一）制定科學合理的旅游環(huán)境容量

森林公園環(huán)境容量是指在公園一定的空間和時間的范圍內可容納游客的極限數(shù)量。在龍城森林公園的開發(fā)中，為保護森林景觀持續(xù)有效地發(fā)揮作用，使森林資源能夠提供做大的旅游機會，并使生態(tài)環(huán)境不受破壞，通過控制游客總量，分散調控各景區(qū)的游客人數(shù)的方法來平衡各功能區(qū)的環(huán)境負荷，是降低資源過度消耗的有效方法。

（二）有效保護森林旅游資源

1.加強對生物資源的保護

生物資源尤其是森林植被是龍城森林公園的主體，因此，在旅游資源調查、森林資源調查和野生動物資源調查的基礎上要建立生物檔案，針對不同生物種群的分布特點制定相應的保護措施。對樹齡較大的珍貴樹種、經濟價值較高的草本植物等實行劃界或打號，進行重點保護。

2.加強對生態(tài)環(huán)境的保護

“白色污染”是龍城森林公園存在的首要環(huán)境問題，因此，在加強環(huán)保教育和衛(wèi)生管理制度宣傳的同時，還應合理設置服務網點，盡量使游人少帶食品上山，做到定點投放垃圾、定點收集、集中處理。在游人相對集中的景區(qū)內，設置數(shù)量充足的垃圾箱共計40個。嚴禁亂堆、亂倒或向溝內傾倒垃圾。公園組織清潔隊清理垃圾，并將垃圾進行分類處理。景區(qū)內設垃圾運輸車，收集每日生活垃圾，并及時送至垃圾處理廠集中處理。

龍城森林公園內生活污水是水質污染的主要因素，對此采取兩方面的保護措施。一是對現(xiàn)有服務設施的生活污水，在控制規(guī)模和加強管理的同時，要積極組織力量建設污水處理工程，使污水得到及時的治理；二是必須堅持主體建筑與治污設施同步進行，同時修筑包括凈化池、污水泵及其配套設施。

（三）進行科學合理的空間布局

龍城森林公園作為城郊型森林公園，不僅肩負著旅游游憩的功能，而且有著生態(tài)保護、科普教育的功能。因此，龍城森林公園在進行空間布局時，應當以生態(tài)保護為首要原則。

龍城森林公園的森林資源分布較為分散，其森林資源主要分布在東北部地區(qū)，因此應該采用多核心式的空間布局模型。多核心功能空間布局比較適合具有多種受保護對象，且資源分布不集中的森林公園，其理論模型特點為：（1）具有多個空間上不連續(xù)的生態(tài)保育功能區(qū)，但共用一個緩沖區(qū)，即生態(tài)保育和游憩功能區(qū)，使各生態(tài)保育功能區(qū)之間能相互聯(lián)系，避免各自孤立和破碎化；（2）從生態(tài)保育功能區(qū)到游憩活動功能區(qū)，自然屬性呈減弱趨勢，人為活動強度呈上升趨勢；（3）生態(tài)保育功能區(qū)應根據(jù)受保護對象及其種群密度和最小存活種群，確定最小生物保護的面積；（4）龍城森林公園可以根據(jù)自身的資源分布特點，確定幾個重點保護核心，通過幾個核心共用緩沖區(qū)，從而實現(xiàn)森林公園功能分區(qū)的合理化。

（四）多渠道解決資金短缺問題

發(fā)展森林旅游需要大量的資金投入，僅靠國家和林業(yè)自身的力量很難實施。因此，要因地制宜，實行內引外聯(lián)，建立“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。首先，采用政府主導模式，龍城森林公園應積極向政府申請資金支持。隨著森林旅游業(yè)的不斷發(fā)展，其經濟、社會、環(huán)境效益逐漸被人們認可。其次，林業(yè)貼息貸款、低息貸款、森林保護和育林資金等應向森林旅游景區(qū)傾斜，開辟森林景區(qū)基礎設施建設和資源保護的專項資金渠道。再次，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進行招商引資，加強與企業(yè)的合作。隨著山西產業(yè)機構調整，在“舉全省之力興旅游業(yè)”重大決策的引領下，山西一些煤焦企業(yè)開始把轉型發(fā)展目光投向旅游業(yè)，這將為森林公園發(fā)展提供良好的資金支持。最后，建立森林公園產業(yè)發(fā)展基金。產業(yè)發(fā)展基金是一種借鑒西方發(fā)達市場經濟國家規(guī)范“創(chuàng)業(yè)投資基金”運作形式，通過各種形式籌措資金，交由專家組成的管理機構運作的金融工具。通過建立森林公園發(fā)展基金，不僅為龍城森林公園發(fā)展提供資金支持，而且有助于我省森林旅游的發(fā)展。

