林園春

區(qū)域增長極理論最先由法國經(jīng)濟學家弗郎索瓦·佩魯（F.Perroux）提出以來，他在法國經(jīng)濟學季刊上發(fā)表的《經(jīng)濟空間：理論與應用》（1950）一文中首次提出“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點、區(qū)域增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響”概念。

布代維爾（J.R.Bouderville）在《區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃問題》（1957）和《國土整治和發(fā)展極》（1972）等著述中將“增長中心”這一地理學空間概念引入佩魯區(qū)域增長極，把佩魯區(qū)域增長極的內(nèi)涵從產(chǎn)業(yè)關系轉向地理空間關系，并賦予經(jīng)濟空間以地理意義，對增長極理論進行了完善，把區(qū)域增長極定義為“在城市區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。”

德裔美籍發(fā)展經(jīng)濟學先驅赫爾希曼（Hirschman）把區(qū)域增長極的目標指向了城市等地理單元。赫爾希曼指出：區(qū)域發(fā)展中，工業(yè)投資應集中在初具規(guī)模的城市，這不僅能推動城市增長，促進城市等地理單元區(qū)域“區(qū)域增長極”的形成，還能帶動周圍腹地經(jīng)濟發(fā)展。

美國著名城市規(guī)劃學家約翰·弗里德曼（John Friedmann）在《區(qū)域發(fā)展政策——委內(nèi)瑞拉案例研究》（1961）和《區(qū)域規(guī)劃與政策》（1966）等著作，提出了著名的“核心一邊緣”理論，并把政治因素納入?yún)^(qū)域增長極的理論框架進行分析，認為，任何國家的區(qū)域系統(tǒng)，都是由中心和外圍兩個子空間系統(tǒng)組成的，中心區(qū)或核心區(qū)即為區(qū)域增長極。進一步發(fā)展了區(qū)域增長極理論。

20世紀80年代末90年代初，區(qū)域增長極理論從沉寂到再度繁榮，并得到新發(fā)展，諸多關于區(qū)域增長極的新理論頻頻出臺，主要包括產(chǎn)業(yè)集群理論（代表者邁克爾·波特，伯格曼、弗塞）、新產(chǎn)業(yè)空間理論（代表者者奧勒曼斯、米厄斯、斯科）、新經(jīng)濟空間理論（利非巴維爾、格林和、澤厄）、新經(jīng)濟地理論和新貿(mào)易理論（代表者迪克斯特、斯蒂格利）等等。隨后區(qū)域增長極理論開始進入我國，成為指導我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要理論依據(jù)。

2013年3月7日，國務院正式批復了全國首個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃——《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，規(guī)劃明確提出，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位為國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。

把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)打造為中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極，得益于其外部需求和內(nèi)在的現(xiàn)實條件，包括政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展狀況：

一、政策優(yōu)勢：全國第一個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》不僅是發(fā)展航空運輸、航空經(jīng)濟的規(guī)劃，也是體現(xiàn)改革創(chuàng)新的規(guī)劃。作為全國第一個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，國務院賦予的先行先試的優(yōu)惠內(nèi)容主要有四方面：一是推進航空管理的先行先試，優(yōu)先開放鄭州的第五航權，適當?shù)臅r候開放第七航權。二是創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，促進航空物流和加工貿(mào)易的發(fā)展。三是服務外包政策方面，支持實驗區(qū)設立服務外包的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受服務外包有關的優(yōu)惠政策。四是土地政策上，明確建設用地指標要向實驗區(qū)傾斜。2012年10月19日，鄭州海關出臺了《關于促進河南省外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長的二十條措施》。在對現(xiàn)有保稅業(yè)務進一步優(yōu)化的基礎上，支持鄭州新政綜合保稅區(qū)開展融資租賃、保稅期貨交割、國際服務外包、金融結算、拓展維修等試點，加快“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”步伐，促進大通關、大口岸、大物流平臺，進一步拓展了綜合保稅區(qū)功能，強化了其核心增長極地位。2003年4月28日，經(jīng)財政部、國家稅務總局批準，鄭州新鄭國際機場獲得保稅航油經(jīng)營許可，這是中部地區(qū)首個獲批開展保稅航油業(yè)務的機場。新鄭機場開展保稅航油業(yè)務后，在海關批準的保稅倉庫有效期內(nèi)，將以不含增值稅的價格向民航國際航班銷售進口保稅的航空燃油。航油占航空公司運營成本的四成左右，這項政策可降低鄭州出港國際航班17%的燃油成本，降低了航空公司運營的成本。據(jù)估算，僅2012年鄭州機場可為國際航班提供保稅油5萬噸，全年可為在鄭州國際航線的航空公司節(jié)省近5000萬元的運營成本。擁有保稅航油對機場來說，將大大增強國外航空公司開辟國際航線的吸引力，同時增強國內(nèi)航空公司拓展國際航線能力，對航空港實驗區(qū)來說保稅航油業(yè)務將極大激勵國內(nèi)外航空公司在鄭開辟或拓展國際航線。這些優(yōu)惠政策必將吸引大批500強企業(yè)入住實驗區(qū)，實現(xiàn)實驗區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時勢必吸引國外及沿海地區(qū)的人流、物流向鄭州轉移，成為中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長極。

