李新一，伏春蘭，肖愛生

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

黨的十六大以來，甘肅省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把甘肅的發(fā)展放到全國(guó)的大局中來思考和謀劃，不斷深化省情認(rèn)識(shí)，下功夫完善和拓展發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，逐步探索和形成了一系列體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、符合甘肅實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，制定了一系列有利于甘肅實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的政策措施，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新局面。通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了較大改善，黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真總結(jié)甘肅省經(jīng)過長(zhǎng)期探索形成的推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略決策，總結(jié)我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的具體而豐富的實(shí)踐，總結(jié)歷屆省委、省政府在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、破解難題上積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，使其更具規(guī)律性、規(guī)范性和科學(xué)性，并能長(zhǎng)期指導(dǎo)甘肅發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是我們理論研究的使命所在［1］。這里我們重點(diǎn)對(duì)甘肅省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。

一、甘肅省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐

甘肅省通過認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從均衡發(fā)展戰(zhàn)略到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索并趨向成熟的過程，而每一個(gè)戰(zhàn)略的決策都是依據(jù)當(dāng)時(shí)、并對(duì)未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的關(guān)鍵問題。21世紀(jì)初期，隨著國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，甘肅省開始逐步把農(nóng)村問題提升到戰(zhàn)略層面，通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提出一系列關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略措施。十六大以來甘肅陸續(xù)出臺(tái)若干支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最完美體現(xiàn)是“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出，為甘肅工業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。2012年甘肅省委在第十二次黨代會(huì)上做出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決策，爭(zhēng)取全面提升甘肅文化的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。從“抓兩頭、帶中間”的三大塊戰(zhàn)略到“再造河西”戰(zhàn)略，再到2009年甘肅省委第十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，甘肅的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整的過程。伴隨著蘭—白一體化、酒—嘉一體化、金—武一體化、平—慶一體化、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州新區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施，甘肅依據(jù)本省實(shí)際走出了一條具有自己特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（一）全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展

一是實(shí)施了大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展的“雙十”工程。就是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求,發(fā)揮“支柱板塊”優(yōu)勢(shì)，培育與國(guó)際慣例接軌的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照主業(yè)突出、有核心技術(shù)、有知名品牌、有市場(chǎng)份額的要求，重點(diǎn)培育10個(gè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到和超過50億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)和10個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過5億元、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占50%以上、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)大企業(yè)。

二是實(shí)施了企業(yè)技術(shù)改造的“233”工程。就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)實(shí)施用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。甘肅省提出推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，既發(fā)揮傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更重視對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。從“十五”以來，每年工業(yè)技改的投入都在200億元以上，引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備來改造和提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)重振甘肅裝備制造業(yè)，重點(diǎn)在電機(jī)電器、石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、控制設(shè)備、無線電整機(jī)、通信設(shè)備等技術(shù)水平高、基礎(chǔ)條件好的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是實(shí)施了扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“千戶百強(qiáng)”工程。就是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要是逐步建立健全中小企業(yè)的信用體系、擔(dān)保體系和服務(wù)體系，在金融服務(wù)、技術(shù)改造、人才培訓(xùn)、新產(chǎn)品開發(fā)、信息咨詢、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

四是實(shí)施了深化國(guó)有企業(yè)改革的“367”攻堅(jiān)計(jì)劃。就是對(duì)于工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革、改組，用現(xiàn)代企業(yè)制度的辦法來破除傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展當(dāng)中的一些體制和機(jī)制性的障礙。甘肅實(shí)施了“367”攻堅(jiān)計(jì)劃，就是從2003年用3年的時(shí)間，對(duì)60戶國(guó)有大中型企業(yè)全部改制到位，還將70戶企業(yè)原來在省里的管理權(quán)下放到各地區(qū)。同時(shí)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極推行國(guó)有企業(yè)的股份制改革。推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的主輔分離，切實(shí)解決好企業(yè)辦社會(huì)的問題。

（二）認(rèn)真抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入

2006年以來，甘肅省委、省政府提出以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，立足省情實(shí)際，圍繞農(nóng)民增收，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)的發(fā)展思路。及時(shí)制定了“一綱九目”的工作思路，將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，力爭(zhēng)使全省農(nóng)村面貌出現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的變化?！耙痪V九目”：“一綱”就是要堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，用項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展促進(jìn)改革?！熬拍俊奔矗阂皇亲ズ没A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，三是積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村綜合改革，六是加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，七是大力發(fā)展科技教育事業(yè)，八是下決心解決群眾看病難看病貴的問題，九是著力解決群眾的生產(chǎn)生活問題。

