朱麗萌

增長極模式是一種非均衡的基本空間模式，通常是針對區(qū)域開發(fā)初期階段，在欠發(fā)達的經(jīng)濟稀疏區(qū)實施的一種發(fā)展模式。改革開放以后，中國首先在沿海地區(qū)采用這種增長極的發(fā)展模式，以此通過點上的開發(fā)來帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。自1978年開始，中國實行了以沿海地區(qū)為重點先行對外開放，然后逐步向內(nèi)陸地區(qū)推進的方針。為此，國家陸續(xù)制定了一系列在東部沿海開放地區(qū)實行的政策，如經(jīng)濟特區(qū)政策、沿海港口開放城市政策、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、沿海經(jīng)濟開放區(qū)政策、上海浦東新區(qū)政策、保稅區(qū)政策等，旨在通過增長極模式帶動沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。正是在這一系列政策的指引下，迎來了我國東部沿海地區(qū)高速發(fā)展的歷史時期，也使我國東部沿海地區(qū)發(fā)展模式出現(xiàn)了從增長極模式到點軸開發(fā)模式再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式的歷史性轉(zhuǎn)變。如今，中國沿海地區(qū)不僅是我國改革開放最早、所得實惠最多的地區(qū)，也是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。由此，也形成了影響我國經(jīng)濟增長的三大增長極，分別是長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群；增長極的載體也由過去的開發(fā)區(qū)、中心城市等轉(zhuǎn)向各類超大城市群。目前我國的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群已經(jīng)創(chuàng)造了全國52%的國民財富，成為支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁動力和核心增長極。

與沿海發(fā)達地區(qū)相比，中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展相對滯后。在改革開放之初，內(nèi)陸地區(qū)也迎來了改革開放的春風，國家在在實行地區(qū)傾斜政策的基礎(chǔ)上，通過民族政策、扶貧政策和中央財政補貼政策等區(qū)域補償政策促進“老、少、邊、窮”地區(qū)和內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。特別是自1992年起，我國相應(yīng)制定了一系列推進內(nèi)陸資源地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，如對外開放沿邊境地區(qū)城市、內(nèi)陸省會城市，沿江地區(qū)政策、內(nèi)陸經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策等。從這些政策的出臺到實施，集中體現(xiàn)了我國增長極模式在內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，也取得了一些成果。但相對于東部沿海地區(qū)，這些政策力度有限，由此不斷加劇了我國沿海與內(nèi)陸之間的發(fā)展差距，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題因此也成為改革開放后中國面臨的最大難題之一。為此，在上世紀末本世紀初，我國又先后實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等方略，其宗旨是促進我國內(nèi)陸地區(qū)增長極的形成和發(fā)展壯大，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。特別是在城市群成為人類歷史上經(jīng)濟總量規(guī)模最大、人口密度最高和國際影響力最強的空間，成為國家或地區(qū)參與全球競爭與國際分工的基本地域單元，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極的背景下，內(nèi)陸地區(qū)圍繞中國經(jīng)濟成長的第四增長極展開了激烈的競爭。

國內(nèi)外公認的推動中國經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極分別是長三角、珠三角和環(huán)渤海。未來中國經(jīng)濟成長的第四增長極在哪里？目前是眾說紛紜，莫衷一是。有學者提出，東北老工業(yè)基地應(yīng)成為中國第四增長極；也有學者認為在中國的腹地——中部地區(qū)將會形成一個快速發(fā)展區(qū)域，并將形成以武漢為中心的一個大城市群，從而構(gòu)成中國經(jīng)濟的第四個增長極。然而，對于這個中部第四增長極除武漢外到底還要以哪些城市為支撐目前還沒有統(tǒng)一的認定?，F(xiàn)實的狀況是，中部地區(qū)的大武漢城市群、中原城市群等欲稱霸中部地區(qū)，長株潭也毫不示弱，均希望發(fā)展成為中國的第四增長極。西部的重慶或成渝、西安，東北的沈陽或沈哈等都在努力爭取。

按照區(qū)域經(jīng)濟理論，我國東北地區(qū)遠離中國的幾何中心，且在環(huán)渤海地區(qū)的輻射范圍之內(nèi)，難以承載中國第四增長極之重任。西部地區(qū)區(qū)域面積廣闊，地廣人稀，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于典型的經(jīng)濟稀疏區(qū)，采用增長極開發(fā)模式，發(fā)展中心城市以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是其現(xiàn)實的選擇。實際上，在中央提出西部大開發(fā)之前，1997年6月我國將西部地區(qū)的重慶市升格為直轄市，無論其最初的背景如何，其中重要的宗旨是盡快促使重慶成長為西部地區(qū)的一個重要增長極，肩負起帶動一方的重任。2000年以后，針對我國沿海與內(nèi)陸差距拉大的態(tài)勢，中央著手實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其空間發(fā)展的基本思路就是“抓兩頭、帶中間”，即一手抓重點經(jīng)濟區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。這也從一個側(cè)面反映了國家擬通過培育增長極以帶動西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。在西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上，2007年國家發(fā)展改革委批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是根據(jù)東部沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，以“特區(qū)”為龍頭，以大區(qū)域中“核心區(qū)”的率先發(fā)展為導(dǎo)向，推動“西部大開發(fā)”整體戰(zhàn)略實施的具體體現(xiàn)。爾后，成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)等相繼獲批，云南獲批成國家旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū)、“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”獲得國務(wù)院確定建設(shè)的旅游綜合改革試驗區(qū)等，其宗旨就是打造以中心城市為載體的西部經(jīng)濟中心或新的經(jīng)濟增長極。