二、區(qū)位優(yōu)勢：世界貿(mào)易往來通道

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，一個半小時航程內(nèi)覆蓋中國2/3的主要城市和3/5的人口，全省鐵路營業(yè)里程4822公里，基本形成以鄭州為中心“米”字形布局高鐵網(wǎng)，高速公路通車里程5830公里，所有縣城均可20分鐘內(nèi)上高速公路。完善的陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系，使得其貨物集疏的物流成本和時效成本優(yōu)勢明顯。在我國條空域資源非常緊張的情況下，北京、上海、廣州這些地方承擔著中國大陸本土80%的貨運量和客運量，把這三大機場的門戶機場功能、中轉功能撥出去成為我國航空發(fā)展的一種必然，鄭州航空港恰恰是具備了這一條件。鄭州航空港區(qū)的基本理念，就是要通過打通世界主要經(jīng)濟體的物流網(wǎng)絡，在中部地區(qū)形成一個與世界貿(mào)易往來的通道，為中部各省發(fā)展提供服務，促進引領地區(qū)發(fā)展。鄭州航空港的發(fā)展模式是貨運優(yōu)先、以貨帶客。鄭州以發(fā)展航空貨運樞紐為突破口，拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡，強化陸空交通銜接，構建設施先進、網(wǎng)絡完善、支撐有力、運行高效的航空貨運集疏系統(tǒng)。同時，鄭州航空港新鄭保稅區(qū)的獲批，使其成為中部六省首家綜合保稅區(qū)，隨著中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，對外交往的加速和提升，中部這幾個機場都會有很好的發(fā)展前景，形成特點不同的發(fā)展路徑，但鄭州航空港區(qū)借助這一有利政策先機，必將成為領頭羊。就目前而言，中部六省現(xiàn)有的10多條貨運航線，鄭州占了九成?？梢哉f，作為中部六省首個綜合保稅區(qū)，鄭州綜合保稅區(qū)的成功建立發(fā)展，必會使其成為中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極，同時為中部地區(qū)發(fā)展保稅區(qū)項目起到“指南針”作用。同時，在全球經(jīng)濟一體化及速度經(jīng)濟時代，航空運輸已經(jīng)成為第五沖擊波，航空經(jīng)濟成為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，促進跨越式發(fā)展的新引擎，從這個層面講鄭州航空港區(qū)必定成為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。

三、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地

2010年7月富士康項目簽約入住鄭州航空港區(qū)，并在2012年完成產(chǎn)值1210億元，成為河南首家單廠超千億元企業(yè)。在富士康的集聚效應和雁陣效應帶動下，鄭州航空港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)凸顯，成為國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)開發(fā)商的投資首選地。目前已有100多家富士康協(xié)力廠商，400多家配套企業(yè)落戶鄭州航空港區(qū)，為其承接產(chǎn)業(yè)轉移成為鄭州新區(qū)發(fā)展的先行區(qū)創(chuàng)造了條件。目前，圍繞富士康“8＋1＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃到2014年累計引進重大項目220個，總投資786億元，吸引電子信息、光電與半導體、精密機械、高端物流服務業(yè)等技工貿(mào)企業(yè)上千家入住。按照規(guī)劃編制的時間表，最近幾年，我省還將積極引進富士康合作代工的華為、聯(lián)想、小米、索尼等手機品牌，并推動蘋果公司在鄭州設立營銷中心和全球物流分撥中心及離岸結算中心。同時，利用中國聯(lián)通、中國移動、中國電信等運營商的銷售渠道，合作生產(chǎn)我省的自主品牌高端定制手機，把鄭州航空港區(qū)打造成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

四、經(jīng)濟發(fā)展狀況：河南對外貿(mào)易半壁江山

近年來，鄭州航空港綜合實驗區(qū)按照“建設大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的戰(zhàn)略定位，明確“一城五區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，大力實施“五化”戰(zhàn)略，強力推進新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建和網(wǎng)絡化管理服務長效機制建設“三大主體”工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。2012年，鄭州航空港綜合實驗區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.7億元，同比增長77.6%；工業(yè)生產(chǎn)總值達到1265億元，同比增長168%，成為全省首個超千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值169億元，同比增長105.2%；實現(xiàn)地方財政收入26億元，同比增長153.6%，其中地方財政公共預算收入7.3億元，同比增長86.5%；實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資116.2億元，同比增長44%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值285億美元，同比增長220%，占全市比重的78.2%，占全省比重的55.1%，其中出口總值156.5億元，同比增長214.8%，對全省外貿(mào)進出口增長的貢獻率為91.2%，拉動全省進出口總額位居中部六省第一。

推動中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設，是新時期我國推進實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是落實黨的十八大提出的實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的重大舉措，對于優(yōu)化我國航空貨運布局，推動航空港經(jīng)濟發(fā)展，帶動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中西部地區(qū)全方位擴大開放，具有十分重要的意義。