關(guān)于解決“三農(nóng)”問題、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的政策還有：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，主要是要加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力；把建立培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來，把加強(qiáng)培訓(xùn)和提高勞務(wù)輸出的組織化程度結(jié)合起來，幫助農(nóng)民開辟更多的勞務(wù)渠道，建立相應(yīng)的勞務(wù)基地；把勞務(wù)輸出同勞務(wù)移民結(jié)合起來，幫助農(nóng)民解決好勞務(wù)輸出過程中遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)更多的農(nóng)民在勞務(wù)輸出中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來培育，在精深加工上下功夫，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有一個(gè)大的發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、電網(wǎng)、沼氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（三）通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，甘肅本身發(fā)展也面臨著發(fā)展不平衡的問題，這種不平衡甚至高于全國(guó)平均水平。解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，需要制度創(chuàng)新，甘肅在這方面進(jìn)行了積極的探索。針對(duì)全省各地競(jìng)相發(fā)展，但協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題，省委十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議作出了“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。通過支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。同時(shí)謀劃打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造基地?！皟梢怼彬v空勁展，助推甘肅經(jīng)濟(jì)。通過“組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”實(shí)現(xiàn)甘肅各市州之間，甘肅與其他省區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)展。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)了省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐，通過轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)等加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘭州、白銀等地區(qū)，受空間、資源、能源、環(huán)境等條件制約，而空間廣闊的蘭州新區(qū)則發(fā)展機(jī)會(huì)少。為此，省委、省政府主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，從而設(shè)立了第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)—蘭州新區(qū)，這不僅使蘭州發(fā)展有了更大的空間，而且，推動(dòng)了甘肅核心發(fā)展區(qū)的做大做強(qiáng)。針對(duì)甘肅發(fā)展與周邊省份發(fā)展協(xié)調(diào)不足的問題，為打通西面經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，建立了蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)，為打通東南面經(jīng)濟(jì)通道，建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過這些國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)區(qū)，使甘肅與周邊省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著非常嚴(yán)峻的資源約束和環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在：水資源嚴(yán)重匱乏已經(jīng)成為制約發(fā)展的主要因素，全省人均和耕地畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/2和1/4，目前水資源總體上仍呈減少的趨勢(shì)。同時(shí)森林覆蓋率低，植被稀疏，沙漠化、荒漠化趨勢(shì)仍在加劇。隨著不可再生礦產(chǎn)資源的開發(fā)，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)也正在弱化。另外，甘肅省一些地方仍在盲目發(fā)展能源、資源消耗大，嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。城市的污染、工業(yè)污染和黃河水體污染問題仍很突出。

為解決這些問題，甘肅省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。提出科學(xué)合理開發(fā)資源，努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)利用相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重的原則，利用好資源。高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以節(jié)約用水、節(jié)約資源、節(jié)約土地為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染、高耗材產(chǎn)業(yè)。對(duì)高污染企業(yè)，下決心整治，實(shí)施準(zhǔn)入制度，做到不達(dá)標(biāo)絕不能生產(chǎn)。采取了一系列強(qiáng)有力的措施，大力開展資源節(jié)約利用，“節(jié)能降耗”成為甘肅發(fā)展新的理念。例如，在土地資源方面，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)禁亂占亂用耕地。從2006年起，在各市州實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任考核辦法，市長(zhǎng)、州長(zhǎng)是第一責(zé)任人，每5年為一個(gè)考核期，對(duì)考核認(rèn)定為不合格的市州責(zé)令整改，除限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母赝?，還要在整改期間暫停該市州農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批，同時(shí)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。近年來，全省一些以消耗礦產(chǎn)資源為主的大型企業(yè)積極在境外、省外建立原材料基地，符合利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，甘肅努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2005年，甘肅省就開始進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研和起草工作，2007年被列為國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，2009年底，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在占全省能耗總量80%以上的工業(yè)領(lǐng)域，甘肅省把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，從項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)等不同層面推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，除出臺(tái)多項(xiàng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體也由試點(diǎn)向示范推進(jìn)，在有色、冶金、建材、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，推廣應(yīng)用了一批共性和關(guān)鍵性鏈接技術(shù)，粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、化工廢渣、采礦廢石等工業(yè)固體廢棄物實(shí)現(xiàn)了綜合利用，新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水淬綜合利用、高爐轉(zhuǎn)爐煤氣回收等一批資源綜合利用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。甘肅省還指導(dǎo)構(gòu)建了有色與精細(xì)化工、新材料、風(fēng)電設(shè)備制造、清潔能源利用、特色農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)了200戶自愿清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，開展資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)試點(diǎn)。這些措施使甘肅省在“十一五”期間全面完成了節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，以年均6%的能耗增速支持了11%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。甘肅省通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式找到了新平臺(tái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)使甘肅萬元GDP能耗下降的同時(shí)，也逐步改變了甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放的格局。