中部地區(qū)地處我國經(jīng)濟地理位置中心，工農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，是一個正在發(fā)展中的地區(qū)，具備點軸理論實施的良好條件和打造中國第四增長極的良好條件。但在西部大開發(fā)的背景下，中部塌陷一度成為制約我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，由此引起了全社會的廣泛關(guān)注。2004年底，在中央經(jīng)濟工作會議上，溫家寶總理明確指出要抓緊研究制定支持中部地區(qū)崛起的政策措施。2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》出臺。2009年，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)。該規(guī)劃重點之一是要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，積極培育充滿活力的城市群。這從一個側(cè)面明確了中部崛起的關(guān)鍵之一是形成發(fā)展軸和城市群等若干增長極，并將城市群和發(fā)展軸作為帶動中部崛起的主要載體。2010年，國家發(fā)改委又通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見的通知》和《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》。而且，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育更多區(qū)域增長極、擴大內(nèi)需，我國繼中部崛起戰(zhàn)略的出臺以后，2007年武漢城市圈與長株潭城市群被批準為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，2009年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，2010年國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，2012年國務(wù)院又批復(fù)中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等。正是在“中部崛起”這一國家戰(zhàn)略的推動下，中部地區(qū)小城鎮(zhèn)-小城市-中等城市-大城市-特大城市-城市群等城市結(jié)構(gòu)體系完善，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市群、鄱陽湖生態(tài)城市群、太原城市群等相繼崛起。其中，以武漢為中心的武漢城市圈最引人注目，但其目前的實力與中國前三大增長極差距太大，難以獨自引領(lǐng)中國第四增長極的重任。放眼整個中國，中部地區(qū)配置新的增長極，使其成為中國第四增長極是必要的也是可行的。正是在此背景下，以武漢、長沙和南昌等為支點的“中三角”概念或長江中游城市群的概念引起了越來越多的關(guān)注，開展了多方面的理論探討。而且，無論是從中國的幾何中心，還是經(jīng)濟地理位置中心來看，“中三角”的構(gòu)建都顯得十分必要，這也符合我國學者提出的“牛肚子”理論和法國學者戈特曼提出的城市群構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，也是我國長期以來實施長江中游開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)出的碩果。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，長江中游地區(qū)被確定為“國家重點開發(fā)區(qū)域”，進一步體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖。2012年年初，“中三角”所在“中三省”（指湖北省、湖南省和江西省三省）在武漢共同發(fā)表了《武漢宣言》，開始啟動了一些實質(zhì)性的合作。2013年，“中三省”攜手深化為“四省”共謀（包括安徽省）。其中，長沙、合肥、南昌、武漢四省會城市達成《武漢共識》，聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟增長“第四極”。作為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點和核心增長極，目前“中三角”創(chuàng)造的財富總量已經(jīng)穩(wěn)居我國第4位，但要素集聚、規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來，就要素密集程度或每萬平方公里產(chǎn)出而言，“中三角”城市群遠低于長三角、珠三角、京津冀城市群，與“中三角”在我國的地理位置和戰(zhàn)略地位不匹配。這既是中部地區(qū)聯(lián)合打造“中三角”城市群，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補與戰(zhàn)略合作的原因，更說明“中三角”城市群作為中國經(jīng)濟增長第四極，本身具有巨大的增長潛力。特別是隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟增長和收入增長達到一定程度，東部地區(qū)土地、資本、勞動力等要素成本不斷攀升，資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施投資都接近飽和狀態(tài)，東部地區(qū)經(jīng)濟增長的潛在優(yōu)勢正在逐漸減弱。與此形成鮮明對比的是，“中三角”地區(qū)正處在一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和消費結(jié)構(gòu)快速升級的時期，“后發(fā)優(yōu)勢”正在逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮??？梢灶A(yù)計，“中三角”將進入快速發(fā)展階段。伴隨“中三角”的不斷發(fā)展壯大，中國內(nèi)陸地區(qū)將迎來“中三角”增長極帶動整個內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的新的歷史時期。