劉偉

（株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

文化作為農(nóng)村文化建設(shè)的軟動力，黨和政府歷來重視農(nóng)村文化建設(shè)。新中國成立6 0多年來，我國農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)日益不能滿足農(nóng)民的文化生活需求，在農(nóng)村文化建設(shè)中呈現(xiàn)出一些問題和弊端。因此，如何建設(shè)好農(nóng)村文化，解決群眾迫切需要的精神文化需求，是擺在我們面前的問題。

一、我國農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展歷程

自1949年新中國成立60多年來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展、不斷完善的過程，其農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展歷程大致可分為以下幾個階段。

1949年至1996年為第一階段。該階段屬于我國農(nóng)村文化建設(shè)的復(fù)雜曲折發(fā)展階段。在全國政協(xié)第一屆全體會議的開幕式中，毛澤東指出：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮?！碑?dāng)時，黨和政府是非常重視文化教育工作的。為了建立新民主主義文化教育制度，加強文化教育方面的工作，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！痹?952年前，以新民主主義文化建設(shè)為主，主要是肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想，在中國大地廣泛進(jìn)行了馬列主義和共產(chǎn)主義思想的宣傳教育工作，特別是規(guī)模宏大的文化掃盲和知識分子思想改造運動，這時已經(jīng)在一些領(lǐng)域里開始涉及到社會主義文化建設(shè)；到1952年下半年后，社會主義文化建設(shè)開始逐步從新民主主義文化建設(shè)過渡。1956年毛澤東提出“百花齊放，百家爭鳴”的繁榮社會主義文化的方針，制定了一系列的政策，農(nóng)村文化建設(shè)此時得到了極大的發(fā)展，農(nóng)村文化活動、農(nóng)村文學(xué)藝術(shù)作品等也日益豐富起來；農(nóng)村的居住環(huán)境也得到一定的改善，特別是衛(wèi)生狀況；農(nóng)民的封建守舊思想開始受到?jīng)_擊，逐步接受新的思想觀念、價值觀念以及生活方式和社會風(fēng)氣，思想道德得到良好的發(fā)展。但是，由于當(dāng)時“左”傾思想嚴(yán)重，對指導(dǎo)文化工作的指導(dǎo)思想也偏離了方向，思想禁錮和文化政治化越來越明顯，農(nóng)村文化建設(shè)剛有起步就被阻礙，使社會主義文化建設(shè)開始進(jìn)入了較長曲折發(fā)展的歷史階段。

1996年至1976年“文化大革命”期間為第二階段。十年“文化大革命”對我國文化建設(shè)是一場浩劫，造成了文化專門人才短缺、藝術(shù)品種銳減、藝術(shù)創(chuàng)作蕭條、民族民間傳統(tǒng)文化被摧殘、文化設(shè)施毀損的狀況，也對農(nóng)村文化造成巨大負(fù)面影響。

1978年改革開放后至2 0世紀(jì)9 0年代為第三階段。“文化大革命”的長期動亂使黨、國家和人民遭到新中國成立以來最嚴(yán)重的挫折和損失?！拔幕蟾锩笔菑目茖W(xué)教育文化事業(yè)開始的，而撥亂反正也是從科學(xué)教育文化事業(yè)開始，黨和政府開始扭轉(zhuǎn)對待知識分子政策上的偏差，使教育科技和文化工作走上了正軌，一批被長期禁錮的電影、戲劇及其他優(yōu)秀文藝作品重新上演。尤其是以真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論到黨的十一屆三中全會召開的思想解放運動，開創(chuàng)了中國社會主義思想文化建設(shè)的新時期。到2 0世紀(jì)8 0年代末，對外文化交流活動頻繁，群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和公共圖書館建設(shè)得到快速發(fā)展，藝術(shù)科研開始起步，社會文化娛樂場所開始復(fù)蘇。進(jìn)入2 0世紀(jì)9 0年代，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的要求，強調(diào)要進(jìn)行中國特色社會主義文化建設(shè)。