同時(shí)，加大培育新興產(chǎn)業(yè)的力度。充分發(fā)揮風(fēng)能、太陽能的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和光伏發(fā)電示范工程，同步抓好配套電網(wǎng)，打造河西新能源基地和低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)揮隴東煤炭油氣資源優(yōu)勢(shì)，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色發(fā)展之路，把隴東能源化工基地建設(shè)成西部重要的西電東送、西煤東送及煤化工基地。加快用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，使甘肅石化、有色、冶金等行業(yè)的骨干企業(yè)生產(chǎn)能力、銷售收入實(shí)現(xiàn)大幅度躍升，躋身國(guó)內(nèi)行業(yè)前列。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型，打造帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射力大、特色鮮明的物流企業(yè)集聚區(qū)和物流園區(qū)。

（五）不斷深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

甘肅歷史文化資源非常豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。十六大以來，甘肅省不斷深化文化體制改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。甘肅省文化體制改革分兩個(gè)階段，第一階段是2002—2006年，一是積極推動(dòng)國(guó)有文化單位內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革；二是加快推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)。2002年以甘肅日?qǐng)?bào)為基礎(chǔ)組建了甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。2004年在原甘肅人民廣播電臺(tái)和甘肅電視臺(tái)的基礎(chǔ)上，組建了甘肅廣播電影電視總臺(tái)。2005年，以甘肅人民出版社為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮《讀者》雜志的品牌效應(yīng)，組建了讀者出版集團(tuán)有限公司。第二個(gè)階段是從2006年至今，按照中央既定的文化體制改革“時(shí)間表”、“路線圖”和“任務(wù)書”，甘肅重點(diǎn)實(shí)施“一把手”工程，全程建立“倒逼”機(jī)制（以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以督查倒逼落實(shí)），截至2012年5月31日，已全面完成中央確定的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

目前，全省出版發(fā)行業(yè)已實(shí)現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制，國(guó)有文藝院團(tuán)除按要求保留事業(yè)體制和劃轉(zhuǎn)撤銷的外，全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。與此同時(shí)，文化管理體制改革不斷深化，文化事業(yè)單位內(nèi)部改革初見成效。體制改革的不斷深化，沖破了束縛文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在很大的程度上解決了文化生產(chǎn)力發(fā)展原動(dòng)力不足的問題，激發(fā)了文化事業(yè)單位走向市場(chǎng)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了文化企業(yè)的活力，使全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新局面。到2011年上半年，甘肅省共有文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)4902個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員32615人，民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)2200個(gè)。2012年甘肅省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值78.17億元，增速達(dá)到26.02%。2012年全省實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重為1.4%。全省文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計(jì)、從業(yè)人數(shù)、機(jī)構(gòu)數(shù)較上年分別增長(zhǎng)了 15%、16%和 22%［2］。

二、甘肅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持思想解放，不斷改革開放是甘肅經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的一大法寶

實(shí)踐充分表明，思想解放的程度，決定著甘肅發(fā)展的力度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。改革開放30多年來，尤其是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀10年來，甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)，人民生活明顯改善，區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到緩解。從根本上看，這一系列成就歸根于思想的大解放。10年來，甘肅省不斷推進(jìn)思想的大解放。一是沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新理念，用以理清甘肅發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)了從敢于沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定式到樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式、從打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛到樹立勇于創(chuàng)新的思想意識(shí)、從打破“唯GDP至上”的陳舊觀念到樹立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展理念的三大轉(zhuǎn)變。二是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)涵的科學(xué)方法和思維，研究甘肅發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，應(yīng)對(duì)新矛盾，破解新難題。針對(duì)甘肅發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)難題，甘肅省始終以發(fā)展的眼光研究問題、分析問題、解決問題；運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理念，研究甘肅發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，應(yīng)對(duì)新矛盾，破解新難題。三是以改革創(chuàng)新的精神，探索適合甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，在整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色方面大膽探索、勇于試驗(yàn)，走出一條符合甘肅省情，適應(yīng)西部發(fā)展的特色路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，甘肅省在不斷深化省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，先后提出了“工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”，“兩高舉一加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的工作思路，“四抓三支撐”的總體工作思路，以及“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略思路的提出，都極大地推動(dòng)了甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，是甘肅經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主要抓手