（五）加大宣傳促銷力度

將綠色營銷理念引入森林旅游的開發(fā)過程中。首先，應當以生態(tài)理念為先導，以可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)學理論、生態(tài)倫理學理論為基礎，導入綠色營銷理念，將生態(tài)保護意識貫穿在龍城森林旅游開發(fā)的始終。在龍城森林公園的開發(fā)中，應當在對景觀生態(tài)不破壞的前提下，充分挖掘森林資源的特色和內涵，推出創(chuàng)新型森林旅游產品。產品創(chuàng)新是解決森林旅游產品雷同重復、單一無特色，及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本手段。通過設計創(chuàng)意項目，升級傳統(tǒng)文化，進而提升項目的審美情趣和品位，從而突出旅游景區(qū)的特色，提升旅游產品質量和競爭力，對游客形成強大的旅游吸引力，促進當?shù)亟洕l(fā)展。龍城森林公園以原始的油松林為特色，融入佛教文化，可以開展佛教養(yǎng)生系列旅游產品，以此來吸引眾多的香客，拓寬旅游市場。其次，在此基礎上確定森林旅游景區(qū)的主題，進而提煉主題形象，同時保留本土化設計。確定森林旅游區(qū)主題形象，使不同的區(qū)域產生分異，表現(xiàn)各自的特色，進而組合森林旅游項目，避免各旅游區(qū)因空間劃分而零亂，增強森林旅游產品對游客的吸引力。最后，在宣傳促銷中，重點突出龍城森林公園所開發(fā)產品的休閑體驗功能，滿足游客多樣性的需求。

（六）提升森林公園管理水平

高素質的森林公園管理人才為森林旅游的開發(fā)奠定了堅實的基礎。龍城森林公園的開發(fā)可以通過以下方式提高管理人員的素質：一是通過面向社會招收森林公園旅游管理專業(yè)人才和從公園內部吸收培養(yǎng)旅游人才的方式儲備森林旅游人才。二是加強對在職人員的培訓，提高他們的政策理論水平和林業(yè)專業(yè)知識。三是采取“走出去、請進來”的辦法和“長短結合、內外交流”的方式，吸收和引進國內外先進技術，學習森林旅游發(fā)達地區(qū)的先進經營管理理念，在提高管理人員知識水平的同時，提升龍城森林公園自身的管理水平。

另一方面，完善的森林公園管理制度是森林資源合理保護的基礎工作，通過建立權責明晰、科學合理的森林管理制度，來加強對森林資源的保護和利用。首先，根據(jù)景區(qū)不同分區(qū)的環(huán)境特點、客流量多少來建立不同分區(qū)的管理制度。其次，采用法制手段，依法管理。根據(jù)《森林法》、《環(huán)保法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，對違法行為嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行。最后，將科技手段運用到景區(qū)管理中來，通過建立環(huán)境監(jiān)測機制、和諧預警機制、目標信息反饋機制等來加強對森林旅游資源的保護，進而完善森林管理制度。

（七）采取有效的森林生態(tài)補償機制

在龍城森林公園開發(fā)中建立生態(tài)補償機制，通過對旅游者、旅游經營者收費，實現(xiàn)外部成本內部經濟化，實現(xiàn)龍城森林公園的可持續(xù)發(fā)展。首先，龍城森林公園中的樹種較為單一，伴生樹種較少，為建立穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，增強森林的抵抗破壞的能力，應當定時從收取資金中拿出一定的比例用于荒山綠化、植樹造林等，進而有效地保護和改善原有生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)龍城森林公園森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，在森林旅游開發(fā)中，當?shù)厣鐓^(qū)居民屬于利益犧牲群體，應當將資金的一部分用于當?shù)鼗A設施的建設，緩減因開發(fā)旅游造成當?shù)厣鐓^(qū)居民利益受損的不滿情緒，積極調動當?shù)厣鐓^(qū)居民參加到森林旅游中來，進而自覺地保護森林資源。

[1]盧云亭，王建軍.生態(tài)旅游學[M].北京：旅游教育出版社，2001，5.

[2]吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M].北京：中國旅游出版社，2000.

[3]王興國，王建軍.森林公園與生態(tài)旅游[J].旅游學刊,1998，（13）.

[4]苗雅潔.我國發(fā)展森林旅游業(yè)的意義及對策[J].現(xiàn)代情報，2004，（4）.

[5]徐巧峰.對山西省城郊森林公園建設探索[J].山西農業(yè)科技，2012，（3）.