在此階段，我國農(nóng)村教育事業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)村科技普及工作取得了顯著成績，九年義務(wù)教育也開始在絕大多數(shù)農(nóng)村得到普及，農(nóng)村掃肓工作也取得了進(jìn)展；良好的社會文化環(huán)境開始在農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)中得到體現(xiàn)；農(nóng)村文化活動豐富多彩，民俗文化日趨生機(jī)。

進(jìn)入2 1世紀(jì)為第四階段，黨中央高度重視文化建設(shè)，迎來了新中國成立以來我國文化建設(shè)的黃金時期。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳在2 0 0 5年1 2月通過《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，提到按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)過五年的努力，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局；2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對社會主義核心價值體系建設(shè)融入農(nóng)村文化建設(shè)全過程、形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系以及開展農(nóng)民群眾樂于、便于參與的文化活動等繁榮農(nóng)村文化的三個方面提出了要求。2010年3月5日，溫家寶同志在十一屆人大第三次會議政府工作報告中就指出：政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。2011年10月，中共中央作出《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，更進(jìn)一步掀起了文化建設(shè)新高潮。

二、目前我國農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題

盡管在農(nóng)村文化建設(shè)方面取得了一些成績，但目前農(nóng)村文化建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比仍不成正比，與之有較大差距,也存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是改革開放3 0多年來，人民的生活水平得到翻天復(fù)地的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使民眾更加注重精神文化的享受，但是在我國農(nóng)村并沒有因生活條件的改善，農(nóng)民文化素質(zhì)相應(yīng)得到明顯改善，農(nóng)民的文化素質(zhì)還是存在著諸多問題，不僅體現(xiàn)在科學(xué)文化素質(zhì)的欠缺，同時還體現(xiàn)在思想道德方面的欠缺，很多陋習(xí)、不良思想并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到轉(zhuǎn)變，甚至比掃除文盲要難得多。在推行農(nóng)村文化建設(shè)過程中，出現(xiàn)很多農(nóng)民不理解、不支持、不重視的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，在我國農(nóng)村4.9 7億的勞動力中，高中文化程度只占1 2%，小學(xué)和初中文化程度占到8 8%，受過職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)不足6%。

2.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。在仍然“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，由于對推動農(nóng)村文化建設(shè)自覺意識不高，投入到農(nóng)村文化事業(yè)的經(jīng)費總量少、比重低，特別是城鄉(xiāng)差距仍然很大。在“十五”時期全國文化事業(yè)費4 9 6.1 0億元，到“十一五”時期，全國文化事業(yè)費（不含基本建設(shè)投資，不含文化管理部門行政運行經(jīng)費）是“十五”時期的2.4 6倍；全國文化事業(yè)費年均增長1 9.3%，是改革開放以來增長速度最快的一個時期。但在“十一五”前四年，農(nóng)村文化事業(yè)費 (農(nóng)村文化事業(yè)費是指各級財政對縣以及縣以下劇團(tuán)、圖書館、文化館以及文化行政主管部門等文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)費投入總和)雖然年均增長2 4.6%，增幅高于城市文化事業(yè)費4.2個百分點，但是農(nóng)村文化投入比重年均只有2 8.2%，城市高達(dá)7 1.8%。在2009年，農(nóng)村文化事業(yè)費占2 9.4%，比重比2 0 0 5年僅僅只提高了2.7個百分點，增速緩慢，不能滿足農(nóng)民對精神生活日益增長的需求。近年來，特別是文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重不足0.4%。2 0 1 0年文化事業(yè)費占財政支出的0.3 6%，是改革開放以來的新低。與人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求相比，現(xiàn)有的文化設(shè)施普遍落后、文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2 0 1 0年國際圖書聯(lián)合會人均1.5-2.5冊，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國圖書館人均藏書量0.4 6冊；而且公共文化產(chǎn)品的新形式、新內(nèi)容不多，比較單一的服務(wù)方式和服務(wù)手段，普遍缺乏廣大群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化產(chǎn)品。