甘肅堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的主要抓手是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在深入分析省情的基礎(chǔ)上，在省委第十次黨代會(huì)上，工業(yè)強(qiáng)省成為甘肅省新的發(fā)展戰(zhàn)略，這在甘肅發(fā)展史上是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！鞍l(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)，下放省屬國(guó)有企業(yè)管理權(quán)、下放干部管理權(quán)”成為落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略的總體工作思路。時(shí)任甘肅省委書記蘇榮提出，目前必須采取多種行之有效的形式，開展項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)工作，千方百計(jì)去爭(zhēng)取項(xiàng)目；把握發(fā)達(dá)國(guó)家和東南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿θヒM(jìn)項(xiàng)目。通過省委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，“發(fā)展抓項(xiàng)目”成為甘肅省各級(jí)官員的一個(gè)顯著變化。盡管省委這一行動(dòng)來得非常突然，但是，一方面“抓項(xiàng)目”正是甘肅“工業(yè)強(qiáng)省”基本方略的深入；另一方面，省委“抓項(xiàng)目”的要求正中省地各級(jí)官員的“下懷”。因而，這一決策前所未有地得到了各個(gè)方面的積極響應(yīng)。10年來，通過發(fā)展抓項(xiàng)目，使甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了實(shí)實(shí)在在的載體，一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目紛紛上馬，“十一五”時(shí)期甘肅干了幾件具有全國(guó)影響的大事、取得了令世人矚目的重要成就，是順應(yīng)民心德政工程，如幾代甘肅人盼望的引洮工程、蘭渝鐵路和石洋河治理等等。通過項(xiàng)目的實(shí)施有力地帶動(dòng)投資、消費(fèi)，有力促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略前瞻、思路明晰是甘肅經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的出路所在

實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須在有前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)的保證下才能實(shí)現(xiàn)。甘肅發(fā)展必須在甘肅整體發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施中得以實(shí)現(xiàn)。十六大以來，甘肅省認(rèn)真貫徹中央精神，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，下功夫完善和拓展發(fā)展思路，在省委十屆四次全委會(huì)議提出“高舉發(fā)展的旗幟，高舉改革的旗幟，加強(qiáng)黨的建設(shè)這一根本保證”和“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)，下放省屬國(guó)有企業(yè)管理權(quán)，下放干部管理權(quán)”的總體工作思路。2007年4月，省第十一次黨代會(huì)在深入分析認(rèn)識(shí)省情的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我省總體上仍然處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障加快發(fā)展的階段，從這一階段性特征出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定了“堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，全力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育人力資源開發(fā)三大支撐”的總體發(fā)展思路。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，甘肅省進(jìn)一步分析了自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，對(duì)“四抓三支撐”的總體工作思路進(jìn)行拓展和細(xì)化，形成了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個(gè)大幅度提升”的奮斗目標(biāo)。這一戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，使甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展取得突破性進(jìn)展。

這一系列總體思路和戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)理解的深入，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前甘肅省情分析上的深化，也體現(xiàn)了全省黨員干部和群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀自覺性的增強(qiáng)。對(duì)省情的不斷深化和對(duì)發(fā)展思路的不斷完善，解決了甘肅要實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大問題，明確了甘肅的努力方向和工作重點(diǎn)，極大地提高了發(fā)展的科學(xué)性。正是由于堅(jiān)持戰(zhàn)略前瞻、思路明晰使甘肅的發(fā)展做到了著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有走彎路，也為今后跨越式科學(xué)發(fā)展打下了具有決定意義的基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，是甘肅經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本目的