3.農(nóng)村文化生活比較單調(diào)。在城市化進(jìn)程的背景下，許多農(nóng)村中青年勞動力涌向城市，留下老、弱、幼、婦等支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也帶來了許多社會問題。比如農(nóng)村要組織一些集體活動，常見的就是缺少人手，找不到人來參加活動，更多只是婦女組織的一些秧歌隊、腰鼓隊之類的活動來搭臺，或者在節(jié)日期間，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展一些文化活動，也只是由文化部門組織劇團(tuán)、文化館下鄉(xiāng)與農(nóng)民扭一扭秧歌，或搭“土臺子”請一些民間藝人唱一唱戲。平時在農(nóng)村文化生活中，看電視、打牌和聊天是農(nóng)民業(yè)余生活的主要方式。即使現(xiàn)在許多農(nóng)村都建立了書屋，也很少有人利用，大都成了擺設(shè)。雖然近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，政府對農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了政策性的傾斜，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，豐富農(nóng)村文化生活，但長期以來地方政府對農(nóng)村文化建設(shè)以資金缺口大為理由以及農(nóng)村許多低效率狀態(tài)并未得到徹底改善。

4.農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)偏低。當(dāng)前農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作的人員老化、數(shù)量不夠、不合理的知識結(jié)構(gòu)、偏低的業(yè)務(wù)素質(zhì)等問題比較突出，很難適應(yīng)新時期農(nóng)村文化發(fā)展的需要。一方面是專干不專，雖然有牌子，有設(shè)施，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作的專干卻干著與自己本職工作無關(guān)的事，時常被隨意抽調(diào)包村駐點，大部分時間從事計劃生育等工作，或有的被派遣去防止上訪釘子戶等等一些事上，無暇顧及自身職能的履行，文化站功能基本喪失。文化站的現(xiàn)狀是“陣地猶在”，但“名存實亡”。另一方面，從業(yè)人員專業(yè)理論素養(yǎng)偏低，農(nóng)村大量勞動力外出打工，留在農(nóng)村有文體特長的人才十分缺乏，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有吹、拉、彈、唱和琴、棋、書、畫等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才，現(xiàn)有的一些文藝人才，其文藝專長也大都是靠自悟自學(xué)形成的，沒有與文化對口的專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，其專長往往僅停留在“會”的層面上，還談不上“精”“專”“博”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)擁有的專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的音、體、美教師也是寥寥無幾。再一方面，就是工資福利待遇不高，挫傷農(nóng)村文化專干的積極性，造成現(xiàn)階段的文化人才大量流失。

5.農(nóng)村文化管理體制依然不順。長期以來，農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、隊伍缺失、職能錯位等文化管理落后是文化體制落后的突出表現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是文化站的多頭管理、條塊分割的體制障礙導(dǎo)致農(nóng)村公共文化資源分散，難以發(fā)揮整體效益。文化站干部普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，縣級文化主管部門無法調(diào)配，文化站人員長期處于固定狀態(tài)，不能交流，缺乏活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)為綜合性的，工作上應(yīng)對多個部門，難以專心于文化工作。二是文化單位用人機(jī)制落后，人才缺乏。文化專干不專，身份不明，職責(zé)不明，身兼數(shù)職，待遇問題難落實，隊伍不穩(wěn)定。三是文化站職能職責(zé)不明確，給農(nóng)村文化工作帶來被動局面，造成職能錯位。四是尚未有效利用現(xiàn)有文化資源，基層文化單位的作用沒有得到充分發(fā)揮。中央關(guān)于各級政府的文化投入不低于財政支出1%的規(guī)定遠(yuǎn)沒有落實，農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重“貧血”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化站的辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、活動經(jīng)費都沒有進(jìn)財政預(yù)算，有的文化站辦些文化活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼的經(jīng)費也少得可憐。

三、我國農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展路徑的選擇

近年來，我國將著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，以滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須采取有效路徑來建設(shè)好農(nóng)村文化建設(shè)。