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。就其價(jià)值維度來說，以人為本的實(shí)質(zhì)是把人當(dāng)人；就其實(shí)踐目標(biāo)來講，以人為本的關(guān)鍵是使人成人。在甘肅，從省委領(lǐng)導(dǎo)到基層干部對(duì)以人為本的理解就是：讓甘肅的老百姓活出個(gè)人樣來、活出點(diǎn)人味來［3］。前者依靠解決溫飽、達(dá)到小康就行；后者則需要文化生活豐富多彩、民主權(quán)益得到保障來實(shí)現(xiàn)。在甘肅農(nóng)業(yè)是頭等大事，它直接關(guān)系著2600多萬人的吃飯問題，而解決吃飯問題曾經(jīng)有人斷言在甘肅是根本不可能的事情。為此，甘肅把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要位置?，F(xiàn)在甘肅人民可以十分肯定地說這一問題已經(jīng)得到徹底解決。近年來，甘肅的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，糧食連年豐收，繼本世紀(jì)初期突破800萬噸大關(guān)不再為吃飯發(fā)愁之后，2009年突破900萬噸，2010年達(dá)到958萬噸；農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)率首次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)（分別增長(zhǎng)9.8%和10.6%）；“十一五”期間，甘肅為民興辦實(shí)事86項(xiàng)，僅省級(jí)財(cái)政投入就達(dá)153億元，解決了群眾在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、飲水、住房等方面的現(xiàn)實(shí)困難。

“5·12”地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，千方百計(jì)安排群眾生活，組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住所，同時(shí)積極組織開展災(zāi)后重建，盡最大努力讓受災(zāi)群眾盡快住上新居，不到兩年時(shí)間就完成了農(nóng)村居民房屋30.2萬戶重建和39.46萬戶維修加固的任務(wù)。所有這些都得了老百姓認(rèn)可，讓群眾從具體感受中體會(huì)到了什么是共產(chǎn)黨說的以人為本。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是甘肅經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本方法

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這一根本方法在甘肅得到了認(rèn)真扎實(shí)地運(yùn)用，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的法寶。甘肅省委歷來重視統(tǒng)籌兼顧，在“四抓三支撐”總體工作思路中，就有“五個(gè)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)”的明確要求，這就是“堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)放在培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升城市的帶動(dòng)力上；堅(jiān)持把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的著力點(diǎn)放在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、走各具特色的發(fā)展之路上；堅(jiān)持把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在開發(fā)人力資源、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上；堅(jiān)持把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上；堅(jiān)持把統(tǒng)籌自身發(fā)展和對(duì)外開放的著力點(diǎn)放在改善投資環(huán)境、培育壯大多元投資主體上?！痹谶@些要求的統(tǒng)領(lǐng)下，甘肅的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育無論在工業(yè)方面還是在農(nóng)業(yè)方面都成就顯著，以新能源為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了良好基礎(chǔ)、以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程勢(shì)頭強(qiáng)勁；各個(gè)行業(yè)和各個(gè)市州都深入研究自身情況、努力探索新的規(guī)律，走出了一條符合自身特色、具有行業(yè)特點(diǎn)和地方優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路子，河西走廊的風(fēng)電、隴東的石油化工都具備了在全國(guó)引領(lǐng)性的實(shí)力與潛能，隴東石油儲(chǔ)量16億噸是全國(guó)唯一有望替代大慶的地方。新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是落腳在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，大幅度提升中心城市輻射帶動(dòng)作用，大幅度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大幅度提升可持續(xù)發(fā)展能力和大幅度提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量?！蓖瑫r(shí)，面對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的實(shí)際，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在省內(nèi)建立蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、探索酒—嘉一體化、金—武一體化、平—慶一體化，在國(guó)家層面建設(shè)蘭州新區(qū)，蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱使統(tǒng)籌兼顧比其他省區(qū)實(shí)施起來更困難，但甘肅近幾年在這一要求上始終堅(jiān)定不移，達(dá)到的水準(zhǔn)也超出人們的想象。

通過總結(jié)甘肅人民貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本經(jīng)驗(yàn)，使我們更加全面地理解了科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀在甘肅的實(shí)踐雄辯地證明：在當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的道路就會(huì)越走越寬廣。

［1］勵(lì)小捷.在全省紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年理論研討會(huì)上的講話（代序）［A］.甘肅省紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年理論研討會(huì)論文集［C］.蘭州：甘肅人民出版社，2011.4.

［2］范鵬，周小華.2011—2012年甘肅省文化發(fā)展分析與預(yù)測(cè)［M］.蘭州：甘肅人民出版社，2011.14.

［3］范鵬.論科學(xué)發(fā)展觀在甘肅的實(shí)踐［A］.甘肅省紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年理論研討會(huì)論文集［C］.蘭州：甘肅人民出版社，2011.59.