1.因地制宜在不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)開展新農(nóng)村文化建設(shè)。開展新農(nóng)村文化建設(shè)不能全國一刀切、上下一般齊，一定要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃，除了確保農(nóng)民基本的文化生活需求外，還要防止出現(xiàn)全國農(nóng)村文化建設(shè)一個樣，應(yīng)突出地方特色，激發(fā)群眾參與熱情。在我國農(nóng)村廣大地區(qū)，人口眾多，環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民在長期勞動實踐中創(chuàng)造出富有特色、擁有深厚文化底蘊的民族和民俗文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史悠久的人文景觀。發(fā)掘具有民族性、地方性的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的地方文化產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村各地特色手工產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增強民族凝聚力、滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求以及農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展等方面有著極大的推動作用。

2.大力引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高，一些農(nóng)村農(nóng)民自辦文化應(yīng)運而生，如“農(nóng)村文化大院”“業(yè)余劇團(tuán)”等，這種“自辦文化”相當(dāng)一部分就是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的原始或者初級形態(tài)。但是，由于民間資本介入不足、資源配置不合理等現(xiàn)象一直存在，作為一個全新的、充滿活力和潛力的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)往往處于貧血狀態(tài)。因此，在深化文化體制大改革，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的同時，應(yīng)積極發(fā)展健康的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投資主體多樣化。通過積極鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬融資渠道，利用當(dāng)?shù)匚幕Y源加快發(fā)展，可以說是新農(nóng)村建設(shè)的一種必然趨勢。

對于我們政府來說，采用“政府主導(dǎo)、社會承辦、市場化運行”形成“民資辦文化”的全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的總體思路，引導(dǎo)民間資本有序參與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，解決資金難題，既可以補充政府投入不足，滿足群眾文化需求，也有利于文化產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范運作。

3.建立以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，在政策、資金、人才方面加大對農(nóng)村的傾斜力度?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)在文化建設(shè)中資金的短缺在一定程度上嚴(yán)重影響到了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。為此，應(yīng)通過法律法規(guī)的形式構(gòu)建資金回流的配套機(jī)制，以促進(jìn)資金回流為農(nóng)村文化建設(shè)提供保障。繼續(xù)突出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基調(diào)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入對口扶貧計劃，積極引導(dǎo)各種資金向農(nóng)村文化建設(shè)傾斜，進(jìn)一步建立健全東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機(jī)制，在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置及科學(xué)組合文化資源，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。因此，國家應(yīng)在加大支持農(nóng)村文化建設(shè)資金投入的同時，明確在農(nóng)村文化建設(shè)上的主導(dǎo)責(zé)任是政府，規(guī)范農(nóng)村文化建設(shè)資金使用，建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)和使用以及管理機(jī)制，并保證農(nóng)村文化建設(shè)資金的統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理建設(shè)資金，以確保?？顚Ｓ?，使農(nóng)村文化建設(shè)資金更好地發(fā)揮整體功能，產(chǎn)生更大的社會效益，以實現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)的良性循環(huán)。

4.改革文化體制確保農(nóng)村文化建設(shè)順利進(jìn)行。在農(nóng)村文化建設(shè)中存在著文化體制不順、條塊分割、多頭管理和資金短缺等等一些問題，因此，必須對文化體制進(jìn)行深入改革，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制，建立和完善農(nóng)村文化公共服務(wù)體系，切實保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，加大政府投入力度，保障農(nóng)村文化活動的正常開展，努力造就一支合格的農(nóng)村文化工作骨干隊伍。此外，還需要建立良好的教育機(jī)制，建立健全政策保障體系，完善激勵機(jī)制，營造良好的工作環(huán)境，改出效益，以改革推動農(nóng)村文化事業(yè)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

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[2]毛澤東.毛澤東選集（1）[M].北京:人民出版社，1 9 9 1.

[3]張文.社會主義新農(nóng)村建設(shè)公共政策研究[M].南寧：廣西人民出版社，2008：196-199.